關于中國自由貿易區的發展路徑的思考

宋雅雪

【摘要】在社會經濟日益發展的今天，各國之間的貿易往來愈加頻繁，自由貿易區作為一個特殊的領域，已成為了各國相關部門關注的焦點。發展自貿區是中國順應全球經貿發展所實施的改革，是為了探索對外開放新道路和發展模式，逐步與全球經濟接軌，進而在國際經濟中取得主導地位。本文對自貿區的建設初衷進行了闡述，圍繞不同的方面對自由貿易區的發展路徑的選擇進行分析和研究，以便進一步推動自貿區的發展。

【關鍵詞】自由貿易區 發展路徑

一、前言

中國是經濟全球化和自由化的堅定支持者和積極參與者，也是主要受益者和建設者。推進自貿區的建設，是中國根據經濟社會發展現狀和經濟全球化趨勢所作出的戰略性決策，是構建開放型經濟新體制、全面深化改革的客觀要求，也是積極實現對外戰略目標、運籌對外關系的重要途徑。我國目前處于自貿區戰略成效顯著、潛力不斷釋放的關頭，圍繞自由貿易區展開的多邊博弈逐漸加強，因此選擇正確的發展路徑是中國自貿區戰略成功的關鍵所在。

二、自由貿易區的建設初衷

中國自由貿易試驗區是根據當前經濟形勢的變化提出來的。新形勢下，自貿區的建立是我們深化經濟改革、尋求對外開放新窗口的戰略性舉措。從中國自由貿易試驗區從建設的初衷看，我們并不單純地著眼于建立一個自由貿易的飛地，而是營造一個完善的市場經濟環境，這才是區別于內地地區的典型特征。我們強調建立的市場經濟模式是一個開放條件下的市場經濟，能夠在貿易和金融自由化環境中，充分發揮市場經濟在資源配置中的主導作用。中國自貿區建立的目標是帶動周邊經濟短期內的復蘇，并為經濟的可持續發展奠定良好的基礎。通過自貿區的建設，推動中國經濟的復蘇、產業的轉型和升級，進而探尋中國經濟的可持續發展之路。

三、自貿區發展路徑的選擇

中國自貿區的發展路徑有兩個方面：一是在國內建設自由貿易試驗區，為進一步深化改革提供有益嘗試和經驗借鑒；二是與當前和未來重要的經貿合作伙伴在貿易、投資等領域建立跨境自由貿易區，增強經貿合作伙伴雙邊、多邊經貿活動能力，提升資源跨境配置效率。

（一）自貿區戰略頂層設計

中國參與全球經濟一體化發展的關鍵在于把國家戰略的頂層設計與自貿區實踐相結合。一方面，國家戰略為國內自貿區的建設指明了發展方向；另一方面，通過自貿區的反饋，其實踐經驗可為國家戰略的頂層設計提供符合實際的方法和路徑。隨著自貿區的擴大與發展，自貿區的建設會遇到各種各樣的難題。比如，自由貿易試驗區可能橫跨多個行政區域、縱貫更復雜的行政層級，因此管理協調難度加大。為此，建議由國家發改委、商務部等有關部委組成領導小組，把握宏觀大局，其下可設立辦公室，負責協調統一國家戰略頂層設計，強化頂層設計與自由貿易區實踐緊密結合，統籌兼顧。此外，當對國際上有些貿易規則把握不準的時候，可以尋找突破口大膽試錯，及時調整，完善糾錯機制。針對自貿區在授權許可范圍內的改革措施和創新方案，應給予鼓勵，從整體上把風險程度降到最低。

（二）制定完善的法律體系

法律是規范建設和管理的保障，自貿區的建設和管理涉及諸多對外關系，制定一系列系統、完備、精準的法律法規體系，有助于自貿區的建設與管理實現法制化和科學化。它的建立需要經歷較長時期，從最基本的法律法規到各項規定的頒布，不斷靈活地調整自貿區的各項制度，形成良好的動態協調機制，保證自由貿易區的平穩高效運行。我國自貿區的初建階段和未來的發展也應建立在完備的法律體系基礎之上，不斷加強立法保障，健全相關法制建設。自貿區的法制建設是當前發展的重中之重，我國應逐步形成系統、詳盡、權威的法律法規體系。借鑒美國、韓國、巴西等其他國家的經驗，進而實現與國際接軌。明確自貿區管理中的權責關系和經濟行為主體所應該具有的權益，立法時明確規定區內的知識產權海關保護，充分挖掘自貿區的發展潛力，提升其運行的效率，有利于保證我國自貿區的可持續發展狀況。

（三）“一帶一路”戰略和跨境自由貿易區建設的對接

面對當前國際貿易格局，自貿區應在國際貿易投資規則上為中國經濟“走出去”進行有效探索。“一帶一路”是中國經濟“走出去”的新起點，并且以“走出去”的強大動力帶動對外開放。“一帶一路”沿線自貿區的開放程度對周邊地區存在著虹吸效應，其在金融政策、貿易政策、人才政策上的優勢會吸引周圍城市的資金和人才流入。等自貿區成熟之后，其匯聚的大量資源又會產生強大的溢出效應，反哺周邊地區，為“一帶一路”倡議的實施提供支持?！耙粠б宦贰背h與跨境自由貿易區建設這一舉措，有利于中國提高在全球產業中的競爭力。設立跨境自貿區目的是探索中國對外開放新的路徑和模式，更重要的是通過跨境自貿區建設的探索，在國際競爭中占據主導地位。跨境自由貿易區作為“一帶一路”的載體，將進一步增強我國的國際競爭力。

三、結語

中國自由貿易試驗區致力于建立完善的市場經濟模式，發揮市場經濟在資源配置中的主導作用，解決好政府和企業的關系，同時實現貿易自由、投資便利和金融自由化。在深化改革中各部門應相互協同配合，引領中國經濟完成開放市場經濟體系的建設。

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