打贏固廢污染防治攻堅戰

明察暗訪、直接點明、動真碰硬，執法檢查組擎起“法律巡視”監督利劍，深入查找重點地區、重點領域、重點行業存在的突出問題，力推省委打贏污染防治攻堅戰的重大決策部署落到實處。

省人大常委會副主任李學忠作關于檢查固廢污染防治“一法一條例”實施情況的報告。蔡榮章 攝

防治固體廢物污染，與大氣、水、土壤污染防治密切相關，是生態文明建設和環境保護工作中不可或缺的重要一環。

為積極落實以習近平同志為核心的黨中央關于生態文明建設的決策部署，省人大常委會成立了以常委會黨組書記、副主任梁黎明為組長、常委會副主任李學忠等為副組長、相關專工委負責人為成員的執法檢查組，采取統一部署、上下聯動的方式，在全省范圍開展《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《浙江省固體廢物污染環境防治條例》（簡稱固廢污染防治“一法一條例”）執法檢查。

依法治廢，法制先行

據了解，我國固體廢物污染環境防治法于1995年頒布，自1996年4月1日起施行。之后歷經1次修訂和3次修改。

《浙江省固體廢物污染環境防治條例》自2006年6月1日起施行。為更好適應改革要求，推進法規與時俱進，2013年12月、2017年9月省人大常委會又先后兩次對條例進行了修改。

省政府制定畜禽養殖污染防治、生活垃圾分類管理辦法、餐廚垃圾管理、農作物秸稈綜合利用等規章、規范性文件，將固廢污染防治納入“十三五”經濟社會發展、生態環保、循環經濟等規劃；相關部門按照職責分工，編制實施專項規劃，作出系列規定，固廢管理制度體系逐步完善。

2018年6月5日，金華市浦江縣前吳鄉塘嶺金村村民任某，因隨意丟放垃圾，沒有分類，被處以50元罰款。這是金華市開出的首張農村垃圾分類罰單。這天是《金華市農村生活垃圾分類管理條例》正式實施的第一天。

與金華市一樣，我省各設區的市人大常委會結合本地實際加強立法。杭州市頒布實施生活垃圾管理條例和餐廚廢棄物管理辦法，寧波市擬于2019年市人代會上審議生活垃圾分類管理條例，衢州市正在制定餐廚垃圾管理條例。

2018年6月6日下午，當執法檢查組一行來到溫州市洞頭區北岙街道海霞村農村生活垃圾處理終端時，“垃圾兌換超市”吸引了檢查組的注意。

“100個煙頭可以換一包垃圾袋，一斤塑料袋可以換一塊肥皂。”工作人員介紹，通過這種“雞毛換糖”的方式，能有效提高村民收集可回收垃圾的積極性，養成垃圾分類的良好習慣。

作為全省各級政府全面開展的“清廢行動”重要內容，垃圾分類工作在我省積極推進。各地探索實施傳統模式投放、智能化投放等方式，金華“兩分兩類”方法向全國推廣，杭州“虎哥”開啟再生資源回收新模式。

在固廢基礎設施建設方面，各級政府加大力度，建成了杭州九峰、寧波明州垃圾焚燒廠等一批重大項目，生活垃圾、一般工業固廢、工業污泥、危廢等各類固廢處置能力有了較大提升。

在監管體系建設方面，初步構建固廢監管分工協作體系，11個設區的市建設了危險廢物從產生、轉移到末端處置利用的全過程信息化監管平臺。

同時，我省突出執法整治，對固廢違法犯罪行為保持嚴懲高壓態勢。2016年以來，依法查處固廢違法案件1800多件，其中移送公安刑事拘留案件131件，執法力度持續保持全國領先。

會同環保部門，我省公安破獲嘉興生活垃圾傾倒長江污染環境案、富陽造紙廢渣跨區域非法傾倒系列案、臺州翔進公司非法處置醫療廢物污染環境案等大案要案，有力震懾了犯罪行為。各地持續開展進口固廢加工利用行業整治行動，關停近2萬家散亂污企業。杭州海關、寧波海關開展專項行動，查辦固廢走私等刑事案件56起，將電子廢物、廢舊輪胎、電機拆解件等“洋垃圾”擋在國門之外。

