學(xué)校教育視角下新疆社會穩(wěn)定研究

劉忠奇 盛梓銘

【摘要】近些年來，“三股勢力”不斷將分裂思想滲透到學(xué)校以及在校學(xué)生身上，污染了新疆學(xué)校的教學(xué)環(huán)境，給部分少數(shù)民族學(xué)生的國家認(rèn)同帶來了挑戰(zhàn)。面對“三股勢力”在意識形態(tài)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，本文從民族成分、教育發(fā)展、斗爭趨勢等方面分析新疆學(xué)校教育的特點，論述新疆學(xué)校教育對新疆個人成長、社會生活、政治穩(wěn)定的重要意義，并結(jié)合新時期新疆學(xué)校教育在維穩(wěn)方面存在的不足，探究維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的對策。

【關(guān)鍵詞】新疆 學(xué)校教育 社會穩(wěn)定

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調(diào)“社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)”，指出“要堅持教育優(yōu)先，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，全面提高人學(xué)率，讓適齡的孩子們學(xué)習(xí)在學(xué)校、生活在學(xué)校、成長在學(xué)?！?。近些年來，“三股勢力”不斷將分裂思想滲透到學(xué)校以及在校學(xué)生身上，污染了新疆學(xué)校的教學(xué)環(huán)境，給部分少數(shù)民族學(xué)生的國家認(rèn)同帶來了挑戰(zhàn)，研究新疆的學(xué)校教育對于維護新疆社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、新疆學(xué)校教育的特點

（一）民族成分多，民族文化背景多元

新疆是我國最大的少數(shù)民族聚居區(qū)，新疆各類學(xué)校中也聚集了來自不同民族的學(xué)生，2017年，全區(qū)各級各類學(xué)校12931所，比上年增長31.59%；各級各類學(xué)校在校生588.79萬人，比上年增長13.89%；其中少數(shù)民族在校生427.37萬人，占全區(qū)在校生的72.58%，少數(shù)民族學(xué)生總?cè)藬?shù)遠(yuǎn)高于漢族學(xué)生。除了民族成分差異，學(xué)生的宗教信仰有所不同，他們之中既有信仰伊斯蘭教、和基督教，也有信仰天主教、道教等。代表不同民族的學(xué)生，在風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字等方面多數(shù)都保持著自己本民族獨特的傳統(tǒng)文化，有著獨特的民族文化背景，如以哈薩克、柯爾克孜、蒙古等民族為代表的草原游牧文化和以維吾爾族、烏茲別克族等為代表的綠洲農(nóng)耕文化、戈壁兵團農(nóng)業(yè)文化等，新疆學(xué)校特殊的多民族成分在增進(jìn)民族融合的同時，也給新疆學(xué)校教育提出了不少的要求：不僅要協(xié)調(diào)好各民族之間的關(guān)系，還要打破部分少數(shù)民族學(xué)生狹隘的民族觀念，增進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生對我國民族法律法規(guī)和制度政策的理解.

（二）教育發(fā)展不平衡，南北疆差距大

新疆教育事業(yè)發(fā)展不平衡，南北疆之間仍存在不小差距，主要表現(xiàn)在：一是教育資源的配置不平衡。以普通高等學(xué)校為例，截止2017年末新疆全區(qū)普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校共48所，其中普通本科院校13所，受地理環(huán)境和經(jīng)濟基礎(chǔ)因素的影響，新疆高等教育的學(xué)校中有超過90%集中在北疆，13所本科大學(xué)中有8所集中在新疆省會城市烏魯木齊；二是學(xué)校生師比的不平衡。近些年來，新疆各類學(xué)校持續(xù)擴招，生師比的失衡愈加明顯。2016年，各級各類學(xué)校在校生516.98萬人，比上年增長5.65%，2017年，各級各類學(xué)校在校生588.79萬人，比上年增長13.89%。2017年，初中學(xué)校生師比為10.49：1，普通高中生師比為12.75：1，中等職業(yè)學(xué)校生師比更是達(dá)到了為24.27：1。生師比的不平衡，大大降低了教育教學(xué)的效果，嚴(yán)重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，而人才質(zhì)量是一個國家、一個地區(qū)的社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，優(yōu)質(zhì)的人才質(zhì)量是推動經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定不可缺少的寶貴資源，也是保持經(jīng)濟持久發(fā)展和社會長治久安的有力支撐。

