關(guān)于中國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展路徑的思考

宋雅雪

【摘要】在社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，各國之間的貿(mào)易往來愈加頻繁，自由貿(mào)易區(qū)作為一個(gè)特殊的領(lǐng)域，已成為了各國相關(guān)部門關(guān)注的焦點(diǎn)。發(fā)展自貿(mào)區(qū)是中國順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展所實(shí)施的改革，是為了探索對外開放新道路和發(fā)展模式，逐步與全球經(jīng)濟(jì)接軌，進(jìn)而在國際經(jīng)濟(jì)中取得主導(dǎo)地位。本文對自貿(mào)區(qū)的建設(shè)初衷進(jìn)行了闡述，圍繞不同的方面對自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展路徑的選擇進(jìn)行分析和研究，以便進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易區(qū) 發(fā)展路徑

一、前言

中國是經(jīng)濟(jì)全球化和自由化的堅(jiān)定支持者和積極參與者，也是主要受益者和建設(shè)者。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，是中國根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢所作出的戰(zhàn)略性決策，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、全面深化改革的客觀要求，也是積極實(shí)現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)、運(yùn)籌對外關(guān)系的重要途徑。我國目前處于自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略成效顯著、潛力不斷釋放的關(guān)頭，圍繞自由貿(mào)易區(qū)展開的多邊博弈逐漸加強(qiáng)，因此選擇正確的發(fā)展路徑是中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵所在。

二、自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)初衷

中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的變化提出來的。新形勢下，自貿(mào)區(qū)的建立是我們深化經(jīng)濟(jì)改革、尋求對外開放新窗口的戰(zhàn)略性舉措。從中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從建設(shè)的初衷看，我們并不單純地著眼于建立一個(gè)自由貿(mào)易的飛地，而是營造一個(gè)完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這才是區(qū)別于內(nèi)地地區(qū)的典型特征。我們強(qiáng)調(diào)建立的市場經(jīng)濟(jì)模式是一個(gè)開放條件下的市場經(jīng)濟(jì)，能夠在貿(mào)易和金融自由化環(huán)境中，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中的主導(dǎo)作用。中國自貿(mào)區(qū)建立的目標(biāo)是帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)的復(fù)蘇，并為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，進(jìn)而探尋中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展之路。

三、自貿(mào)區(qū)發(fā)展路徑的選擇

中國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展路徑有兩個(gè)方面：一是在國內(nèi)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為進(jìn)一步深化改革提供有益嘗試和經(jīng)驗(yàn)借鑒；二是與當(dāng)前和未來重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域建立跨境自由貿(mào)易區(qū)，增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作伙伴雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)能力，提升資源跨境配置效率。

（一）自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)

中國參與全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于把國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)與自貿(mào)區(qū)實(shí)踐相結(jié)合。一方面，國家戰(zhàn)略為國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)指明了發(fā)展方向；另一方面，通過自貿(mào)區(qū)的反饋，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可為國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)提供符合實(shí)際的方法和路徑。隨著自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)大與發(fā)展，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)會(huì)遇到各種各樣的難題。比如，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可能橫跨多個(gè)行政區(qū)域、縱貫更復(fù)雜的行政層級，因此管理協(xié)調(diào)難度加大。為此，建議由國家發(fā)改委、商務(wù)部等有關(guān)部委組成領(lǐng)導(dǎo)小組，把握宏觀大局，其下可設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)一國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與自由貿(mào)易區(qū)實(shí)踐緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。此外，當(dāng)對國際上有些貿(mào)易規(guī)則把握不準(zhǔn)的時(shí)候，可以尋找突破口大膽試錯(cuò)，及時(shí)調(diào)整，完善糾錯(cuò)機(jī)制。針對自貿(mào)區(qū)在授權(quán)許可范圍內(nèi)的改革措施和創(chuàng)新方案，應(yīng)給予鼓勵(lì)，從整體上把風(fēng)險(xiǎn)程度降到最低。

（二）制定完善的法律體系

法律是規(guī)范建設(shè)和管理的保障，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和管理涉及諸多對外關(guān)系，制定一系列系統(tǒng)、完備、精準(zhǔn)的法律法規(guī)體系，有助于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與管理實(shí)現(xiàn)法制化和科學(xué)化。它的建立需要經(jīng)歷較長時(shí)期，從最基本的法律法規(guī)到各項(xiàng)規(guī)定的頒布，不斷靈活地調(diào)整自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)制度，形成良好的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，保證自由貿(mào)易區(qū)的平穩(wěn)高效運(yùn)行。我國自貿(mào)區(qū)的初建階段和未來的發(fā)展也應(yīng)建立在完備的法律體系基礎(chǔ)之上，不斷加強(qiáng)立法保障，健全相關(guān)法制建設(shè)。自貿(mào)區(qū)的法制建設(shè)是當(dāng)前發(fā)展的重中之重，我國應(yīng)逐步形成系統(tǒng)、詳盡、權(quán)威的法律法規(guī)體系。借鑒美國、韓國、巴西等其他國家的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與國際接軌。明確自貿(mào)區(qū)管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)行為主體所應(yīng)該具有的權(quán)益，立法時(shí)明確規(guī)定區(qū)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，充分挖掘自貿(mào)區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ嵘溥\(yùn)行的效率，有利于保證我國自貿(mào)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略和跨境自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的對接

面對當(dāng)前國際貿(mào)易格局，自貿(mào)區(qū)應(yīng)在國際貿(mào)易投資規(guī)則上為中國經(jīng)濟(jì)“走出去”進(jìn)行有效探索。“一帶一路”是中國經(jīng)濟(jì)“走出去”的新起點(diǎn)，并且以“走出去”的強(qiáng)大動(dòng)力帶動(dòng)對外開放。“一帶一路”沿線自貿(mào)區(qū)的開放程度對周邊地區(qū)存在著虹吸效應(yīng)，其在金融政策、貿(mào)易政策、人才政策上的優(yōu)勢會(huì)吸引周圍城市的資金和人才流入。等自貿(mào)區(qū)成熟之后，其匯聚的大量資源又會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的溢出效應(yīng)，反哺周邊地區(qū)，為“一帶一路”倡議的實(shí)施提供支持。“一帶一路”倡議與跨境自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)這一舉措，有利于中國提高在全球產(chǎn)業(yè)中的競爭力。設(shè)立跨境自貿(mào)區(qū)目的是探索中國對外開放新的路徑和模式，更重要的是通過跨境自貿(mào)區(qū)建設(shè)的探索，在國際競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位。跨境自由貿(mào)易區(qū)作為“一帶一路”的載體，將進(jìn)一步增強(qiáng)我國的國際競爭力。

三、結(jié)語

中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)致力于建立完善的市場經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中的主導(dǎo)作用，解決好政府和企業(yè)的關(guān)系，同時(shí)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由、投資便利和金融自由化。在深化改革中各部門應(yīng)相互協(xié)同配合，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)完成開放市場經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。

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