直面來華留學生輿論漩渦質疑基本都站不住腳

孔冰欣

中國在致力于推動“來華留學事業向高層次高質量發展”上，是“有所為”的。

從《2017年清華大學國際學生（本科）招生簡章》中規定“針對國際（本科）生取消筆試、采用申請一審核制”；到2018年，遼寧科技大學被爆圖書館設立教師、留學生專用閱覽室，普通學生不準入內；再到無錫職業技術學院疑似強迫大二學生搬到條件較差的舊宿舍，把好宿舍“讓”給留學生；又到網友質疑海外留學生中騙財騙色的不法之徒大有人在……近兩年，“海外留學生”陷入了輿論的漩渦。

爭議的焦點，集中在如下幾條：1、中國“花錢買留學生”，是否有必要；2、對留學生“太客氣”，是否存在不公平的“雙標”；3、部分留學生素質差，教育部倒是“很大方”，所在學校倒是“很寬松”，那些拿著中國發的獎學金混日子的留學生，良心不會痛嗎？綜上，憤憤不平的群眾指出：中國還有那么多留守兒童，農村教育還面臨降低輟學率的艱巨任務，何必把錢撒在“外頭人”身上？況且，某些留學生的表現不盡如人意，已經造成了對我國高校聲譽的敗壞。

事實果真如此“可怕”？并不。從客觀的角度看待問題，我們會發現，中國在致力于推動“來華留學事業向高層次高質量發展”上，是“有所為”的。

“吸引更多留學生”發展空間不小

在2017年3月1日的留學數據發布會上，教育部國際司司長許濤回應了清華大學本科國際生招生免筆試的爭論。他表示，清華大學一直在教育對外開放和國際化上做有益嘗試，例如蘇世民書院。“中國的教育改革一直在向前推進，像清華這樣的頂尖高校也會推出一系列改革措施，進行很多探索，相信清華會為了保障生源質量，采取國際通行做法，選拔到優秀學生，而不是降低門檻。”

早在教育部2010年印發的《留學中國計劃》中，就已要求各地高校改革來華留學人員招生錄取辦法，采取國際通行的審核、考查、考試等相結合的靈活招生方式。當然，來華留學生仍需加強規范管理。基于此，新的《學校招收和培養國際學生管理規定》將出臺，明確國際學生的招收和培養條件，及學校和各部門的管理責任——“為進一步規范管理提供了法規依據。”

清華大學相關負責人此前表態，“申請一審核”制是比較通行的本科國際學生選拔方式，改用此制，是為更全面考核“報考學生的高中學業水平、中文能力、綜合素質”等。并且，由于擴大了優秀生源的申請范圍，實際上“增大了申請者的競爭難度”。另外，“國際學生招生名額不會擠占國內學生名額”。

遼寧科技大學和無錫職業技術學院也都站出來澄清了風波的原委。前者解釋，“經查，圖書館根據學校教師訴求，恢復教師閱覽區，同時考慮到外文圖書收藏在此區域，故將此區域設為教師、留學生閱覽區，但并非網傳的所謂專用閱覽室，普通學生不準入內，全校師生均可進入該區域借閱。”也就是說，都是名字惹的禍。后者解釋：今年留學生多了，計劃在原來留學生住宿區域（杜鵑園）旁邊（李園）就近安排，這樣方便；那么請住在李園的同學“挪一挪”，是屬于正常宿舍調整范疇的。

“雙標”的指控尚未平息，便有自媒體嗆聲，“教育部給小學撥款4.1億元、高中12.2億元，給亞非留學生33.2億元”，“給1.8億中國學生的錢，竟然是人數只有48.92萬名外國留學生的一半”……針對來華留學經費、入學門檻等公眾關注的熱點，教育部有關負責人在接受媒體采訪時表示：教育部公開的2018年部門預算中的中小學預算16.42億元，只是納入教育部部門預算管理的直屬高等學校附屬中小學校的經費預算數，與“我國中小學在校生1.38億”之間沒有對應關系。

