實施定額管理促進環衛作業管理水平提升

楊華

【摘要】環衛作業實施定額管理，是當前對環衛行業所開展的一項政策性、技術性的管理工作。通過實施定額管理工作，可以讓環衛行業向著標準化、規范化的方向發展。同時，還能夠促進環衛行業從業人員結構穩定，實現環衛作業預算編制精細化、提高財政資金使用率等優勢。基于些，本文針對環衛行業實施定額管理后的影響進行分析，具有十分重要的意義。

【關鍵詞】環衛行業 定額管理 行業影響

隨著人們生活水平的不斷提升，對于城市衛生環境提出了更高的要求。因此，為了提高環衛行業的服務品質，需要根據屬地環衛作業開展定額管理工作。在開展定額管理過程中，需要認真分析屬地環衛行業實際作業需求，并結合現行管理現狀來制定定額管理編制思路。通過合理規劃以及實施，讓定額管理工作的具體實施對于環衛行業產生積極影響，實現利用行業定額來提高環衛行業管理精細化水平。

一、定額管理概念簡述

定額管理工作是針對企業組織生產活動過程中，對于人、物、財力的合理配置與利用的一種管理手段。通過定額管理，可以讓其生產經營活動所產生的勞動消耗以及勞動消耗所獲得的成效進行分析，并為制定合理化定額標準提供參考。定額管理工作需要以相關行業的生產要素為基礎，重點分析勞動消耗內容，從而才能有效地制定合理化、人性化的勞動消耗定額、機械消耗定額、物料消耗定額。通過定額管理工作來制定出相應的預算定額、概算定額等標準。其中勞動消耗定額所指的是，在某個生產水平以及組織條件基礎上，所生產出的產品或者所完成的相關工作量而規定的勞動消耗量標準。對于勞動消耗定額而言，主要是勞動過程中的用工人數。預算定額所指的是，以勞動消耗定額規定的人工、材料和機械臺班消耗量指標為基礎，將其轉化成為貨幣表達形式，讓其可以表現出不同工作直觀的單位價值標準。通過開展定額管理工作，能夠借助定額來合理分配相關作業操作的人力、物力、財力，有效提升了作業效率，同時還能夠避免出現作業資源浪費，促進其行業的持續發展。

二、環衛行業定額編制工作現狀

從2007年開始，全國范圍內部分城市正式開展了環衛作業定額編制工作，其編制工作主要是由政府為主導，將由環衛管理部門來具體實施。從環衛行業編制內容來進行分析，其主要涉及的內容有城市道路清掃保潔、生活垃圾收集、運輸及處理，餐廚垃圾、城市糞便、公廁等幾個類型的環衛作業。經過幾年的發展，大部分城市環衛作業定額管理工作得到了全面推廣，并合理編制了城市生活垃圾清掃保潔、收集、運輸及處理、餐廚垃圾、城市糞便收運處理、公廁保潔維護等作業定額。

三、環衛行業作業定額管理編制的具體方式

1.認真制定管理流程，與環衛行業管理思路相貼合

對于傳統行業的勞動消耗定額管理而言，主要是通過任務以及管理經驗來進行主導。其管理工作過多關注的是勞動過程以及勞動結果，從某種意義上來分析這是一種變向的控制管理手段。隨著人們勞動理念的變化，對于現代勞動消耗定額管理工作而言，需要行業管理部門制定與行業相關的科學導向，從行業從業人員的勞動環境改善、行業發展趨勢方面切入，制定行之有效的定額管理流程與方法，從而才能夠有效改善其行業管理水平。在開展環衛行業定額管理過程中，可以重點把環衛行業管理發展趨勢作為定額管理編制重點，讓定額管理工作能夠成為環衛行業現代化管理的新手段，并為其行業管理目標提供參考。比如：在開展道路環境衛生清掃保潔作業定額管理編制時，必須要根據屬地保潔作業道路的具體分級管理現狀來開展。從而才能定制出道路清掃保潔作業的單項定額以及綜合定額。然后再結合不同類型道路清潔作業所需的人工數量、作業經費以及作業機械設備來進行定額計算。通過這樣的定額管理，可以確保勞動定額結果與環衛行業整體管理思路形成貼合。再比如：在編制垃圾處理作業定額管理過程中，需要結合屬地垃圾處理相關機械設備、處理技術、設備管理水平等多個方面來進行考量，從而才能夠編制出完整的定額管理目標。在此值得一提的是，還可以將垃圾處理設施根據工藝環節來進行模塊區分，根據不同工藝模塊來編制相對應的定額。通過這樣的定額管理，能夠按照其屬地垃圾處理設備以及處理工藝完整程度來制定合理化的費用標準。