法律法規貫徹實施“梗阻”不少

從執法檢查明察暗訪情況看，我省固廢污染防治“一法一條例”實施存在不少“梗阻”，固廢污染防治工作存在薄弱環節，成為固廢污染防治工作中的“痛點”。

固廢污染防治法律法規宣傳教育不到位。

檢查發現，一些地方政府對法律法規宣傳教育的廣度和深度不夠，相當數量的基層群眾對固廢污染防治“一法一條例”不了解、不熟悉；公民參與固廢防治特別是垃圾分類的主觀意愿不強；新聞媒體對治廢工作的宣傳與治水治氣相比仍有差距，有關部門對固廢污染典型案例曝光不多；部分企業、個人主體責任意識淡薄，存有僥幸心理，在利益驅動下不惜鋌而走險，甚至有黑色利益鏈實施有組織的違法傾倒固廢行為。

固廢處置設施瓶頸問題仍然較為突出。

如，規劃銜接不夠，建設進度不快。檢查發現，固廢處置利用設施規劃編制處于多頭管理狀況，危廢、生活垃圾、一般工業固廢處置利用規劃都是單獨編制，各地、各部門在制定規劃時缺乏相互銜接。嘉興市計劃2017年建成的生活垃圾應急填埋場、醫療廢物處置、危廢填埋場3個項目，因選址落地難，未能按期開工。金華市日處理2250噸的垃圾焚燒發電項目前期工作較慢，至今未解決用地問題。

如，能力不匹配，區域不平衡。從全省情況看，大部分地區垃圾處置設施滿負荷或超負荷運行，污染物排放超標；一般工業固廢處置設施滯后，與生活垃圾性狀接近的一般工業固廢陷入處置困境。從區域分布看，一些地區固廢處置能力存在結構性缺口。杭州市，生活垃圾焚燒飛灰處置能力仍有較大缺口，桐廬、建德等地飛灰處置項目仍需加快進度。寧波市，一般工業固廢特別是污泥處置設施運行不穩定，奉化、寧海、象山等地生活垃圾處置設施需加大建設力度。紹興市，越城、柯橋印染污泥、垃圾焚燒飛灰處置仍有缺口，濱海新城工業企業污泥堆積現象較為嚴重。湖州市，市本級垃圾產生量遠超南太湖垃圾焚燒廠垃圾處理能力，不少垃圾積壓滯留。衢州市，生活垃圾處置仍以填埋為主，各填埋場庫容吃緊；開化縣尚無固廢堆放和處置設施。溫州市，建筑垃圾利用處置短板明顯，2017年建筑渣土同比增加268萬方，鹿城區200萬方建筑垃圾待處理。臺州市，至今無餐廚垃圾、大件垃圾終端處理設施，廢鹽、醫療廢物、飛灰填埋等處置存在結構性缺口。舟山市，一般工業固廢處置存在難題，油泥處置能力較為缺乏，處置能力滿足“一般固廢不出縣、危險廢物不出市”目標難度較大。

減量化、資源化體制機制尚未形成。

檢查發現，有的地方雖已制定固廢污染防治規劃，但并未對固廢分類、收集、貯存等作出規定，難以有效統籌工業、農業、生活三大領域，和構建不同產業間固廢的梯級利用、循環利用體系。

部分地方政府和工業園區還沒有建立起工業固廢源頭分類、收集、暫存、轉運等一體化的運管體系，存在企業一紙合同委托了事現象，固廢收集渠道仍然不順暢。

一些地方生活垃圾分類中垃圾集中收集處置的機制尚未健全，存在混裝混運現象，對居民生活垃圾分類的積極性影響較大。生活源的可回收垃圾因價值不高，又比較分散，第三方參與不夠，沒有形成完整的產業化回收利用體系。

