代表約見解難題

■專家推介

對人大代表來說，與“建議權”相比，“約見權”確實顯得有些陌生，不少人大代表在任期內未曾觸碰過“約見”，有些地方幾十年來都沒有出現代表約見。東陽市人大常委會依法勇于和善于開啟代表約見之路，代表約見流程規范、邊界清晰、時限明確，并把法定的代表在視察中提出約見，拓展為代表視察、調研、工作評議等活動中都可以要求約見國家機關部門負責人，讓代表“有事就可約”，難能可貴。

“茍日新，又日新，日日新”，新時代人大工作需要一種依法創新的擔當和情懷。東陽的做法兼具制度創新和實踐創新，實實在在開辟了人大代表履職的新渠道，有效激活了“休眠”的代表權利，為代表行使約見權提供了可復制的樣本。

蔡希新等人大代表約見市行政執法局負責人。

東陽市李宅鎮正在創建“花燈小鎮”。但李宅村口的糧站因年久失修破舊不堪，被鑒定為D級危房，不僅嚴重影響古建筑保護開發利用，而且存在重大安全隱患。

通過代表約見，這一群眾反映多年的問題終于在2018年4月圓滿解決。

自2013年開始，東陽市人大常委會推行代表約見制度，極大調動了基層人大代表履職積極性，促進了人大代表依法行使監督職能，更快捷地反映人民群眾的意愿和訴求，更有效地推動有關問題的落實解決。

“從來沒有想到自己的訴求可以如此快速地得到反映和落實，這真是一個有效力更有效率的好制度。”該做法得到了廣大群眾和人大代表的點贊，《人民日報》《檢察日報》等中央新聞媒體做了長篇報道。

“休眠”職權首度“破題”

回憶起代表約見制度的啟動緣由，東陽市人大常委會主任施侍偉深有感觸。2012年，他當選東陽市人大常委會主任，調研中發現一個突出問題：一方面，人大代表在每年的人代會期間，對參會、審議、表決和提建議議案等履職活動都比較積極。但在閉會期間，人大代表往往不知道自己該如何履職；常委會對閉會期間人民群眾反映的問題，也不知如何發揮人大代表的監督作用。另一方面，人代會期間的建議議案往往辦理周期較長，解決率不高。兩者互為因果、互相交織，嚴重影響了人大代表的履職積極性和履職質量。

如何破題？東陽市人大常委會認為代表法中規定的代表約見是一個突破口。

“這是一種有效途徑，既為代表在閉會期間履職搭建了一個平臺，又能推進建議議案的迅速落實。”但他們很快發現，約見制度僅在代表法中進行原則性規定，缺乏明確具體的操作規范，缺少明確指引和剛性約束，以致這項職權在現實中被虛置，長期處于“休眠”狀態。

2013年8月，東陽市人大常委會根據代表法和監督法有關規定，制定了《東陽市人大代表約見地方國家機關負責人暫行辦法》，對代表約見的事由、途徑、對象、流程及結果運用，都作出明確規定。

制度出臺的當月，針對諸永高速公路懷魯互通綠化問題，東陽市巍山鎮代表小組李曉強、朱益群、葉銀忠3名人大代表提出約見市政府分管領導。當時市政府分管副市長和交通局局長接受約見，經與諸永高速指揮部和業主研究，拿出近100萬元經費，對該互通進行了綠化改造。

這是東陽市人大常委會推行代表約見制度以來的首次試水，沒想到如此迅速有力地推動了代表建議的落實。李曉強等代表的這一舉動，也為代表約見制度在東陽全面扎實推行并日顯成效，開了一個好頭。

“面對面”監督促問題解決更及時

2018年6月21日，東陽市吳寧街道西街社區會議室內，張鵬麗等3名人大代表與東陽市糧食局局長、分管副局長等人圍桌而坐。

一場別開生面的“約見會”正在進行。

“停車場的圍墻歪歪扭扭的，嚴重影響市容市貌。”“圍墻的裂縫都已經這么長這么寬了，有明顯的安全隱患，應該立即采取措施。”約見會伊始，與會人大代表就直接發問，一個個問題“拋”向部門領導。

面對提問，東陽市糧食局局長一一回應，并當場表態，馬上研究這個問題，一周內解決。會后，糧食局局長召集領導班子進行集體商議后，馬上拿出舉措與時間計劃。

張鵬麗代表是西街社區主任。他介紹，西街是一個老社區，部分已在舊城改造中拆除，但仍然存在外來人口多、危舊房多等安全隱患。近年來，老酒廠廠區被改造成文創園，為方便停車，在原糧管所場地上配套建了一個停車場。