2.根據作業標準突顯定額管理的規范性

環衛作業定額管理工作，必須要以其作業標準為基礎，結合不同類型的作業標準來制定不同的定額。所以，在制定環衛作業定額標準時，必須要明確其作業項目的工作規范以及作業品質要求。從當前全國范圍內的環衛管理工作中來分析，不同類型的環衛作業工作基本都具有相應標準可循。但同樣存在部分作業項目缺少標準的問題。比如：垃圾投放站點保潔作業。許多投放點的保潔作業呈現出了隨意性的問題。對此，需要相關監管單位對相關作業點進行跟蹤監測，根據其保潔作業需求來制定相應作業標準。從當前環衛行業定額管理編制標準進行分析后發現，其包含了近40個標準規范，其中環衛作業標準為33個，地方性新增修定的環衛作業標準為8個。

3.及時開展定額數據信息整理

當前我國所開展的定額管理設計主要是根據相關工作人員經驗以及設計人員對其作業的主觀想象來開展，這是一種相對較為粗放型的設計形式。在缺少實際作業數據分析情況下所編制的定額管理，對于其編制的定額無法給予合理解釋，引起相關作業工作人員對定額結果的不滿足。此外，通過這種設計形式所編制的定額管理，其主定額水平高低與編制人員經驗有著直接關系，無法適用于實際作用定額管理。所以，在開展環衛行業作業定額編制管理時，必須要將精細化管理模式融人到整個編制流程中，為順利開展定額管理工作提供保障。比如：在開展定額時間劃分編制時，需要認真分析環衛勞動消耗定額時間，并安排編制人員對其作業現場進行長期跟蹤監測。結合環衛從業人員每天的實際勞動時間安排，制定出合理化、人性化的工時規范，為環衛一線從業人員的班次作業時間標準提供參考。在此值得一提的是，在此環節中的定額編制需要考慮進作業人員的準備與結束時間，并根據作業項目來制定個人休息與生理需要時間的具體時長。如表1所示為垃圾收集作業工藝的工時標準。通過其標準，可以實現費用預算定額各類消耗量與單價分開，通過靈活使用與調整，能夠讓其標準可以在不同等級環衛單位中應用。

4.充分考慮客觀實際開展定額編制

在開展環衛行業定額編制時，為了能夠更好地讓其定額編制可以在后續作業中具有可操作性，需要充分考慮客觀實際來開展。如果所編制的定額標準與客觀實際形成脫離，會對環衛作業形成非常嚴重的影響，其主要表現為兩個方面：（1）過度先進的定額水平。這種情況會對環衛作業人員形成工作過度緊張的問題，而且一線從業人員的身心會在一定程度上受到扭曲，并存在作業費用增加的問題.（2）過度落后的定額水平。這種情況主要是會導致環衛作業過程中，人員配置不合理，形成以及作業費用浪費。為能夠更好地為定額結果客觀性提供保障，在開展環衛行業定額編制管理工作時，可以選擇作業測定法以及統計分析法相結合的形式來為定額編制提供參考。比如：可以在不同類別作業中開展具體測定。以城市道路清掃保潔作業為試點時，將某個區域設定為定額試點，其區域包含了廣場、地下人行道、天橋等。要精準地統計出其整個作業長度以及面積。以某個區域的生活垃圾、餐廚垃圾、城市糞便收運為試點時，可以考慮選擇多個小區為作業定額試點，重點統計其垃圾收集設施數據以及垃圾運輸車輛數據。以公廁保潔維護作業為試點時，需要重要統計其區域內的公廁數量。此外，在進行相關統計時，需要分析其區域內的不同功能區，試并以夏、秋、冬3個季節為統計周期來進行相關數據信息收信。

在其定額試點統計過程中需要收集的內容包含：（1）認真對環衛一線從業人員每天工作進行觀察，通過拍照、錄像等方式來記錄一線環衛從業人員的作業形式、內容、時間、作業勞動量、作業工具等內容。（2）認真對整個作業過程中所消費的作業工具、水、電、燃油等物質以及作業設備、車輛的維護保養費用進行記錄和統計。（3）收集整理當年不同類別環衛作業單位各項作業統計數據，可以獲取到相關的消耗定額和預算定額的現狀數據和歷史數據。通過多個方面的結合，能夠編制出具有合理化、人性化、科學化的定額標準。通過這種定額實際數據的收集、整理以及匯總分析，為環衛行業定額管理工作提供強大的數據支持，有利于編制合理化的作業工時標準以及勞動定額及物料消耗定額標準。

四、結語

總之，隨著環衛行業的不斷發展，實施科學的定額管理尤為重要。為了有效解決這些問題，需要尋找到一套行之有效的解決方案。所以，在開展環衛行業管理過程中，應該以環衛市場化發展為基礎，認真制定其行業的定額管理模式，為環衛行業的發展營造和諧、公平的競爭環境。

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