力促“最多跑一次”改革

■專家推介

圍繞中心、服務(wù)大局，是做好新時代人大工作的應(yīng)有之義。如何找準(zhǔn)突破口，既立足人大自身職能，又助推黨委中心工作落地？衢州市人大力促“最多跑一次”改革的系列動作，值得肯定。

圍繞“最多跑一次”改革，衢州市人大組織人大代表進(jìn)駐審批中心，針對調(diào)研過程中收集到的問題集中開展專題詢問，并積極通過省人大代表提出意見建議的方式，將改革過程中遇到的“天花板”問題向上級人大反映。這一系列“組合拳”，收放有度、精準(zhǔn)有力，人大工作的“一線作為”得到有效彰顯。

2017年10月，衢州市人大常委會對推進(jìn)“最多跑一次”改革專題詢問會進(jìn)行全程電視直播。

近年來，衢州市人大及其常委會高度關(guān)注“最多跑一次”改革，量身定制“監(jiān)督套餐”，深入推進(jìn)政府及其部門深化簡政放權(quán)、推動“放管服”改革措施落地生根，全力助推衢州市“最多跑一次”改革繼續(xù)走在全省前列，衢州市“一窗受理、集成服務(wù)”經(jīng)驗做法得到省委省政府肯定并在全省推廣。中央電視臺等國家級媒體多次介紹衢州市“最多跑一次”改革經(jīng)驗。

“深化‘最多跑一次’改革是省委省政府、市委市政府的中心工作，我們?nèi)舜笠欢ㄒo緊圍繞這個中心，精準(zhǔn)監(jiān)督，持續(xù)發(fā)力，全力推進(jìn)我市‘最多跑一次’改革走在前列，為打造全國營商環(huán)境最優(yōu)城市提供堅強(qiáng)支撐。”衢州市人大常委會黨組書記、主任居亞平說。

2018年5月，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明在衢調(diào)研時，對衢州人大助力“最多跑一次”改革、打造“最優(yōu)營商環(huán)境”的做法予以充分肯定。

“咬”定1號議案，破除中介“梗阻”

在企業(yè)項目審批中，中介服務(wù)環(huán)節(jié)一直是影響審批效率的重要堵點。以前，一個項目從審批到落地，因為中介服務(wù)環(huán)節(jié)的拖拉，項目業(yè)主少則等上一兩個月，多則等上一年半載，項目業(yè)主叫苦連天，審批機(jī)關(guān)無能為力。

為破解中介服務(wù)“中梗阻”難題，2017年，衢州市七屆人大一次會議特別將金雪白等17位人大代表聯(lián)名提出的《關(guān)于深化“最多跑一次”改革加強(qiáng)企業(yè)審批中介服務(wù)規(guī)范化管理的議案》，確定為當(dāng)年人代會的第1號議案，由市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重點督辦，市政府常務(wù)副市長負(fù)責(zé)抓好落實，并要求市政府切實解決項目審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)供小于求、競爭不充分、服務(wù)效率不高、管理不規(guī)范等問題。

衢州市政府及有關(guān)部門大力引進(jìn)中高端中介機(jī)構(gòu)和人才，精心培育本地中介服務(wù)市場，建立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)，制定中介機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)中介服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

同時，衢州市在全省率先推出“多審合一”（施工圖審查由原來多頭審查變?nèi)鞒屉娮訄D審、綜合性一次會審）、“多評合一”（將一般性投資建設(shè)項目前期推進(jìn)涉及的節(jié)能評估、環(huán)境影響評估等評估事項，實行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批”）、“多測合一”（將建設(shè)工程審批涉及的土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一委托給一家單位承擔(dān)，實行統(tǒng)一測繪、成果共享），通過“三合”舉措縮減了中介服務(wù)時間50%以上，使一般性投資項目審批壓縮到45－60個工作日，年均為企業(yè)節(jié)約資金成本1億元以上。

在衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，浙江納晶科技股份有限公司投資3億元的年產(chǎn)150噸量子點膠水項目，主體工程已完工，部分設(shè)備正進(jìn)場安裝，即將投入生產(chǎn)。

“沒想到項目進(jìn)展這么快。”企業(yè)項目負(fù)責(zé)人蘇葉華深有體會地說，2017年6月他們摘牌拿到土地后，僅用7天時間就完成了所有圖紙的審查備案，且全程電子化，一次都不用跑。

跨縣域視察，讓基層共享改革“紅利”

民有所呼，我有所應(yīng)。衢州市人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著力推動“最多跑一次”改革向基層延伸，讓基層群眾享受更多改革“紅利”。

市人大常委會主任、副主任分別帶隊，先后組織125名人大代表跨縣域交叉視察各地“最多跑一次”改革向基層延伸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個平臺”建設(shè)整合情況。