據透露，十八大以來，黨中央、國務院高度重視優先發展教育事業，把保障義務教育作為重中之重，不斷增加教育投入。根據教育部、國家統計局、財政部2017年10月發布的《2016年全國教育經費執行情況統計公告》，2016年國家財政性教育經費支出31396.25億元。其中，一半以上用于義務教育階段學校。

“2018年，財政部安排教育部來華留學預算33.2億元，用于對等資助根據中國政府與有關國家（地區）政府簽訂的教育交流協議及有關重大專項到中國高校學習或開展科研的非中國籍公民。留學生經費大部分直接撥付高校，由高校統籌用于培養、管理及軟硬件建設，僅生活費發放給獎學金生本人，保障其基本生活學習需要。中國政府獎學金生有嚴格的遴選和錄取程序并進行年度評審，未通過評審的，按規定中止或取消其享受獎學金的資格。”

關于網絡反映的“留學生入學門檻低，管理寬松”，教育部有關負責人稱，來華留學經過多年發展，目前已進入以“提質增效”為核心的內涵式發展階段。《來華留學生高等教育質量規范》或出爐，可為政府管理、學校辦學、社會評價提供指導。“下一步，教育部將進一步做好來華留學轉型發展的頂層設計，堅持質量為先，建立和完善全面立體的來華留學質量保障體系，堅持規范管理，以管理促發展、以管理提質量，促進來華留學健康可持續發展。”

此外，針對個別招生管理存在問題的高校，教育部已分別于2017年9月和2018年3月開展督查，同時要求各省（區、市）進行自查和專項排查，對存在問題的學校責令限期整改。

雖然網民“炮轟”：名牌大學的名額本就有限，為何還把有限的優質高等教育資源給外國人？國家基礎教育還很薄弱，用于給留學生設獎學金的錢，還不如用到教育薄弱地區。但這些觀念戳心得有點偏激了，確亟待厘清——無論如何，建一流大學，是得走國際化道路的；一流人才的培養，應注入多元、包容的活力，忌閉門造車。總體而言，開放辦學是一個趨勢，不過必須平衡好質量和數量問題；將招收留學生簡單等同于“崇洋媚外”，是非理性的。

攻讀學位的國際生比例，是評價一所大學辦學質量、國際競爭力的重要指標之一。2015-2016年的統計數據顯示，美國東北大學的國際生比例達到58.69%，卡內基梅隆大學國際生比例達到51.66%，哥倫比亞大學國際生比例達到48.84%"……而我國，以招收留學生較多的清華大學為例，截至2017年12月31日，國際生比例僅6%。另據OECD（經濟合作與發展組織）的統計，國際留學生占高等教育總在校生人數的比重，發達國家普遍在8%以上——中國呢，目前攻讀學位的國際學生的比例僅0.4%左右。

值得一提的是，不少發達國家把留學生教育視為一個產業。如2016至2017財年，澳大利亞留學產業收入達到史無前例的240億澳元；2016至2017學年，全美共有110萬外國留學生，為美國高等教育產業創造394億美元收入，為美國增加45萬個就業崗位。

相形之下，我們看出了“出”（教育部給海外留學生撥款了），卻直接忽略了“入”：2017年來華留學生中，自費生達43.06萬人，占總數的88.03%——這些自費生的留學費用并非小數目，盡管中國還不具備美歐、澳大利亞那般可觀的留學產業。

對我們來說，“吸引更多留學生”處在起步階段，發展的空間不小。

需要推進現代大學制度構建

官方站在高處，認為設立政府獎學金，是促進來華留學向高層次、高質量發展的重要措施。但老百姓不會看得那么遠，他們一般只對實實在在的“切膚之痛、切身之窘”下定論。

通常情況下，國外大學向國際生提供獎學金，經費多源自校友捐贈和社會捐贈，政府撥款主要用于本國學生的求學。而我國大學招收留學生的高校，主要集中在公辦大學（重點大學），公辦大學的辦學經費又主要來自政府撥款。因此，向留學生發放獎學金，也就來自財政撥款一一這，恰為網友詬病“給留學生砸錢值不值”的重要原因。