（三）教育領(lǐng)域反分裂反滲透斗爭日趨激烈

學(xué)校是學(xué)生接受教育的地方，教育領(lǐng)域更應(yīng)是神圣純潔的領(lǐng)域，然而隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化和受地緣政治的影響，教育領(lǐng)域的分裂滲透與反分裂滲透斗爭日趨激烈。在校學(xué)生社會閱歷少，缺乏對外界事物正確的辨別和判斷能力，是極易被引導(dǎo)、被教育的群體，個別理想信念動搖，思想認(rèn)識不清，政治立場不堅定更是成為了敵對分子重點分裂滲透的對象。新時期下宗教滲透方式更加隱蔽，手段也更加多樣化，也更具有煽動性。民族分裂分子想方設(shè)法秘密開設(shè)地下講經(jīng)點，蠱惑本該在學(xué)校學(xué)習(xí)的小學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)文，歪曲《古蘭經(jīng)》教義，進(jìn)行極端宗教思想灌輸。除此之外，民族分裂分子還積極利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代新型媒體宣揚宗教思想，打著“民族”、“宗教”、“人權(quán)”、“民主”的幌子，竭力干涉、誹謗和攻擊我國的民族宗教等政策，圖謀在各族學(xué)生中制造思想上的混亂。隨著分裂滲透日趨隱蔽，反分裂反滲透難度也日趨增加，斗爭也日趨激烈，反分裂反滲透斗爭的成敗將直接關(guān)系到新疆社會能否長治久安。

三、當(dāng)前新疆學(xué)校教育在發(fā)揮維穩(wěn)作用中存在的不足

（一）“三史”教育方式較為單一，部分學(xué)生國家認(rèn)同感不強

新疆“三史”指的是新疆歷史、新疆民族發(fā)展史和新疆宗教演變史。“三史”教育作為新疆學(xué)校思想教育的重要組成部分，近些年來已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)、完整的教學(xué)體系，取得了很好的成效，但在“三史”教育的方式較為單一，教學(xué)效果打折扣。目前，新疆學(xué)校的“三史”教育境以教師課堂講授為主，除此之外，學(xué)校還會不定期利用講座和校園活動等形式進(jìn)行“三史”教育，然而各民族學(xué)生由于受到歷史、民族、宗教的影響，對于新疆的過去、現(xiàn)在和未來，自身民族在新疆的發(fā)展歷史，宗教在新疆的發(fā)展史和本民族信仰宗教的歷史知之甚少，各民族從社會、家庭等其他教育下獲得唯心主義的錯誤觀點難以根除。與此同時，新媒體的更新?lián)Q代，傳統(tǒng)的教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式受到了以互聯(lián)網(wǎng)為主的新媒體的沖擊，很多學(xué)生對于“三史”知識的獲取和查證更多選擇通過網(wǎng)絡(luò)搜索去實現(xiàn)，缺乏對網(wǎng)絡(luò)所獲取的知識的真實性的考究，而單一的課堂授課更多注重的是知識的傳授和記憶，學(xué)生缺乏對“三史”的獨立思考和理解剖析，未能完全真實、客觀地了解國家、民族和宗教三者之間的關(guān)系，部分學(xué)生仍然存在著狹隘的民族主義和民族情感，國家認(rèn)同感不強。