代表們聚焦改革中的突出問題，向政府及部門提出完善標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，提升信息化應(yīng)用水平，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳綜合窗口設(shè)置、解決明整暗分現(xiàn)象，完善“四個平臺”運行考核機(jī)制、發(fā)揮“四個平臺”快速高效的信息化治理作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等建議，要求政府部門在便民利民、流程再造、打破信息孤島上實現(xiàn)突破，推動“最多跑一次”改革向企事業(yè)單位、向基層延伸，真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿、代辦員幫助群眾跑。

市、縣（市、區(qū)）政府積極推動部門權(quán)力事項下沉，相關(guān)部門主動參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個平臺”建設(shè)，基層群眾辦事更加便利。

在家門口的村便民服務(wù)中心，村務(wù)員通過基層治理“四個平臺”，只用了兩天時間就為66歲的常山縣輝埠鎮(zhèn)久泰弄村村民黃十五領(lǐng)回了老年人優(yōu)待證。

2017年以來，衢州多地試點打造鄉(xiāng)村級便民服務(wù)中心“升級版”。在常山，村民們到村級服務(wù)窗口可直接辦理422個民生事項，實現(xiàn)了“辦事不出村”。

主任筆談

人大監(jiān)督要圍繞中心精準(zhǔn)發(fā)力

衢州市人大常委會主任 居亞平

作為“最多跑一次”改革先行先試地區(qū)，衢州市人大常委會始終與省委、市委一個目標(biāo)、一個聲音、一個步調(diào)，助推“最多跑一次”改革持續(xù)走在前列。我們深深體會到，人民群眾的美好追求就是改革深化的不竭動力。

“最多跑一次”改革源自于高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這就必須創(chuàng)造一個能夠最大限度激發(fā)市場活力的營商環(huán)境。省委、市委以“最多跑一次”改革為突破口，靶向精準(zhǔn)，引起了全省上下廣泛共鳴。2017年4月衢州市七屆人大一次會議期間，金雪白等17位市人大代表聯(lián)名提出《關(guān)于深化“最多跑一次”改革加強(qiáng)企業(yè)審批中介服務(wù)規(guī)范化管理的議案》，被大會秘書處列為第1號議案，并由市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重點督辦，市政府常務(wù)副市長負(fù)責(zé)抓好落實。市人大常委會將“最多跑一次”改革列為重點監(jiān)督計劃，保證了人大監(jiān)督與市委市政府、與人民群眾意志的高度統(tǒng)一，為推動改革奠定了基礎(chǔ)。

“最多跑一次”改革拓展于人民群眾的廣泛需求。高質(zhì)量發(fā)展，就是能更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。群眾需求是多方面的，決定了“最多跑一次”改革是寬領(lǐng)域的，對改革的監(jiān)督也必須是多層面的。鑒于此，一方面，我們在衢州全市推廣代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)駐行政服務(wù)中心的做法，密切關(guān)注“最多跑一次”改革的主平臺；另一方面，組織市人大代表開展跨縣域視察，推動“最多跑一次”改革向基層延伸，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個平臺”建設(shè)，并在明察暗訪的基礎(chǔ)上，精選“痛點”問題，開展專題詢問，保證了改革監(jiān)督的廣度和深度，豐富了改革的內(nèi)容和舉措，讓人民群眾享受了更為廣泛的“改革紅利”。

“最多跑一次”改革深化于持續(xù)走在前列的不懈追求。改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。從“一窗受理、集成服務(wù)”到“無差別全科受理”，改革不斷向縱深推進(jìn)；與此相應(yīng)的人大監(jiān)督也呈現(xiàn)層層遞進(jìn)、規(guī)范提升的態(tài)勢。市七屆人大常委會專題聽取和審議了“最多跑一次”改革中的涉法問題；省十三屆人大一次會議上，衢州市的省人大代表提交了《關(guān)于對浙江省政務(wù)管理的立法建議》，要求把“最多跑一次”改革中好的經(jīng)驗做法上升為法律規(guī)范，得到省人大常委會的積極回應(yīng)。2018年7月底舉行的省人大常委會審議了《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定（草案）》。

2018年5月底，衢州市委市政府出臺了《關(guān)于縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革著力打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市的實施意見》，“最多跑一次”改革升級版再次出發(fā)。我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對浙江工作的重要指示精神，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，推動“最多跑一次”改革持續(xù)走在前列。

直擊“痛點”，以“問”倒逼

2017年10月12日下午，衢州市人大常委會召開專題詢問會，常委會組成人員圍繞“最多跑一次”改革，向市政府相關(guān)部門進(jìn)行專題詢問。

專題詢問是人大履職的重要方式。為推動“最多跑一次”改革深入開展，衢州市人大常委會敢擔(dān)當(dāng)、敢亮劍，以“問”倒逼部門公開承諾解決時限。

為使專題詢問不走過場，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工委通過到行政服務(wù)中心明察暗訪、利用進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站和主任接待代表月、到企業(yè)調(diào)研等形式廣泛聽取群眾和經(jīng)濟(jì)主體的意見，深入了解人民群眾最渴望“改”的問題，從263條征集意見建議中總結(jié)梳理出56個問題，在此基礎(chǔ)上再精選出了9個“痛點”問題，在詢問會上集中發(fā)問。

