地方科學技術項目計劃管理改革的思路探索

石方盈

摘 要：在科教興國戰略的深入推動落實下，各地方紛紛開始組織實施各種各樣的科技計劃，并先后成立了眾多地方科技計劃項目。對地方科學技術項目計劃進行有效管理，可以在實現對各項地方科技資源的優化配置基礎上，幫助地方實現科技水平的進一步提高，使其可以在發展科技的同時帶動地方經濟的持續增長。為了能夠有效提升地方科學技術項目計劃管理成效，本文將通過在提出地方科學技術項目計劃管理改革指導思想的基礎上，為其如何落實改革工作提出幾點有效的對策建議以供參考。

關鍵詞：地方科學技術項目計劃；項目管理；改革措施

引言：自從我國全面實施改革開放政策以來，地方科學技術項目計劃以及相關管理工作經過了持續的調整與完善，已經可以基本適應我國現階段科技發展要求。但在對其進行深入觀察分析的過程中，不難發現當前地方科學技術項目計劃管理還存在包括重復分散、效率低下等一系列矛盾問題，因此有必要加快落實地方科學技術項目計劃管理改革，以有效改善當前的管理現狀。基于此，本文將著重圍繞地方科學技術項目計劃管理改革的思路與方法展開初步探究。

一、地方科學技術項目計劃管理改革的指導思想

根據我黨在十九大中提出的指示要求，在新時期下我國需要繼續深入貫徹落實科學發展觀，在《綱要》的精神指導下，大力發展自主創新。通過充分發揮科學技術對經濟以及社會發展的支撐作用與引領作用，旨在能夠不斷提升管理成效的同時，加快政府職能的轉變，進一步增強宏觀管理以及制度建設，建立健全與社會主義市場經濟體制完全相符，滿足科技發展要求的地方科學技術項目計劃管理體系。在對各方權力與職責進行統一明確，結合具體情況對該體系結構進行優化調整下，保障體系得以實現高效運行，從而達到地方科學技術項目計劃管理公開、公正，實現地方科學技術項目計劃管理高效化、規范化的根本目的。

二、深化地方科學技術項目計劃管理改革的對策建議

（一）完善管理崗位責任制

在積極深化地方科學技術項目計劃管理改革的過程中，首先需要構建完善的管理崗位責任制，對包括計劃、項目決策與管理等在內的各類主體的權責進行統一明確。由專人成立專項監督小組，并積極引導咨詢、決策等之間進行相互監督，在保持彼此獨立性的同時，使其可以相互制約。此外，在地方科學技術項目計劃管理改革工作中，也可以通過積極圍繞自主創新，主動引進國際成熟的管理經驗和管理機制，對現有管理流程與辦法進行最大程度地簡化、細化，對科學技術項目計劃管理運行秩序進行統一規范，以此有效保障管理工作的公正公開。

而從某種角度上來看，地方科學技術項目計劃管理也屬于一項特殊的管理技術，因此在評估和判斷地方科學技術項目計劃管理真實水平的過程中，也需要設置相應的評估指標，并在此基礎上對各崗位責任落實情況進行合理評估。本文建議可以通過將科技項目年度計劃完成比率以及當年取得科技成果比率、成果應用比率等作為地方科學技術項目計劃考核的關鍵指標，同時將各項指標考核結果與管理人員的工作績效、薪資待遇等直接掛鉤，進而可以在有效激發其管理積極性的同時，對管理改革工作的落實情況進行全程跟蹤管理[1]。

（二）需優化選題預測方法

作為地方科學技術項目計劃管理當中至關重要的組成要素之一，科技項目計劃選題是否準確直接影響著最終的科研成果以及各項我黨科技發展方針政策的深入落實。因此在積極開展地方科學技術項目計劃管理改革時，還需要對選題預測方法進行合理優化。首先，應當在因地制宜的原則下，結合本地區各項資源情況以及現有生產技術水平，找準亟待解決的技術難題，通過全面搜集整理各項科技信息并對其進行深入分析，嘗試將先進、成熟的科技成果引入其中，從而有效幫助攻克技術難題。