據教育部75所直屬高校公布的2016年部門決算，有捐贈收入數據的為47所，其中捐贈收入超過千萬的23所，超過億元的5所——哈佛大學每年的校友捐款都在10億美元上下，可見，與世界頂尖學府相比，我國的校友捐贈“路還長著”。

“對留學生沒意見，但反對降低門檻，搞特殊”；“若真能吸引一流人才來攻讀留學生，提高大學辦學質量，大家覺得OK，但現在來的留學生，貌似優秀的不多啊”……在隨機調查中，《新民周刊》記者還注意到，國人“吐槽”的地方看似直奔“留學生教育”，實則指向我國大學教育的整體問題。

唯有整體提高大學教育質量，方使提高留學生教育質量事半功倍。

在2018 QS世界大學排名（QSWorldUniversityR.ankings）中，中國內地有6所高校進入100強。這個成績不差，可欣喜之余，我們也不得不承認，“大學排名榜”只是反映國際競爭力的一個剖面，不能代表綜合實力的全貌。近年來，我國一些高校輕人才培養的問題比較突出，教師考核評價中出現“唯論文”論；留學生教育考核指標也主要強調“規模”，而非質量。

有關部門認識到了矛盾的主要方面。中共中央辦公廳、國務院辦公廳已印發《關于深化教育體制機制改革的意見》，提出健全促進高等教育內涵發展的體制機制，要求高等學校把人才培養作為中心工作，全面提高人才培養能力，完善依法自主辦學機制，依法落實高等學校辦學自主權，完善中國特色現代大學制度，以及促進高等學校科學定位、差異化發展，統籌推進世界一流大學和一流學科建設，等等。

的確，一流人才是一流大學的地基，這需要推進現代大學制度構建。

遼寧師范大學歷史系教授畢會成在接受周刊記者采訪時坦言：“建設一流大學的關鍵，是學術的歸學術，管理的歸管理。大學需要管理，但就定義和歷史淵源而言，大學首先是一個學術共同體，是全體教師和學生的共同家園。管理是在此前提下參與進來的，它在共同體自我劃定和認領的權利（權力）之外運行，提供共同體必要的公共產品（確保教學與科研秩序），而不是作為科研與教學工作的引導者、示范者和評價者。”

曾任劍橋大學訪問學者的畢會成告訴記者，彼時最深的印象是劍橋的教師（尤其是教授）都很忙，每周二十幾節課的比比皆是，課余還與學生保持在線學術交流。但他們說“悠閑”，卻又有另一種含義上的“悠閑”一一上午茶、下午茶、大量的學術講座及思想沙龍。全校三十幾個院級（college）單位，院長聯席會議（senate）每年只有兩次，其中一次于網上進行（全校各種議程討論）。至于劍橋的學生，學生會與“稀奇古怪”的社團組織幾乎包打天下，從邀請諾獎獲得者“坐而論道”，到組織牛（津）劍（橋）校際辯論賽，完全沒有管理者在場。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉亦撰文，稱“要改變局面，須達成幾個決定性條件”：第一，讓我們的高等教育得到世界認可。從19世紀初德國柏林洪堡大學的建立，到1920年前后，整個世界的高等教育中心在歐洲。其間，美國很多大學教授都是歐洲留學出身的，這與工業革命不無關系。后來，留學中心逐漸從歐洲轉移到美國，也離不開第二次工業革命的推動。中國要想成為人人向往的留學中心，必須要有自主原創的前沿科學技術。

第二，教育思想和理念的認同。中國高等教育要成為世界中心，至少要在國內形成多樣性競爭局面。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》就提出“避免千校一面”。因此，應給高校更多自主性，按照教育規律來辦學。留學生認可你的理念和教學水平，自會前來。

第三，學校聘任教師對世界應是開放的。原則上，對外教和國內教師的管理應屬同一系統，薪酬考評等方面同等對待。

《綱要》提出，應建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。另外，也要保持制度的穩定性，這是保證學校品質的前提。