新時期海南國際旅游島發展建設展望

郭翔宇

【摘要】椰風海韻，碧浪白沙。海南島地處熱帶北緣，屬熱帶季風氣候，素來有“天然大溫室”的美稱，這里長夏無冬，溫暖的陽光、湛藍的大海、潔白的沙灘、蔥綠的熱帶雨林植被，成為國內著名的避寒度假圣地。隨著海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略，海南的發展也迎來了新的歷史機遇。本文將對如今國際旅游島建設所取得成效及海南的新興產業進行分析，對未來海南的發展前景進行展望。

【關鍵詞】海南省 國際旅游島

海南省位于中國最南端，其生態資源在主要地處亞熱帶、溫帶和高原內陸區的中國，幾乎是獨一無二的，從冬季宜居的角度而言也是稀缺珍貴的。2010年1月4日，國務院發布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，標志著海南國際旅游島建設正式步人正軌。建設海南國際旅游島作為國家的重大戰略部署，2020年海南的旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，海南旅游的國際知名度、美譽度大大提高，旅游產業的規模、質量、效益達到國際先進水平，將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。同時這也是仝國旅游業改革創新的重要舉措，近年來海南國際旅游島建設己取得扎實進展，形成了旅游業與現代服務業多元發展、基礎設施建設與體制創新協同推進、產業發展與生態環保統籌協調的良性發展格局。

一、建設國際旅游島任務的重要性

國際旅游島的開發建設與各類經濟技術開發區相比，不僅在類別和性質上不同，在開發建設的主體和層面上更不同。海南島有廣大的游客，僅每年冬季就有成上千萬的人群前往海南，國際旅游島的建設是要經受海內外、多層次、長時期的考驗。對海南島建設的效果分析不能只停留在海南旅游數據的歷史性對比，還要關注國際旅游島開發建設的實際成果，并與外國海濱度假地、度假島進行比照。總體上對國際旅游島建設成就的評判，讓海南的建設處在輿論的風口浪尖上，贊美與貶低都將放大很多倍，直接影響更多的國內外游客的評價。“國際旅游島”的稱謂是一把雙刃劍，如果做不好就會產生很大的負面影響。它還是國家從整體戰略高度做出的一場戰略性部署，是海南、全國乃至國際社會關注的一件大事，是海南的一項歷史使命，也關乎中國13億多人口的大國形象與國際影響。

二、“候鳥一族”在海南國際旅游島建設中的作用

候鳥原本指在冬天來臨之際，大雁為了躲避冬季的寒冷，飛往甫方過冬。等到冬季過后，大雁會從南方再次返回到北方。這里的“候鳥一族”指的是去往海南躲避冬季嚴寒的老年人群。在城市化進程明顯加快的信息時代下，人們的生活水平顯著提升，旅游業也自然會受到人們的普遍關注和歡迎。尤其對北方寒冷地區的人們，在冬季溫暖的海南島就是他們心中的圣地。據不完全數據統計顯示，截至2016年底，已經有40萬人在每年的冬天會前往海南省三亞過冬。對于“候鳥一族”，這種現象已經成為現階段的發展趨向，同時也將成為未來一段時間內人類社會發展的必然趨勢。海南地區無法拒絕能夠為其帶來經濟發展的“候鳥一族”，對于候鳥人群原生活地而言，也無法阻擋此類人群外出追求其想要的生活方式。

“候鳥一族”對海南國際旅游島建設具有顯著的作用。通過分析可以發現，候鳥人群中退休的老年人占很大比例，其前往海南的目的主要是為了在空氣、環境、氣候等各方面獲得較為優越的生活條件。此類候鳥群中有從事各類工作的人才，既包括黨和國家事業單位退休、離休的領導干部、國有企業退休養老的管理層，也包括年輕時曾經從事過文藝工作已退休的老歌唱家、藝術家等。這類人群組成的“候鳥一族”整體上文化素質、經濟水平和生活檔次都比較高，他們在海南酌生活期間并未將自己置身于海南的發展之外，而是與海南融為一體，堅持貢獻自己的力量，積極傳承當地的文化，為海南國際旅游島的建設提供了有力的保障。

當然，對海南而言，“候鳥一族”的出現既是機遇也是挑戰。雖然海南在發展中可以獲得一定的經濟支持，但是其土地資源相對有限。在有限的土地資源內，當地的公共設施包括空地草坪、公共健身器材、公交車等承載力僅與海南實際人口相適應。隨著“候鳥一族”涌人島內，海南的人口數量迅速增多，外來人反而占用了海南大多有限的資源，在很大程度上造成了海南當地民眾的生活壓力。

