淺析新一輪東北振興戰略主要著力點

王喆

【摘要】近年來，隨著我國經濟發展進入新常態，上一輪東北老工業基地振興中形成的增長動力已經衰減，原有的經濟發展方式和經濟結構已經不能適應新常態的要求。東北經濟下行壓力持續增大。在這樣的背景下，黨中央、國務院發布了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，新一輪東北振興機遇與挑戰并存，既有“三期疊加”等共性方面的原因，也有產業結構、體制機制等個性方面的原因。多年來，東北地區增速明顯放緩主要緣于人員外流、產業失衡、體制僵化、改革滯后、創新不足等。

【關鍵詞】東北振興 供給側結構性改革 產業組織結構

一、前言

2016年8月，國務院正式發布了《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，同時國家發改委又進一步出臺了《東北振興“十三五”規劃》推進新一輪東北老工業基地全面振興。東北三省應牢牢抓住國家振興東北老工業基地的戰略機遇，實現新一輪東北振興應深化改革、優化產業、城鄉統籌、創新驅動、保護生態、改善民生、營造氛圍、擴大開放。重塑東北營商環境、推進國有企業改革激發市場活力，再造制造業新優勢和創新開放合作。科學認識這些問題，對加快實現東北老工業基地全面振興至關重要。同時，應認識新常態、適應新常態、引領新常態，積極培育經濟發展的新動能，發展新產業、新結構，努力使新產業、新結構等上升的動力超過傳統重化工產業下行的壓力，扭轉經濟下行的頹勢，重振東北老工業基地雄風，實現經濟中高速增長。

二、東北現存問題

（一）微觀層面

首先，企業發展理念模糊，特別是民營企業還沒有完全建立起適應市場、創新發展的理念，在精細化生產、服務等方面投入不足，發展方式粗放。大量存在于第三產業的民營企業，規模小、業態低，這很大程度上會導致“重型”領域的國有經濟下行時，名營企業根本撐不起、兜不住。其次，企業自主創新能力差，東北企業主要生產附加值低的“原”字號、“初”字號產品，缺乏有核心技術支撐的、高附加值產品。再者，國有企業改革艱難，前一輪東北振興解決了國有企業從計劃經濟向市場經濟轉型過程中的部分問題，但同時又產生了一系列市場經濟條件下的新問題有待解決。

（二）中觀層面

首先，東北三省之間缺乏經濟結構優勢互補以及協同效應，第二產業內部合作沒有得到很好發展。其次，產業組織結構不合理，中低端狀況長期維持，升級缺乏動力。東北很多傳統的優勢產業，目前在國內都面臨過度競爭狀況，第二產業中的傳統產業、低技術含量和低附加值的產業仍處于主導地位，內需不足與產能過剩并存，企業自組織能力缺乏，他組織能力低下。再者，東北作為國家的老工業基地“重型”特征十分明顯，傳統產業改造負擔重，產業結構調整難度大，新興產業比重較小。

（三）區域層面

首先，以房地產及基礎設施投資為主要特征的投資潮導致金融風險加大，地方政府債務問題比較突出。其次，從資源配置及經濟運行調控方式看，東北依靠政府投資拉動經濟增長的政策邊際效果也在明顯遞減，負面效應逐步顯現，同時也遏制了企業的創新活力。再者，東北地區實施的“大水漫灌”式傳統需求刺激政策與現實情況不相切合，對在堅持供給側結構性改革的同時，在需求側同時發力，有效擴大需求。

三、主要著力點

（一）積極推進供給側結構改革

首先，東北國有企業改革發展與供給側結構性改革、轉型升級應有機結合起來，以國有企業改革發展促進供給側結構性改革，在供給側結構性改革中更好地發展國有企業及國有經濟。再者，要不斷提高民營企業自身素質和實力，推動民營企業在企業信仰、企業理念、研究開發與技術進步，在“中國制造2025”、“互聯網+”戰略實施過程中做大做強東北民營企業。再者，應積極推進產融結合，振興實體經濟。

（二）調整產業組織結構

調整產業結構和產業組織結構。一是需要企業之間的自我整合，通過兼并、重組，即借助于“自組織”力量；二是發揮產業組織政策的“他組織”作用，在市場準入、退出等方面引導企業規避壟斷與過度競爭，在產業層面展開有效競爭。實施企業強制退出機制，果斷叫停“僵尸企業”。同時，還應以東北區域均衡協調發展為目標，增強東北三省經濟協同效應，避免區域間產業結構趨同、產品結構趨同，增強東北優勢企業的市場整合能力，優化產業組織結構，解決重復生產、重復建設問題。

（三）人才舉措

推動新一輪東北振興，離不開科技創新，科技創新的基礎就是高端人才。東北地區政府應該著力解決高端人才“進不來”，進來了“養不起”、“留不住”的問題。通過增加收入、改善待遇、完善社會保障體系等一系列配套政策形成精尖人才“引進來”、“留得住”的良好局面，進一步增加人們的獲得感、幸福感。

（四）更加尊重市場規律，更好發揮政府作用

東北地區更應該深化經濟體制改革、正確處理政府和市場的關系，既要做到市場有效，又要做到黨政有為。一方面，要圍繞更加尊重市場規律和增強市場活力推進相關領域的改革，進一步簡政放權，大幅度減少政府對資源的直接配置；另一方面，要圍繞更好地發揮政府作用和提高政府效率推進相關領域改革，深化行政體制改革，轉變政府職能，抑制腐敗現象，完善財稅體制、金融監管體制，使“看不見的手”與“看得見的手”更好地結合起來。

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