現行事業單位預算管理問題淺析

蔡北俠

【摘要】本文論述了當事業單位在預算管理工作中存在思想認識不到位、基礎工作薄弱、創新觀念不強等問題。通過深入分析產生這些問題的原因，從預算編制、執行和評價方面提出如何提高部門預算編制質量、加強預算執行管理和內部控制建設的建議。

【關鍵詞】預算管理 預算執行

為了加強并完善事業單位預算管理，我國出臺了相應各項管理制度，但現階段事業單位預算管理中仍存在一些問題。習近平總書記在十九大報告中明確提出要“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。可見，新時代對新時期預算管理提出了更高的要求。

本文論述了當事業單位在預算管理工作中存在思想認識不到位、基礎工作薄弱、創新觀念不強等等問題。主要表現在預算編制不夠詳細、預算執行緩慢、財務核算不規范、對政府采購管理不夠重視、預算指標串項使用等方面。通過深入分析產生這些問題的原因，從預算編制、執行和評價方面提出如何提高部門預算編制質量、加強預算執行管理和內部控制建設的建議。

一、新時期預算管理存在的問題

1.預算管理思想陳舊，不能適應新時代經濟發展。目前仍然存在嚴重的重計劃、輕預算的思想。

2.財務審計工作基礎薄弱，業務水平有待提高。目前交通戰線會計基礎工作和財務審計工作人員的業務水平，距離財稅體制改革提出的新要求、新標準還存在著一定差距。

3.思想觀念落后，守著老制度、老辦法不放，隨著各種改革措施的實施，面對新要求和新標準，消極應對，沒有研究相應的應對措施和辦法。

4.創新觀念不強，財務審計工作沒有新舉措、新突破。圍繞建設現代化經濟體系的要求，就是要以順應財稅改革為核心，貫徹創新理念，研究符合改革要求的新思路、新方法、新舉措，切實發揮財務審計工作的職能作用。

二、預算管理情況分析

目前，部分事業單位存在預算執行、政府采購及合同管理等方面仍存在一些不足，主要表現在：

1.預算編制不夠詳細。縱觀目前行政事業單位預算管理的現狀，部分單位存在著一定問題，如：預算編制粗糙、內容不夠詳實、收支缺乏充分預測與詳細規劃等。

2.預算執行緩慢。部分單位預算項目的執行完成率較低，個別單位存在擴大支出范圍，預算支出與預算批復不符的情況。

3.財務核算不規范。個別單位存在財務核算費用跨年、原始憑證手續不齊全、符合固定資產標準的資產未進行固定資產管理等問題。

4.政府采購管理不夠重視。個別單位仍存在一些經濟業務應辦未辦政府采購審批手續的情況，如車輛燃油費、車輛維修費、法律咨詢費等。

5.預算指標串項使用。部分單位存在基本支出預算指標被占用，或基本支出預算指標和項目支出預算指標串項使用的情況。

6.預算資金缺乏統籌規劃，評估機制不健全。系統內部對項目的安排內容溝通、統籌不足，導致部分項目需要資金卻沒有來源，而有的項目有資金，但由于項目周期長等原因卻執行緩慢，致使資金執行效力不高。

7.缺乏預算執行考核。近兩年，通過項目績效跟蹤考核，大部分事業單位對預算執行考核體提高了認識，但考核指標仍不夠細致明確。此外，預算執行無責任分界點，結果無法與相關責任人的經濟責任相掛鉤，也缺乏有效的激勵機制，從而降低了預算執行的約束力。

三、產生問題的原因分析

針對在各項工作中發現的問題，經分析，主要原因有以下六個方面：

1.預算編制前期工作準備不足，程序不規范、不科學，預算管理責任意識不強。有的單位在年度預算編制前，項目前期準備工作不足，缺少前期調研和論證；編報時，由于時間較緊，倉促上報，沒有根據實際工作職責和工作需要，適時調整預算編制的基礎數據（資產數量和定額標準）。缺乏預算管理意識，預算執行中表現為績效監控檢查和評價效果不好。

2.預算執行的剛性約束力不強，政府采購工作重視程度不夠。部分單位負責采購部門不能及時了解新的政府采購規章制度，預算執行的責任意識不強，造成履行政府采購工作啟動滯后，合同簽訂的付款方式不盡合理，造成預算執行完成率較低或當年項目未能執行，年末結余結轉資金較大。