此外，執法監管體系有待進一步完善，固廢污染防治激勵和約束機制亟待健全。

固廢污染防治法第十條規定，縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責固廢污染環境防治的監督管理工作。檢查發現，各級政府相關部門職責邊界還不夠明確，權責不夠統一，實際工作中部門配合不夠、政策協同不足等現象比較明顯。我省發生跨省固廢傾倒事件，就暴露出固廢運輸企業、中介機構等中間環節的監管盲點。

相當數量縣（市、區）未單獨建立固廢監管機構，執法監管能力不足，與日益繁重的執法監管任務要求不相匹配。

省固廢污染防治條例第十八條規定，固體廢物處置實行污染者付費原則。但目前我省還未制定垃圾收費和懲罰機制，也缺乏對居民開展生活垃圾分類的約束制度。

固廢污染防治“一法一條例”執法檢查，是深入學習貫徹習近平生態文明思想，充分發揮“法律巡視”監督利劍作用的重要舉措。夏劍河攝

以法律武器治理污染、保衛環境

“進一步貫徹實施好固廢污染防治‘一法一條例’，對于打贏污染防治攻堅戰，高質量推進美麗浙江建設，意義重大，任務艱巨。”2018年7月25日下午，在向省十三屆人大常委會第四次會議作《關于檢查固廢污染防治“一法一條例”實施情況的報告》時，省人大常委會副主任李學忠強調。

檢查組提出，各級政府要以習近平生態文明思想為科學指引，牢固樹立綠色發展理念，圍繞固廢污染防治“一法一條例”，從生態文明建設和經濟社會發展全局出發，以清廢行動、凈土行動為抓手，協同推進減量化、資源化、無害化，進一步加強各類固廢污染治理，著力提升防治工作水平，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

檢查組要求，各級人大常委會要把固廢污染防治、生活垃圾分類作為重要監督領域，進一步加強立法工作，建立健全最嚴格最嚴密的法律制度，監督法律法規全面有效實施，推動省委打贏污染防治攻堅戰決策部署的貫徹落實。

同時，檢查組提出，要扎實做好固廢污染防治法律法規的普法、立法和執法工作。

各級政府要按照“誰執法誰普法”原則，加大固廢污染防治法律法規宣傳教育普及力度，曝光突出環境問題，著力提高各國家機關依法開展固廢污染防治工作的能力，增強企業守法意識，引導公眾遵守法律法規。

各設區的市人大及其常委會要針對執法檢查中發現的突出問題及原因，在生活垃圾分類領域先于省里進行立法。省人大常委會將在設區的市立法的基礎上，適時制訂生活垃圾分類法規，修改固廢污染防治條例。

各監管部門要在法定職責范圍內，做到執法必嚴、違法必究，依法嚴懲重罰違法犯罪行為，進一步增強法律威懾力。

檢查組還提出，要以中央環保督察問題整改為契機，加快固廢處置設施建設。

各級政府要按照整改方案要求，大力推進垃圾處理設施建設和提標改造，補齊市、縣垃圾填埋場滲濾液處理能力的缺口，加快造紙廢渣、焚燒飛灰等處置設施建設，不斷增強固廢和生活垃圾處置能力，提升固廢資源化利用的專業化、精細化水平，確保按期完成整改工作。

要超前布局系統規劃建設固廢處理設施。對固廢處理設施進行統籌規劃，提前布局，確保工業固廢、危廢、醫療廢物等處理設施落地，做到處置能力與各類固廢產生量相匹配，滿足“一般固廢不出縣、危險廢物不出市”目標要求。

要統籌推進生活垃圾處置設施建設。樹立垃圾分類終端處置設施先行的理念，按照固廢處置設施規劃布局，推進垃圾焚燒、餐廚垃圾處置、建筑垃圾資源化利用等相關設施建設。在確定垃圾分類投放模式的基礎上，加強居民集聚區垃圾分類投放設施建設，實現垃圾分類處置設施全覆蓋。

此外，檢查組還建議，加快建立健全固廢源頭減量和資源回收利用體系，著力健全固廢污染防治體制機制。

“必須擎起法律巡視利劍，依法做好固廢污染防治工作，推動突出生態環境問題的解決，形成保衛環境的強大合力，進一步提升人民群眾的獲得感幸福感?！崩顚W忠指出。