陜西：凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

李曉燕 張忠德

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同步全面建成小康社會(huì)，作為全國(guó)貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的省份之一，陜西苦干實(shí)干，持續(xù)用力，正全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

陜西省委省政府將脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治、最大的民生，聚焦精準(zhǔn)，靶向施策，統(tǒng)籌推進(jìn)。絕大多數(shù)有扶貧任務(wù)的縣（區(qū)、市）形成了以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作新局面；上萬(wàn)名黨員干部在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)上得到歷練與成長(zhǎng)；越來(lái)越多的貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中開(kāi)啟美好新生活。陜西的脫貧攻堅(jiān)工作得到了群眾認(rèn)可、干部認(rèn)同、中央肯定。

聚焦精準(zhǔn)， 啃下“硬骨頭”

陜西的貧困人口大多集中在秦巴山、六盤(pán)山、呂梁山3個(gè)國(guó)家連片特困地區(qū)，以及白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)兩個(gè)省級(jí)特困地區(qū)，這都是陜西脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。

面對(duì)“硬骨頭”，陜西首先做的就是“精準(zhǔn)識(shí)別”。2017年，陜西通過(guò)逐村、逐戶(hù)篩查并嚴(yán)格落實(shí)“兩公示一公告”制度，剔除識(shí)別不精準(zhǔn)的31萬(wàn)人，將檔外符合條件的34.3萬(wàn)人納入幫扶范圍，核定2016年檔內(nèi)貧困人口78.3萬(wàn)戶(hù)、228.7萬(wàn)人。

之后，陜西相繼啟動(dòng)了一系列脫貧工程，陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶貧新政，基本形成了穩(wěn)定推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)效機(jī)制。

在工作機(jī)制上，陜西成立了省委副書(shū)記任總指揮，常務(wù)副省長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)和省扶貧辦主要負(fù)責(zé)同志任副總指揮，18個(gè)省級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的省脫貧攻堅(jiān)指揮部，組建了8個(gè)行業(yè)扶貧辦公室和兩個(gè)協(xié)調(diào)組，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府落實(shí)、政協(xié)第三方評(píng)估，“八辦兩組”協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

在創(chuàng)建幫扶體系上，陜西創(chuàng)建了“3+X”的幫扶體系，即國(guó)企、高校、醫(yī)院三大幫扶體系。組織形成9個(gè)國(guó)企合力覆蓋除西安市以外的9個(gè)市，助力產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧；組織103所高校與96個(gè)有脫貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)，開(kāi)展教育、科技等幫扶；組織86家三級(jí)醫(yī)院、218家二級(jí)醫(yī)院、1830家縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)院，分別對(duì)貧困縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋結(jié)對(duì)幫扶。

在完善制度體系上，陜西對(duì)已有的30多項(xiàng)制度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，從對(duì)象識(shí)別、第三方評(píng)估、干部力量整合和作風(fēng)建設(shè)等方面進(jìn)行深化、細(xì)化。同時(shí)，還有針對(duì)性地出臺(tái)了兜底保障與扶貧銜接、健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸以及資產(chǎn)收益扶貧等制度性措施，覆蓋脫貧攻堅(jiān)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的制度體系基本形成。

在工作作風(fēng)建設(shè)上，陜西實(shí)行月通報(bào)、季交叉檢查，常態(tài)督查暗訪的考核評(píng)價(jià)制度，制定了主官必須主責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格等“十條鐵規(guī)”，大力發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、求實(shí)求效等“八種硬作風(fēng)”，用鐵的制度落實(shí)鐵的舉措，孕育了特別顧大局、特別敢擔(dān)當(dāng)、特別重協(xié)作、特別能吃苦、特別講奉獻(xiàn)的脫貧攻堅(jiān)精神。

2017年8月中旬，全國(guó)政協(xié)副主席韓啟德帶隊(duì)來(lái)陜對(duì)脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展民主監(jiān)督調(diào)研時(shí)動(dòng)情地講：“在短短4個(gè)多月時(shí)間里，陜西脫貧攻堅(jiān)工作面貌煥然一新，這些成績(jī)不是說(shuō)出來(lái)的，是干出來(lái)的。”

因地制宜，“抱團(tuán)”助脫貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的治本之策、根本之舉，也是難點(diǎn)、重點(diǎn)。通過(guò)健康脫貧、教育脫貧、移民搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶(hù)，依然需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)保證持續(xù)增收和穩(wěn)定脫貧。陜西省產(chǎn)業(yè)脫貧對(duì)象有39.6萬(wàn)戶(hù)、124.5萬(wàn)人，均超過(guò)總貧困數(shù)量的一半，為此，省委書(shū)記胡和平多次指出，要緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，因地制宜，多措并舉發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。

“如果貧困戶(hù)與經(jīng)營(yíng)主體之間沒(méi)有形成利益共同體，那么帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的效果就會(huì)大打折扣。只有將貧困戶(hù)與企業(yè)、市場(chǎng)緊密聯(lián)系在一起，才能加快貧困戶(hù)精準(zhǔn)脫貧。”鎮(zhèn)安縣委書(shū)記李波的話(huà)，道出了陜西越來(lái)越多領(lǐng)導(dǎo)干部的想法。