圍繞“部門數(shù)據(jù)信息共享聯(lián)通難”“投資項目審批慢”“房產(chǎn)交易繳稅環(huán)節(jié)耗時長”“電子支付平臺未建立”“推進(jìn)同城聯(lián)辦改革”等，葉正義等9位常委會組成人員和人大代表向市政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人發(fā)“難”，督促相關(guān)部門明確整改措施和時間，切實推動“疑難雜癥”的治愈。

衢州市行政服務(wù)中心等9個部門主要負(fù)責(zé)人當(dāng)場應(yīng)詢、認(rèn)真回答，并結(jié)合各自職能，提出了系列改進(jìn)工作的舉措和辦法。衢州市政府常務(wù)副市長湯飛帆作表態(tài)發(fā)言。

專題詢問會全程電視直播，《衢州日報》整版刊載詢問內(nèi)容，接受社會大眾監(jiān)督。某應(yīng)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人坦言：“面對著鏡頭，面對著委員和代表的現(xiàn)場詢問、追問，內(nèi)心還是比較緊張的。”

“不過，最重要的是要把這種壓力變?yōu)閯恿Γ粩嗟匕迅母锷罨氯ィ蛉罕娊簧弦环轁M意的答卷。”該負(fù)責(zé)人表示。

聯(lián)絡(luò)站建在行政服務(wù)中心，代表“坐堂問診”

為增強(qiáng)監(jiān)督實效，衢州市人大常委會還別出心裁，率先將代表聯(lián)絡(luò)站建在行政服務(wù)中心，定期開展“人大代表進(jìn)駐行政服務(wù)中心工作日活動”，每次安排2名代表值班，由市人大常委會組成人員作為牽頭代表，指定一名省、市人大代表參加。

值班代表定點“坐診”，接待群眾，聽取和收集群眾對行政審批和服務(wù)方面的意見建議；在大廳隨機(jī)走訪“出診”，前往審批窗口全程監(jiān)督辦理事項和流程，向辦事主體或窗口負(fù)責(zé)人進(jìn)行問詢，及時發(fā)現(xiàn)問題與不足；通過定期巡查“會診”，會同市“最多跑一次”辦公室、市督考辦、市政府督查室等單位聯(lián)合組織督查，提出督查意見建議。

對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，注重督辦落實：

一是即時交辦，可以立即處理的問題現(xiàn)場要求相關(guān)部門予以處理；

二是函告轉(zhuǎn)辦，對需要協(xié)調(diào)溝通的問題進(jìn)行登記函告，要求有關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)處理；

三是專項處理，對重大疑難問題由參加值班代表通過議案、建議等形式交省、市政府相關(guān)部門辦理。

“人大代表進(jìn)駐行政服務(wù)中心非常‘接地氣’，代表通過履職監(jiān)督幫助群眾解決實際問題，獲得了群眾的點贊，也為深化‘最多跑一次’改革、優(yōu)化衢州的營商環(huán)境貢獻(xiàn)了力量。”參加工作日活動的省、市兩級人大代表葉志卿表示。

審批模式在變，代表立法議案跟進(jìn)

衢州市推行“一窗受理、集成服務(wù)”、“全科無差別受理”后，審批效率和服務(wù)水平大幅提升。但是，由于審批模式的轉(zhuǎn)變，隨之帶來了一些繞不開的法律問題。比如，行政服務(wù)中心主體定位及職能、統(tǒng)一收件或受理的效力、辦事流程和期限規(guī)定、涉審中介服務(wù)要求、平臺與數(shù)據(jù)共享等法律依據(jù)不足，亟須立法回應(yīng)和規(guī)范。

衢州市七屆人大常委會第五次會議專題聽取和審議“最多跑一次”改革中的涉法問題。會后，省人大代表、市人大常委會主任居亞平就相關(guān)涉法問題進(jìn)行調(diào)研，廣泛征詢各方面意見，并組織專家進(jìn)行立法論證。

在省十三屆人大一次會議上，居亞平提交了《關(guān)于對浙江省政務(wù)服務(wù)管理的立法建議》，對開展“最多跑一次”改革立法的意義、基礎(chǔ)和重點等方面進(jìn)行了論述，提請省人大及其常委會加快立法步伐，把“最多跑一次”改革中好的經(jīng)驗做法上升為法律規(guī)范，對一些突出問題進(jìn)行回應(yīng)，切實發(fā)揮法律對改革的引領(lǐng)推動作用。

省人大常委會積極回應(yīng)代表議案。在2018年7月底舉行的省人大常委會會議上，審議了《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定（草案）》。

“滿眼生機(jī)轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭新。”“最多跑一次”改革沒有終點，人大監(jiān)督永遠(yuǎn)在線上。當(dāng)前，衢州市人大正以一線的狀態(tài)，積極發(fā)揮一線的作為，全力助推衢州“最多跑一次”改革繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

（圖片由衢州市人大提供）