產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)注重點(diǎn)及對(duì)比分析

王靈丹

（廣東智環(huán)創(chuàng)新環(huán)境科技有限公司業(yè)務(wù)一所，廣州 510045）

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》及《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號(hào)），園區(qū)新建、規(guī)劃調(diào)整均應(yīng)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境有重大影響的園區(qū)規(guī)劃實(shí)施后應(yīng)開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)提出了相關(guān)規(guī)定和要求。廣東省各類工業(yè)園區(qū)較多，筆者長(zhǎng)期從事工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，特將本人對(duì)于各類園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行梳理。

1 新建園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)關(guān)注重點(diǎn)分析

1.1 梳理規(guī)劃，做好規(guī)劃與相關(guān)政策、法律法規(guī)以及其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

重點(diǎn)分析規(guī)劃與主體功能區(qū)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

1.2 掌握規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和污染源狀況

對(duì)園區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，尤其是大氣和水環(huán)境，分析規(guī)劃實(shí)施的資源環(huán)境制約因素。

分析園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)分布、污染防治措施等方面與企業(yè)環(huán)評(píng)及批復(fù)的落實(shí)情況和區(qū)域環(huán)保政策要求的符合情況，分析園區(qū)存在的環(huán)保方面問(wèn)題，提出應(yīng)完善的環(huán)境保護(hù)措施與對(duì)策。

1.3 分析規(guī)劃實(shí)施的制約因素，提出切實(shí)可行的防治措施

1.3.1 環(huán)境敏感目標(biāo)制約

由于土地利用資源分布利用不均等多重客觀限制因素，園區(qū)選址用地緊鄰大氣環(huán)境一類區(qū)、城鎮(zhèn)和村莊布置，或者集中居住區(qū)被園區(qū)工業(yè)用地包圍，造成園區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展相互制約。要最終解決和避免這類問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣枰獜暮暧^戰(zhàn)略層面出發(fā)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及環(huán)保規(guī)劃等多規(guī)合一，從整體考慮區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。同時(shí)，呼吁公眾對(duì)園區(qū)的規(guī)劃方案提出優(yōu)化建議，優(yōu)化入園產(chǎn)業(yè)類型和園區(qū)功能布局，距離較近的居民點(diǎn)引進(jìn)對(duì)環(huán)境影響較小的企業(yè)。

1.3.2 水環(huán)境和大氣環(huán)境制約因素

對(duì)于廣東省而言，很多陸域河流無(wú)剩余環(huán)境容量，水環(huán)境成為限制產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的最重要因素。針對(duì)地表水無(wú)環(huán)境容量和水資源短缺問(wèn)題，人們可以從以下角度著手：流域綜合整治、區(qū)域削減、限制園區(qū)引入污水排放量大的企業(yè)，節(jié)約用水和積極推行廢水資源化，利用雨水并提高中水利用率。

部分區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量要求嚴(yán)格，如鄰近大氣環(huán)境一類區(qū)等需要特殊保護(hù)的區(qū)域，或者大氣污染物總量控制指標(biāo)限制區(qū)域。對(duì)于這種情況，園區(qū)應(yīng)發(fā)展工業(yè)清潔能源，減少燃料廢氣排放量，落實(shí)園區(qū)工業(yè)廢氣治理措施，保證達(dá)標(biāo)排放，合理布置園區(qū)布局，設(shè)置工業(yè)衛(wèi)生防護(hù)帶。

1.4 分析預(yù)測(cè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施與對(duì)策

根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)和區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響特征，分析預(yù)測(cè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中及建設(shè)后帶來(lái)的環(huán)境影響程度、環(huán)境影響范圍以及環(huán)境質(zhì)量可能發(fā)生的變化，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施與對(duì)策。

1.5 重視區(qū)域的累積影響分析、資源環(huán)境承載力分析

由于規(guī)劃環(huán)評(píng)是站在宏觀的層面分析規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境可行性，為規(guī)劃實(shí)施提供環(huán)境決策依據(jù)，因此需要考慮本規(guī)劃在一定時(shí)間尺度和空間范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境因子和環(huán)境目標(biāo)造成的綜合影響，分析本規(guī)劃實(shí)施后區(qū)域的環(huán)境影響程度是否可接受。此外，關(guān)于環(huán)境資源是否能承載需要通過(guò)定量分析，給出明確的結(jié)論，尤其是對(duì)于缺水地區(qū)的水資源承載問(wèn)題、土地資源緊缺的土地資源供應(yīng)問(wèn)題。

1.6 提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議

論證分析園區(qū)功能布局、環(huán)境功能、人口規(guī)模以及土地利用的合理性；提出已有企業(yè)在環(huán)境管理和污染防治措施方面的整改要求，完善園區(qū)規(guī)劃方案，并最終形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃實(shí)施方案和區(qū)域環(huán)境管理體系方案。