47歲的周益思曾是商南縣富水鎮(zhèn)黑漆河村貧困戶(hù)，想干事，無(wú)資金。自從商南縣推出“借袋還菇”辦法后，周益思加入合作社。龍頭企業(yè)將生產(chǎn)的香菇菌袋免費(fèi)提供給他，并承諾香菇收獲時(shí)，按市場(chǎng)價(jià)回收；若行情不好，則以高于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)。周益思說(shuō)，今年自己已發(fā)展1萬(wàn)袋香菇，趕上好行情，年底脫貧有望了。

像商南縣這樣把產(chǎn)業(yè)與貧困戶(hù)捆綁發(fā)展的例子在陜西比比皆是。千陽(yáng)縣搭建項(xiàng)目庫(kù)、貧困戶(hù)自主選擇的“項(xiàng)目超市”模式，使近4萬(wàn)貧困人口受益；白水縣“企業(yè)托管果園，產(chǎn)量保底、增收分成、貧困戶(hù)與企業(yè)利益共享”的“果園托管”模式，有效解決了貧困戶(hù)缺勞力、缺技術(shù)、缺資金問(wèn)題……

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，陜西沒(méi)有簡(jiǎn)單地采取給雞、給羊，而是實(shí)行長(zhǎng)、中、短項(xiàng)目結(jié)合，逐縣逐村選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧方向，通過(guò)培育、發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)圍繞脫貧布局，讓脫貧融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正把貧困群眾嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶(hù)脫貧一舉兩得。

除了通過(guò)引進(jìn)企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持脫貧攻堅(jiān)外，陜西更注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”農(nóng)村“三變”改革，使貧困戶(hù)聯(lián)股聯(lián)利聯(lián)心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體壯大、貧困群眾脫貧致富三方共贏。

50多歲的張春相，是榆林市榆陽(yáng)區(qū)趙家峁村村民，也是村上合作社的股東。“當(dāng)初入股時(shí)，我拿了2萬(wàn)元，還周轉(zhuǎn)了親戚1萬(wàn)元。想著多入些股，就能多分紅嘛。”老張憨厚地笑道。以前守著家里近30畝地，一年到頭還掙不到1萬(wàn)元，如今土地入股，有分紅不說(shuō)，他還在景區(qū)做收料員，一年工資就有3萬(wàn)元。

在陜西，已有335個(gè)貧困村實(shí)行了“三變”改革，涌現(xiàn)出“黨支部、合作社、‘三變、貧困戶(hù)”模式，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化了基層黨組織，也讓貧困群眾搭上發(fā)展的快車(chē)。禮泉縣袁家村對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，全體村民受益；藍(lán)田縣董嶺村170戶(hù)村民與村委會(huì)簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，吸引社會(huì)資本投入新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民穩(wěn)定增收；洋縣紙坊街道辦事處草壩村，通過(guò)“三變”改革，實(shí)現(xiàn)了家家入社，戶(hù)戶(hù)有股，村民收入、鄉(xiāng)村治理、公益服務(wù)、組織建設(shè)多業(yè)并舉……

統(tǒng)籌推進(jìn)， “造血”穩(wěn)發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)，精準(zhǔn)發(fā)力，不是就脫貧抓脫貧，而是將脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局工程，這是陜西脫貧攻堅(jiān)工作的最大亮點(diǎn)。

“以前在老家，干啥都不方便，現(xiàn)在搬到社區(qū)，白天在工廠上班，下班了還可以去廣場(chǎng)跳舞，美得很。”平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)居民程云對(duì)記者笑言。

作為錦屏社區(qū)搬遷群眾，程云的另一重身份是社區(qū)工廠員工。樓上是家，樓下上班，程云一個(gè)月掙2500元左右，能過(guò)上這樣的生活，正是得益于平利縣易地扶貧搬遷政策的實(shí)施。

“搬遷群眾最大的顧慮是后續(xù)生存問(wèn)題，我們沒(méi)有就搬遷而搬遷，搬遷之初，都會(huì)和群眾簽訂搬遷安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、舊宅基地騰退三項(xiàng)協(xié)議，讓他們知道自己搬到哪里，收入從哪兒來(lái)，心里更有底，確保搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。”平利縣移民辦主任范小東直言。去年，平利縣11個(gè)鎮(zhèn)31個(gè)安置點(diǎn)建成了社區(qū)工廠53家，就業(yè)3560人。

以平利縣為代表的易地扶貧搬遷是陜西系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的樣板工程之一。在推進(jìn)易地扶貧搬遷的工作中，陜西今年確立了“順應(yīng)規(guī)律、系統(tǒng)思維、‘四化同步、統(tǒng)籌推進(jìn)、一舉多贏”的工作思路，推行“精準(zhǔn)搬遷、精確施策、精細(xì)管理”工作模式，在改善群眾生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，有力助推了各地一、二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

此外，陜西還拓寬就業(yè)扶貧渠道，采取突出公益崗位安置、強(qiáng)化多元就業(yè)支撐、加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等措施，不斷增強(qiáng)貧困群眾的“造血”功能和自我發(fā)展能力。

行動(dòng)是最好的語(yǔ)言，戰(zhàn)場(chǎng)是最好的課堂。今年，陜西正努力在質(zhì)量上下功夫、在精準(zhǔn)上做文章、在治本上添舉措、在重點(diǎn)上求突破、在統(tǒng)籌上聚合力、在作風(fēng)上強(qiáng)保障，確保實(shí)現(xiàn)20個(gè)縣摘帽、100萬(wàn)貧困人口脫貧的目標(biāo)，以“趕考”的精神、“只爭(zhēng)朝夕”的決心，步步為營(yíng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。