2018年以來，社區居民發現，停車場的圍墻因疏于管護維修，既有礙觀瞻又不利于空間利用，需要東陽市糧食局采取相應措施。了解到居民反映后，張鵬麗等3名人大代表向東陽市人大常委會代表工委提出約見東陽市糧食局負責人的申請。

“從提出約見申請，到問題最終解決，僅用了不到一個月的時間。與建議議案處理的一般流程相比，速度快了許多。”張鵬麗欣慰地說。

東陽市人大常委會代表工委主任吳榮斌介紹，根據規定，代表約見提出申請后，審批程序一般應在5個工作日內完成，批準后應在5個工作日內安排約見活動，約見結束后5個工作日內要將現場記錄形成書面材料報人大常委會備案，3個月內要把辦理結果報人大并回復代表。

實踐中，由于代表與部門負責人面對面溝通，直面問題。代表約見中提出的建議意見，相關部門負責人當場答復解決的占13%，約見后一個月內解決的占65%，僅有20%左右是在3個月規定期限內解決或提出解決方案逐步解決的。

而按人代會上的代表建議議案辦理的程序，經提出、預交辦、交辦、面商、督辦等環節，辦理最快的也要3個月左右，大部分需要6個月的時間，而且多年來解決率都只有40%左右。

“約見”顯效讓代表履職更主動

東陽市人大代表吳子祥是東陽市六石街道湖心塘村村支書。作為先后當了6屆的老代表，他談起約見制度感觸頗深：“以前是開完人代會就覺得沒事可干了，自從有了約見制度，感覺自己越來越忙，有干不完的事。”

今年東陽市人代會召開前，吳子祥了解到，因為開發區建設，六石街道好幾個村的土地被征用，村集體經濟發展缺少載體與平臺，而且開發區相關配套設施的完善也需要村級留用地的統一規劃、建設與服務，群眾對村級留用地的落實呼聲強烈。于是，吳代表就在市人代會上提出了《關于解決村級留用地問題》的建議。

會議結束后，許多村民關心建議的落實進度。“來打聽的人比較多。我也對相關部門進行了多次催辦，又召集村民召開座談會，對群眾有哪些訴求進行調研。最后，我們提出了代表約見申請。”他回憶。

與市國土資源局、開發區管委會等部門負責人面對面溝通后，這一問題得到明確答復：400畝村級留用地分步到位，幾個村的留用地采用集聚式規劃與建設、招商。

“我們及時把這一答復告訴了村民。他們很高興，夸我們人大代表辦事情效率高，有問題找我們管用。”吳子祥說，現在越來越多的人大代表意識到，人代會開完了，代表履職不能停。“雖然越來越忙，但還是很有成就感的。”

東陽江鎮慶泉村是一個山區村。村主任呂強代表，通過一個月一次的代表接待選民日活動，收集到村民有關飲水、出行方面的多項意見，多次申請代表約見活動。“一個個問題解決了，群眾對我們代表也越來越信任了。”呂強說。

“約見是代表主動發起的一項履職活動，代表可以根據視察、調研、評議以及與選民接待聯絡中發現的問題，有針對性地要求政府部門負責人就約見事項作出解答并拿出解決方案，大大增強了代表履職的積極性，也大大提升了代表在群眾中的威信。”東陽市人大常委會副主任樓美姣說。

主任筆談

為代表約見做好服務

東陽市人大常委會主任施侍偉

對于人大代表的地位和職權以及與人大常委會關系問題，很多人存在認識誤區。對于人大代表，有一種誤區認為是特殊身份和榮譽的象征，另一種誤區是認為代表只在人代會期間有權，閉會期間無權。還有一種誤區是認為人大代表的權力就是一枚“橡皮圖章”，選舉時“舉舉手”，開會時“鼓鼓掌”。這種種的認識誤區，導致了一大批“榮譽代表”“會議代表”和“啞巴代表”的產生。

對于人大常委會和人大代表的關系，很多人認為是領導與被領導、管理與被管理的關系，這不利于充分發揮代表的監督職能。

同樣是人大代表，為什么東陽的人大代表會覺得自己越來越忙碌，無論是會期還是閉會都有忙不完的事、履不完的職？而且對于“一府兩院”，代表說話會越來越有分量，群眾會越來越信任代表？究根溯源，與我們人大常委會認認真真做好引導和服務兩篇文章大有關系。