（二）法治教育制度不健全，學(xué)生法治意識薄弱

隨著我國普法教育的不斷深入，法制教育，越來越顯示出它在維護社會穩(wěn)定實踐中的重要地位。近些年來，新疆學(xué)校能緊密結(jié)合實際，深入開展社會主義法律制度學(xué)習(xí)，法制教育取得了積極進(jìn)展。當(dāng)前，面對日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和新的形勢，新疆學(xué)校法制教育未能很好適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：首先，新疆學(xué)校法制教育缺乏針對性和實效性，新疆學(xué)校具有民族成份多、文化背景差異大和日常語言多樣化等方面這些具有多樣性特點的受教育群體的生活環(huán)境、民族習(xí)俗、文化背景各具特色，而新疆大多數(shù)學(xué)校的法制教育方式、方法沒能充分考慮學(xué)生的個體差異，大多還是千篇一律的灌輸式教育，缺乏針對性。其次，新疆學(xué)校教育軟件、硬件建設(shè)相對滯后。主要表現(xiàn)在教育工作隊伍建設(shè)和各種教育實踐基地的建設(shè)無法滿足日常教育工作的需要，尤其是工作經(jīng)費投入缺乏必要的制度保障。最后，新疆學(xué)校教育缺乏配套的獎勵制度，沒有形成針對教育工作隊伍的獎懲機制，如培訓(xùn)機制、職業(yè)素養(yǎng)考評機制、職業(yè)晉升機制。教育者缺乏工作的主動性和積極性，法制教學(xué)質(zhì)量便沒法得到保證，教育效果大大折扣，造成學(xué)生法制意識薄弱，違法犯罪案件頻繁，這無疑給新疆社會的穩(wěn)定埋下了隱患。

（三）職業(yè)教育發(fā)展緩慢，教育質(zhì)量參差不齊

新疆的職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)各種技能型人才的使命，近些年來，新疆進(jìn)入了跨越式發(fā)展的好時期，對各類專業(yè)型人才的需求和質(zhì)量要求也逐年上升和提高，然而近些年新疆職業(yè)教育發(fā)展緩慢，且教育質(zhì)量參差不齊。由于地理、歷史等原因，全區(qū)167所中等職業(yè)教育學(xué)校多集中在北疆地區(qū)，南疆職業(yè)教育不僅數(shù)量少，且教育質(zhì)量與北疆相比也存在明顯的差距，直到2014年新疆東部地區(qū)才有了第一所職業(yè)教育院校一新疆哈密職業(yè)技術(shù)學(xué)院。由于師資力量、硬件設(shè)施等職業(yè)教育資源的分配不均的情況明顯，進(jìn)而導(dǎo)致了新疆職業(yè)教育質(zhì)量的參差不齊，所培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)人才水平也有所不同。在南疆地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、教育水平不高，在基礎(chǔ)教育階段，初中畢業(yè)生中有相當(dāng)一部分選擇了中等職業(yè)教育，希望通過職業(yè)教育，掌握一門能在社會上立足的技能。若職業(yè)學(xué)校無法承擔(dān)起培養(yǎng)專業(yè)人才的重任，初中畢業(yè)生不是選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)，而是選擇直接走向社會，沒有一技之長的他們很難在社會上立足，這必然給社會的穩(wěn)定新增不穩(wěn)定因素。

四、改進(jìn)新疆學(xué)校教育的思路與對策

（一）深入開展“三史”教育，強化學(xué)生國家認(rèn)同意識

歷史并不是虛無縹緲的，歷史是具體的，可感的。新疆學(xué)校開展“三史”教育要讓學(xué)生在了解中國歷史背景之下，深入開展具有新疆地區(qū)特色的“三史”教育。中國的歷史是全國各民族同胞一起艱苦奮斗創(chuàng)造的，與新疆歷史緊密相連，相輔相成的。新疆的“三史”教育作為學(xué)校教育的重要組成部分，要針對各民族學(xué)生漢語水平和整體文化水平進(jìn)行統(tǒng)籌，實行分層教育。在基礎(chǔ)教育階段，要從小學(xué)抓起，從娃娃抓起，讓學(xué)生充分認(rèn)識到新疆自古以來就是中國不可分割的一部分，維護國家統(tǒng)一是學(xué)生的神圣職責(zé)。在非基礎(chǔ)教育階段，要深化學(xué)生對新疆“三史”的理解，努力探究新時期下學(xué)生在維護社會穩(wěn)定的重要作用。對于不同的地區(qū)根據(jù)不同的現(xiàn)實需要，各學(xué)校可以自己組織編寫新疆“三史”輔助學(xué)校教材，將所處地區(qū)的民族發(fā)展、融合，宗教演變進(jìn)行系統(tǒng)、詳細(xì)的梳理，開展認(rèn)同教育。通過開展“三史”教育，讓學(xué)生明白今日新疆的繁榮穩(wěn)定來之不易，正確看待如今的南北疆差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，增強學(xué)生對中華民族認(rèn)同感和歸屬感。