2 規(guī)劃調(diào)整類園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)關(guān)注重點(diǎn)分析

根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)[1]。對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響，除了上述新建園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)關(guān)注要點(diǎn)之外，人們還需關(guān)注以下問(wèn)題。

2.1 分析園區(qū)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)

通過(guò)對(duì)園區(qū)及周圍區(qū)域的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和環(huán)境狀況的監(jiān)測(cè)和調(diào)查，分析園區(qū)建成后所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化情況，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可采用區(qū)域例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相結(jié)合的分析方式，與園區(qū)未建成前區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)于引起區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化的情況及時(shí)提出改進(jìn)措施。

2.2 分析存在的問(wèn)題，提出需要完善的環(huán)境保護(hù)措施與對(duì)策

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有園區(qū)的回顧性分析，重點(diǎn)分析園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中與原環(huán)評(píng)及批復(fù)的變化情況，找出園區(qū)在原環(huán)評(píng)、批復(fù)概況以及執(zhí)行中存在的問(wèn)題，提出需要完善的環(huán)境保護(hù)措施與對(duì)策。

2.3 規(guī)劃調(diào)整的合理性分析

園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，分析其范圍、布局、產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理性，排水方案及規(guī)模的合理性，是否與原環(huán)評(píng)提出的要求相沖突，分析調(diào)整后的規(guī)劃與相關(guān)法律法規(guī)、政策和規(guī)劃的相符性。針對(duì)企業(yè)已有的環(huán)境管理和污染防治措施，提出優(yōu)化調(diào)整建議，完善規(guī)劃方案。

3 園區(qū)跟蹤評(píng)價(jià)關(guān)注重點(diǎn)分析

根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)。對(duì)于跟蹤評(píng)價(jià)，人們應(yīng)關(guān)注以下重點(diǎn)問(wèn)題。

3.1 重點(diǎn)分析實(shí)際開(kāi)發(fā)狀況與總體規(guī)劃、原環(huán)評(píng)及其審查意見(jiàn)之間的差異，找出開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題

園區(qū)跟蹤評(píng)價(jià)針對(duì)原規(guī)劃要點(diǎn)、環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見(jiàn)要求，重點(diǎn)分析園區(qū)范圍、功能布局、產(chǎn)業(yè)類型、排水方案、規(guī)劃人口等與原規(guī)劃的變化情況，通過(guò)對(duì)園區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土地利用、產(chǎn)業(yè)定位等執(zhí)行情況的調(diào)查，分析實(shí)際開(kāi)發(fā)狀況與總體規(guī)劃、原環(huán)評(píng)及其審查意見(jiàn)之間的差異，找出開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在的問(wèn)題。

3.2 掌握區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和污染源情況，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議

通過(guò)對(duì)區(qū)內(nèi)已建、在建和擬建企業(yè)調(diào)查，園區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)以及重點(diǎn)污染源廢氣、廢水、噪聲污染治理設(shè)施的監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題，并針對(duì)性地提出整改完善措施。對(duì)后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)提出規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議，對(duì)后續(xù)行業(yè)準(zhǔn)入提出控制要求。

3.3 重視公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)

公眾參與對(duì)于跟蹤評(píng)價(jià)是一種有效的環(huán)境影響分析方法，通過(guò)公眾參與調(diào)查中受調(diào)查者反饋的問(wèn)題，可指導(dǎo)后期規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。因此，跟蹤評(píng)價(jià)要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，就需要重視公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施提出的意見(jiàn)。

4 擴(kuò)建園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)關(guān)注重點(diǎn)分析

擴(kuò)建園區(qū)主要是針對(duì)一期建設(shè)已經(jīng)開(kāi)發(fā)完畢，新增二期用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，這類園區(qū)要對(duì)一期用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行回顧性分析，同時(shí)擴(kuò)建部分按照新建園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，所以擴(kuò)建園區(qū)需要同時(shí)關(guān)注新建園區(qū)和跟蹤評(píng)價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)。

5 園區(qū)各類規(guī)劃環(huán)評(píng)重點(diǎn)對(duì)比分析

筆者比較分析了各類園區(qū)規(guī)劃需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，如表1所示。

表1 各類園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)關(guān)注重點(diǎn)對(duì)比分析

6 結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃環(huán)評(píng)是宏觀層面的決策依據(jù)，但是在實(shí)際操作中，不同的園區(qū)有不同的特點(diǎn)，在規(guī)劃環(huán)評(píng)編制過(guò)程中不能生搬硬套。人們需要嚴(yán)格按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——總綱》的要求并結(jié)合區(qū)域環(huán)境和資源特點(diǎn)進(jìn)行分析，才能對(duì)規(guī)劃方案提出合理的優(yōu)化調(diào)整建議，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。