三、海南的基礎設施建設及產業發展分析

伴隨著海南省國際旅游島戰略的深入實施，進出島內的客流量也逐漸增大，甚至在2018年的春運返程期出現了島內交通全部癱瘓的現象，因此完善海南的交通服務體系，推動運輸企業結構優化發展顯得尤為重要。

2010年12月30日，海南環島高鐵東段作為海南島一種新生交通工具正式開通運營。由于乘坐高鐵出行具有安全、舒適、快捷、正點等特點，越來越多的旅客首先考慮選擇高鐵作為交通出行工具。在2015年12月30日海南環島高鐵西段全面通車運營后，整個國際旅游島東西段高鐵閉環通運連接，全面提升了全島旗游運輸能力。海南環島高鐵的建立不僅開發了環島沿線乃至中部地區的旅游資源，還挖掘了全島旅游運輸經濟增長。高鐵美蘭站和鳳凰機場站分落在海南省政治經濟中心省會海口市和海南島經濟及旅游門戶三亞市，高鐵美蘭站盤和美蘭國際機場形成上下連體結構其轉乘通道僅300米，鳳凰機場站又緊挨鳳凰國際機場成前后連體結構其轉乘天橋不足900米，將整個海南國際旅游島的空運首尾相連，形成了遙相呼應之勢。環島高鐵海口站承接著海南最大水運港口——南港，使得環島高鐵從水、陸、空全方位托起了整個國際旅游島的運輸體系。另外，全省的“田”字型高速主框架、“四方五港”格局也基本形成，“南北東西、兩干兩支”機場布局加快推進，成為了海南島上的運輸命脈。但是受海南地理氣候條件、設備設施及當地習俗等不可控因素的影響，環島高鐵容易突發停運或晚點，通過高鐵轉乘飛機的旅客也會因為突發性情況不能及時登機，給旅客的出行帶來不便。投訴、媒體曝光、旅客要求索賠甚至發生過激行為等現象屢見不鮮，不僅會給企業帶來經濟損失，還給海南國際旅游島的形象帶來了極大的負面影響。

建設國際旅游島，核心在于產業支撐。海南應該把握住這一歷史機遇，積極發展服務型經濟、開放型經濤、生態型經濟，形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構，使海南具有達到國際先進水平的旅游產業體系。近年來，海南形成了具有鮮明特色的休閑體育和度假服務產業，服務內容也越來越多樣化，但仍然存在一系列需要解決的問題。海南國際旅游島建設至今，休閑體育產業中的場地、設施還不完善、不充足，不能完全滿足游客和當地居民。盡管海南的休閑體育項目朝著多元化趨勢發展，但還是處于初級階段，服務市場中也存在著惡性競爭的現象。例如，潛水、帆船、帆板、游泳以及海上休閑體育項目等，還有相當大比例的經營個體沒有營業執照或者資質證書，存在較大的安全隱患，造成行業市場秩序混亂。如果海南島沒有外部的配套服務發展體系，其休閑體育產業的發展就會停滯不前。目前，海南島休閑體育服務發展迅猛，但內外部系統的發展卻并不是特別的協調。例如，在休閑體育開展以及消費的過程中，經常會出現安全保障、服務質量、交通住宿、食品安全、價格欺詐等問題，這都會給海南帶來極大的負面影響。

作為當地的支柱性產業，海南旅游產業建設面臨著以下發展困境：首先從產業規模看，雖已形成若干初具規模的區域集群，但與先進省區相比仍存在著較大的差距。2016年，海南旅游業增加值310億元，占全省GDP的7.7%，同比增長17.7%；全年旅游總收入677.7億元，同比增長17.7%，已形成海澄文、大三亞、瓊海一萬寧等旅游經濟圈。同比其他城市，2016年廣州市旅游總收入已達3217.7億元，同比增長17.7%；桂林幣旅游總收入超過637億元，同比增長27.7%。可見，海南的旅游業規模優勢并不明顯，仍有較大提升空間。其次，從產業結構看，養老占據大量旅游業發展資源，產業要素集聚與活力受到制約。海南具有發展養老服務業得天獨厚的自然優勢。截至2014年末，全省戶籍人口中60周歲及以上老年人占戶籍人口的13.7%，預計2020年將達到13.7%。在外來人口海南置業的需求中，旅游度假不足28%，養老需求達到23.7%。外地老人大量涌人海南勢必會加速當地社會老齡化，不利于旅游產業高端要素集聚。把海南作為“一般移民城市”或“移民養老島”開發建設，顯然不利于國際旅游島戰略實施。2016年，海南旅游業總收入同比增加率僅高于全國平均水平2.2個百分點，在“健康中國”上升為國家戰略后，相關省市都開始陸續加速布局“健康+”產業，其中以健康旅游業最為突出。11個自貿試驗區的建設加快了旅游業對外開放的速度，使得城市之間國際健康旅游業及關聯產業的競爭更加激烈。海南若想彰顯出其特色優勢，必須緊緊圍繞國際旅游島戰略，建設休閑度假、健康旅游、民俗風情等特色主題旅游，持續推動當地的旅游業發展。