（二）創(chuàng)新法制教育形式，完善法治教育機制

創(chuàng)新法制教育形式，完善法制教育機制既是新時期加強和改進(jìn)法制教育工作的需要，也是增強教育工作生機和活力的需要。應(yīng)做到：一是把教育融于學(xué)校的日常管理之中，探究建立長效工作機制。教育不應(yīng)僅僅局限于課堂上，在課下，在平時的生活中，在日常的管理中，都是教育的好時機，新疆學(xué)校要不失時機的把法制教育與平時的日常管理有機結(jié)合起來，并逐步形成學(xué)校制度，依靠制度的規(guī)范性、穩(wěn)定性，提高教育工作管理的水平和效果。二是構(gòu)建學(xué)校、社會與家庭“三位一體”的教育機制。在家庭教育中，父母應(yīng)主動承擔(dān)起孩子的教育責(zé)任，教給孩子基礎(chǔ)的法律常識。學(xué)校要充分認(rèn)識到法治教育的重要性和緊迫性，加強與家長的日常溝通和聯(lián)系，社會則要加強法治宣傳，努力營造良好的法治氛圍，努力構(gòu)建法治社會。三是加強考評體系建設(shè)。要把法治教育質(zhì)量的高低納人到個人工作績效的考評，不斷完善法治教育質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)、范圍，并將考評結(jié)果作為主要指標(biāo)，與教師的個人榮譽、經(jīng)濟利益、職務(wù)升降緊密掛鉤。只有人人都了解法律，才會遵守法律，進(jìn)而維護法律，新疆的社會穩(wěn)定也才會得到保證。

（三）大力發(fā)展職業(yè)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量

新疆職業(yè)教育的發(fā)展，要以服務(wù)社會發(fā)展需要，促進(jìn)個人就業(yè)為主題，通過大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高教育教學(xué)水平，為社會培育更多優(yōu)秀的專業(yè)技能型人才。一是要積極扶持職業(yè)教育，要在教育經(jīng)費、師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、教師編制等方面予以政策傾斜，吸引更多優(yōu)秀教師投身到職業(yè)教育隊伍中來，擴充職業(yè)教育教師隊伍，縮小生師比。二是要科學(xué)合理規(guī)劃職業(yè)教育的專業(yè)和課程設(shè)置。新疆各類職業(yè)學(xué)校應(yīng)立足于現(xiàn)實，著眼于未來社會經(jīng)濟發(fā)展需要，緊緊圍繞新時期下社會經(jīng)濟發(fā)展對各類人才規(guī)模、質(zhì)量和層次要求，實時調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置。同時，還要加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專業(yè)建設(shè)力度，提高畢業(yè)生的就業(yè)能力。三是推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。學(xué)校、企業(yè)、科研機構(gòu)三者共同利用各自特有的優(yōu)勢和資源，使學(xué)生將在校的理論學(xué)習(xí)、基本訓(xùn)練與在企業(yè)實習(xí)工作經(jīng)歷的學(xué)習(xí)有機結(jié)合起來，為生產(chǎn)、服務(wù)第一線培養(yǎng)務(wù)實應(yīng)用型人才，推動社會的經(jīng)濟發(fā)展，社會的發(fā)展也必將反作用于職業(yè)院校的發(fā)展，從而形成良性循環(huán)，為推進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安發(fā)揮積極作用。

百年大計，教育為本。黨的十九大報告明確提出：“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”目前，新疆處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預(yù)治療陣痛期“三期疊加”的態(tài)勢沒有根本改變，分裂和反分裂斗爭尖銳而復(fù)雜，需要推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提升各級各類教育，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供堅強的政治、思想、組織保證。

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