3.預算資金的專款專用意識不強。有的單位缺少對財政資金專款專用的管理意識，造成預算資金串項使用。

4.合同管理意識不強。

部分單位在實際工作過程中，對合同管理不夠重視，造成部分合同簽訂不規范。

5.財政預算指標下達較晚。

由于財政預算指標下達較晚或以前年度預算指標串項，造成個別單位項目支出指標與基本支出指標、項目指標之間串用等問題。

四、做好預算管理工作的建議

1.財務審計工作要充分貫徹落實十九大大精神。一是要深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想精神實質和豐富內涵，進一步提高政治站位，把財務審計工作放在新時代的大格局里思考，密切聯系工作實際，做到內化于心、外化于行。二是要準確把握我國社會主要矛盾的變化，深入分析財稅體制和財政政策的特征與要求，以及當前經濟社會發展不平衡不充分的相關方面，找準交通運輸系統財務審計工作的著力點，提出符合客觀實際、能夠破解難題的政策及措施建議，為廳黨組決策提供參考。三是要胸懷新目標，為服務交通事業發展不懈努力。要以更高的政治站位，強烈的擔當意識，過硬的業務能力，務實的改革精神扎實推進財務審計工作，為工作提供堅實支撐。就財務審計工作而言，要順應新時代的要求，準確把握面臨的新形勢，進一步加強和推進財務審計工作。

2.做好預算執行，首先要強化預決算編制工作。一方面，按照財政部門統一部署，緊跟改革形勢，完善預決算編制工作，比如，明年將全面啟動支出經濟分類科目改革，要準確把握、正確使用新的預算支出經濟分類科目，把財務核算規范化“短板”上。又如，隨著績效管理改革步伐加快，績效目標管理覆蓋范圍不斷擴大，要求我們在決算中不僅要反映資金狀況，還要反映項目實施績效，等等。另一方面，要通過預決算編制工作，逐步建立健全預決算相互反映、相互制衡的有效機制，把決算作為改進預算管理的有力抓手，不斷發現問題、反映問題，實現預決算的完整閉環管理。

3.嚴肅預算執行管理。一是要切實加強對預算管理，嚴格執行各項財政制度和預算批復文件，嚴禁擅自擴大支出范圍、提高開支標準，嚴格按照預算規定的支出用途使用資金。二是要采取有效措施切實提高預算執行率，從預算批復后即開始實施預算項目，避免形成年末結轉結余

在決算編制方面，首先要加強決算審核，要切實改變重“編”輕“審”，只“編”不“審”的現象，要加強部門決算真實性核查力度并落實到崗位，保證決算數據的真實、準確、完整。其次是認真做好決算數據分析工作，及時發現預算編制、預算執行和會計核算方面的問題，真正發揮決算數據的作用。

4.加強內部控制建設。一是建立風險評估系統，各單位應結合單位內部風險點建立風險評估系統，年末出具風險評估報告，對于在風險點內的及時制定相關制度，使事業單位風險評估及信息披露走上規范化道路。

二是加強內部控制信息的披露。加強內部控制信息的披露，一定要對內部控制信息披露的范圍做出明確規定，并建立統一科學的評價標準。比如按照內部控制的組成要素進行內部控制的信息披露；或者按照業務環節和內部控制循環進行信息披露等。

5.完善財務決算工作。完善決算管理，一定要嚴格規定的范圍和口徑編制，并按規定時間時間上報。通過決算數據，分析本單位在預算編制、預算執行方面存在的問題，并提出相應的措施建議。

6.提高財務人員工作水平。目前，各項預算管理和財務制度不斷改革創新，財務人員工作任務重，所以要廣大財務人員要有緊迫感和責任感，必須抓緊努力學習，不斷充實自我，拓展視野，適應管理需要，提升管理層次。各級財務審計人員，要有融合意識，除本職工作外，要拓展掌握各項業務工作，實現由核算型會計向管理會計轉變，實現會計工作為行業管理服務，充分發揮財務審計工作在交通建設和管理中的預測、分析、控制、指導和監督作用。同時，要注意加強財會人員的職業道德教育和職業紀律教育，培養財會人員的敬業精神和職業榮譽感，堅持原則，遵紀守法。