其次，承擔單位需要在明確科技項目計劃開展意義、研究內容、現階段國內外研究情況等各項內容的基礎上，依照相關標準要求準確編制出規范的地方科學技術項目計劃課題開題報告，并交由同行進行評議。即在主管單位的主持下，由眾多同行對課題的研究可行性、研究意義、成果效果等展開預測和評估，從而決定選題是否切實可行。

在確定課題之后，需要通過積極搜集整理相關科技工作人員、顧問組織等關于課題的意見和建議，確定初步的科技項目計劃草案，并立足實際對其進行適當的調整和修改。最后統一交由領導進行審查決策即可。

（三）應重點管理科技基金

保障科技基金充足、實現科技基金的充分利用也是當前地方科學技術項目計劃管理改革的一項工作重點。各地方設立科學基金的目的在于深入挖掘科學潛力，發現培養更多高素質的專業、優質人才，進一步推動落實基礎性研究工作，以有效提高我國科學技術水平，帶動我國科技事業的可持續發展[2]。在管理科技基金的過程中，各級科委需要以年度為單位制定出具體的使用計劃，各部門單位以及科技工作人員需要嚴格按照既定的申請規定辦理科技基金申領使用手續。對于科技基金資助項目，則同樣需要采用同行評議的方式，加大對能夠有效促進地方經濟發展的課題與項目的支持力度，通過按照投資成本、成果收益、技術水平等對課題項目進行合理分類，擇優進行重點支持。

監管人員需要積極利用信息化的資金管理系統，對每一項資助經費的開支情況進行全程動態跟蹤管理，確保其只用于同該項目有直接關系的試驗、研究等。在依照國家規定同科技基金申請者簽訂正式的合約之后，監管人員需要在實時追蹤課題研究進展情況的同時，依據課題具體需要撥付款項，并監督申請者依照合約規定及時償還科技基金。

（四）項目計劃合同制管理

地方科技項目計劃管理需要統一采用合同制的管理方式。通過利用合同規定的方式對雙方的責任、權力進行統一明確，并為后續的監督檢查工作提供必要依據。為了能夠充分激發科技人員和管理人員的工作積極性，使得地方科技項目計劃管理改革工作得以深入落實，可以通過依照合同任務難度等規定具體的獎金比例，按比例分成對科技人員以及管理人員進行激勵，使其能夠更加集中于科技研究，加快科技成果的成功轉化速度。

但為了防止出現違約等情況，一方面需要嚴格按照我國合同法等相關法律法規的規定要求規范編制科技項目計劃管理合同，尤其需要將違約情況如完成科技項目計劃后不兌現經費償還義務等情況下對方需要承擔的義務、賠償責任等進行統一說明。另一方面，在簽訂合同的過程中還可以通過邀請第三方作為監督單位，在保障合同法律效力的同時也可以負責監督合同的兌現與執行[3]。

（五）改進科技成果評價法

在對科技成果進行評價的過程中，可以繼續采用當前的同行評議制度，即由同行負責根據提交的技術資料、研究成果等對其可行性、經濟性、成熟性等展開全方位的專業、客觀評價與鑒定，并出具規范的評定報告。除此之外，還應當通過積極組織第三方評定機構參與科技成果評價工作中，并向專門機構進行成果登記，待審查之后需要向全社會公布科技成果，接受來自社會大眾的監督檢查。在完成科技成果向生產的成功轉移后，需由同行以及相關專業人士結合科技成果轉化后產生的具體社會經濟效益，對其進行最終的確認與病假，隨后由注冊單位進行蓋章認可并頒發證書。所有在評估過程中出現和使用的文件、證明等均需要利用計算機等電子設備進行電子化處理，并及時保存至相應的數據庫中，作為日后對科技成果隨訪考核的參考與憑證。

總而言之，在深入貫徹落實十九大要求下，地方科學技術項目計劃管理改革中，需要立足各地方的實際情況，在嚴格遵循我國相關規定和法律法規的基礎上，通過積極構建完善的崗位責任制，對選題預測方法進行合理優化。并重點加強對科技基金與科技成果及其轉化的監督和管理，依托相對成熟、完善的合同制對地方科學技術項目計劃管理進行統一規范，以有效達到全面提升管理成效，促進地方科學技術項目計劃管理改革的順利完成。

參考文獻：

[1]王琳，穆光遠，石斌，等. 山西省科技計劃管理體系改革成效及思考[J]. 科技和產業，2017，17（4）：21-25.