不可否認的是，海南的產業結構在逐漸優化，但肉部結構仍有待完善。2010年三次產業比重為26.lo/、27.7%、46.2%，2015年為23.lo/、23.6%、53.3%，2016年為24.0%、22.3%、53.7%，可以看出自建設國際旅游島以來，海南三次的產業結構在不斷優化，同時產業結構單一、基礎薄弱等問題也很突出。例如：農業產業化還處于較低水平，農業設施化、現代化水平不高；新型工業化進程緩慢，傳統的勞動密集型、粗放型產業仍未買賣退出主導地位；服務業發展創新不夠，主要還是依靠旅游、餐飲、房地產等傳統服務業，現代服務業、生產性服務業處于起步階段，與發達地區相比差距明顯。在科技創新方面，海南相關產業所處層次較低，開放型經濟發展滯后。近年海南科技事業獲得了長足進步，但在產業科技實力水平上還有差距。如產業技術創新機制、隊伍管理薄弱，產品開發與技術創新脫節，尤其缺乏具有自主知識產權的核心技術。海南島的發展需要通過供給側改革來創造新的動能。

四、海南島未來的發展策略及建議

對于客流量增多帶來的交通問題，當地必須對提供交通服務的兩大主體（高鐵、機場）同時進行優化，開通“旅客一車站一列車一車站一機場”為一體的綠色轉乘通道，建立空鐵聯運機制、詞整高鐵運輸組織、優化客運服務體系，建立起四維鐵空轉乘應急處置服務體系，加強航線支撐，加密國際航線，制定簡化游艇入境手續，從而實現在特殊情況下（例如列車晚點）組織旅客通過高鐵站快速到達機場，不耽誤旅客順利地按時搭乘自己的航班。

當今世界已進入一個前所未有的產業創新時代。海南要緊緊抓住改革發展機遇期，牢牢把握好發展的主題主線，以新發展理念為引領，深入推進供給側結構性改革，不斷完善產業結構升級。強化企業技術創新主體地位，在科技開發和創新中培養和造就大批技術創新人才。在做大做強傳統特色產業基礎上，還要發展戰略性新興產業和高新技術產業。鑒于海南省具有巨大的旅游資源優勢，應該考慮優先發展以旅游業為龍頭的現代服務業，促進服務業轉型升級。這一戰略的出發點是為了最大限度地保護和發揮海南資源優勢，發展與生態環境契合度極高的產業。加快文化體育及會展產業發展，積極培育具有地域和民族特色的文化產業，大力發展航運、中轉等業務，促進國際物流和保稅物流加快發展。積極發展大型購物商場和特色商業街區，將海南建設成為國際購物中心。大力發展富有海南特色、高品質的房地產項目。鼓勵金融機構調整優化網點布局，探索開展離岸金融業務試焦。

深入推進海南國際旅游島的建設，一方面要深化改革開放，以更靈活高效的體制機制、更開放規范的營商環境吸引集聚高端要素、培育高端旅游產業；另一方面，要因地制宜地融合發展，充分發揮旅游業等現代服務業的引領作用，著力構建現代產業體系，加快工業化、城鎮化進程。從海南的資源稟賦和國家的產業政策來看，海南應該大力發展健康旅游產業和熱帶特色現代農業，實現與特色小鎮建設的緊密結合，致力于打造一個具有海南特色、符合國際標準、產城融合的健康旅游特色小鎮體系。在相當長的時間內，農業在海南經濟中扮演的角色依然十分重要，大力發展熱帶水果、瓜菜、畜產品、水產品、花卉等現代特色農業可以提高農業的附加值和綜合經濟效益，積極推動熱帶特色農業與旅游業相結合。海南的生態敏感度高，應該秉持“綠水青山就是金山銀山，碧水藍天就是最大本錢”的理念，堅持生態立省，堅持綠色發展，注重保護環境，在推進生態文明建設方面取得新突破。工業的發展必須以節能環保為前提，依托現有產業基礎、港口條件和重點工業園區，高起點、高水平發展臨港工業，積極促進房車、游艇、輕型水上飛機、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造業的發展，優化產業布局，壯大產業規模，形成盧業集群，推動海南發展進入“快車道”。

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