我們認為，人大常委會與人大代表的關系是一種服務與被服務的關系，為代表履職提供服務保障是人大常委會的根本職責。這樣的角色定位，使我們的工作重心和工作任務更加明確。

首先，人大常委會引導代表敢于行權。監督權是人大代表的基本權力之一，是憲法和法律賦予的重要職權。代表要敢于依法行權，充分運用法律賦予的各項職責，對于“一府兩院”的工作旗幟鮮明、理直氣壯地舉起監督大旗。約見權是代表法賦予代表的一項監督職權，之所以現在仍處于“休眠”狀態，除了法律規定尚不明確外，礙于情面，不愿“面對面”監督，不敢用權，也是一個不可回避的原因。而在“敢于用權”這一點上，我們的態度是非常明確的。

其次，人大常委會引導代表善于用權。“徒法不足以自行”，有了權該怎么運用，才能達到最佳的效果？這就是需要人大常委會為代表履職行權搭建一個好的平臺，提供優質服務和有力保障，讓代表善于監督，敢于監督。實行代表約見制度，就是為代表在閉會期間履職提供有效途徑，進一步拓寬履職渠道，逐步實現代表履職日常化。在實行這項制度的過程中，我們注重加強代表分類培訓，提高代表素質，把好約見主體關；加強代表與政府部門的對接面商，把好約見準備關；分清職責，明確責任，把好約見意見辦理關；運用結果，一追到底，把好約見責任關。

敢于有權，善于用權，是我們成功的重要秘訣。既讓監督者感到自己手中有權，但用權要講原則，還要講方法；也讓被監督對象明白，代表用權的最終目的是為了更好地促進他們的工作，從而把最廣大人民群眾的利益實現好、維護好和發展好。這樣用權，自然就會得到良好的社會效果。

“約見”措施剛性促政府工作更高效

2018年3月20日，代表建議交辦會剛剛結束還沒有一個月，東陽市糧食局承辦的代表建議已經解決完畢。糧食局也成為承辦速度快、質量好的部門之一。

而在去年，糧食局卻是個反面典型。因領導不夠重視，一件代表建議辦理了整整5個月，代表對辦理結果不滿意，常委會進行了“二次交辦”后仍不滿意，代表提出約見負責人。

說起這段往事，糧食局局長記憶猶新。“還好約見后辦好了，如果再辦不好，代表還是不滿意，我們就該接受代表評議或質詢了。所以今年我們抓緊時間辦，集中精力認真辦，努力讓代表滿意。”

據吳榮斌介紹，東陽市在推行代表約見制度時，非常注重結果運用，為代表約見提供堅強保障。如，東陽市人大常委會要對被約見部門的辦理情況跟蹤督查，開展“回頭看”和滿意度測評；人大代表對于答復和辦理結果不滿意的，人大常委會要進行“二次交辦”；如果再次答復和辦理后代表仍不滿意，常委會要對被約見單位進行專項工作評議，評議結果在人代會上通報，或啟動專題詢問、質詢等程序。

王建中等10位人大代表提出《關于盡快遷移東陽市良種場的建議》，歷時10年之久一直未得到解決，政府部門兩次答復代表都不滿意。2017年12月，王建中等3名代表提出約見政府部門負責人的申請。時隔一周，副市長陳巧錦和農業部門負責人就來到現場，與人大代表、附近村民代表座談，提出了具體的解決方案。

陳巧錦說，代表約見制度切實增強了代表監督的剛性，倒逼政府部門加快解決一大批“老大難”問題，實質上有力推動了政府工作，代表建議意見的代表滿意率不斷上升就是最好證明。“代表的滿意率不斷提升，從一個側面反映了人民群眾對政府工作的滿意度。”

據了解，2017年東陽市人大代表建議意見解決率達歷史新高，在362件意見建議中，361件代表表示滿意，1件表示理解，滿意率達99.7%。

東陽市行政執法局是代表約見較多的部門之一。局長黃黎進說，盡管在人代會期間，政府部門負責人也要與人大代表面對面溝通，但往往話題較多，很難就某一建議、課題單一且深入地交流；閉會期間通過代表約見制度，可以靜下心來就某一個問題深入了解事情成因，共同探討解決方案。

“代表約見制度，一頭加強了代表與群眾的聯系，另一頭加強了代表與一府兩院的溝通，從而為政府與群眾之間架起了溝通橋梁，推動各項工作向高效、高質轉變。”在施侍偉看來，“約見”是法律賦予代表的一項監督權力，其最終目的是促進“一府兩院”工作。

（圖片由東陽市人大提供）