PPP模式下工程咨詢服務的實踐分析

高建學 吳星星

摘 要：隨著PPP模式的規模不斷擴大，涵蓋范圍越來越廣泛，我國政府通過立法的形式加強對于了PPP模式的管理與控制。在這一背景之下，傳統的工程咨詢機構遇到了一定的挑戰，想要為客戶群體帶來優質的工程咨詢服務，就必須加強對于PPP模式的理解。

關鍵詞：PPP模式；工程咨詢服務；實踐分析

引言：

現階段，我國的公用工程項目和基礎設施建設項目是使用PPP模式最多的領域。與傳統的建筑工程項目相比較，PPP模式所涉及的內容更多，復雜性更強，但其建設效果和經濟效益無疑具有明顯的優勢。正因如此，采取PPP模式的建筑工程項目對于工程咨詢服務的要求更高。

一、PPP模式的使用現狀

PPP模式作為對投資體制進行革新的主要形式，從根本上改變了公益性建設項目和基礎設施建設項目的投資構成，從而在一定程度上緩解了地方政府的財政壓力，并間接的推動了地方經濟的發展和生態環境的進步。實踐證明，通過PPP模式將社會資金引入到公益性項目建設當中的方式，可以直接緩解人民群眾所遇到的社會問題，比如說住院難、養老院位置短缺等。從本質上來看，PPP模式就是政府與民間資本合作的一種的形式，政府為建設工程項目提供便利，民間資本則提供部分資金支持。此外，政府還可以與民間資本成立一種合作的關系，由民間資本負責建設項目的全部建設環節以及后期的運營環節，而政府部門負責對其運營情況進行監督以及價格的監管，民間資本可從中獲得投資回報，政府則可從中獲得財政收入，這無疑是一種雙贏的局面。

二、PPP模式的優點

（一）充分使用民間資本

實踐證明，PPP模式對于資本的使用具有一定的高效化。在PPP模式下，民間資本能夠得到最大程度的利用，浪費率極低，且在政府的管控之下，投資的風險性得到了有效的控制。另外，對于民間企業而言，其身份不僅僅是工程項目的投資方，而且是工程項目的參與者，無論是決策環節還是建設環節都可以直接參與其中。這樣一來，投資的風險性得到了大幅度的降低，而且民間企業還可以借助自己的優勢和管理理念實現對于建設項目的全過程控制。

（二）緩解政府的財政壓力

長期以來，公益性建設項目的投資總數在各地方政府財政支出中占據了很大的比例，且并非每一項公益性建設項目都能夠達到預期的效果和經濟效益。而在PPP模式之下，政府的財政壓力得到了有效的緩解，投資風險進一步降低，且公益性建設項目的服務水平可以得到一定程度的提高。

三、PPP模式應用的常見問題

我國部分地方政府在應用PPP模式的時候對其存在一定錯誤的認識，甚至會將PPP模式作為融資的一個噱頭，然而在實際應用的過程中并未使用PPP模式的基本理念。此外，從PPP模式的本質來看，工程項目的主要資金來源于民間資本，而工程項目的主要風險則是由政府來承擔。然而，很多地方政府對這一點的認識不夠全面，將其錯誤的理解為工程項目的資金和風險均由民間資本來承擔。甚至有的地方政府與民間企業進行合同簽訂的時候，將工程項目的投資回報固定化。這種方式雖然能夠吸引民間資本的注意力和投資熱情，但無疑與市場的發展規律相悖，工程項目在投入使用之后的服務質量自然無法得到保障。

導致地方政府對PPP模式錯誤理解的原因主要有以下幾點：一是PPP模式的流行時間較短，我國缺少對于PPP模式的深入研究，且沒有一套成熟的管理體系，從而導致部分地方政府在應用PPP模式的時候出現錯誤。二是工程咨詢機構缺少對于PPP模式和相關政策的研究，其在提供工程咨詢服務的時候難免會遇到一些相對模糊的概念，比如說合作期限、保底承諾等。當工程咨詢機構沒有了解PPP模式的真正意義就盲目提供服務，就會造成諸如風險識別不完善、缺少退出機制等情況，甚至還會導致地方政府的負債增加，人民群眾的權益受到侵害等。由此可見，工程咨詢機構在應用PPP模式中發揮著一定的導向作用。

四、PPP模式的作用價值

當由社會企業來負責某些公益性服務項目的時候，一般會出現以下兩種情況：一是社會企業在公益性服務項目當中充分發揮自身的優勢，提高了服務產品的質量，降低了服務產品的價格。二是社會企業借助公益性服務項目的社會地位，為人民群眾提供價格高、質量差的服務產品，從而實現經濟效益的提高，損害人民群眾的根本利益。而PPP模式的應用，無疑可以從根本上避免后者的發生，若社會企業在運營的過程中存在侵害人民群眾權益的事情，人民群眾可以充分發揮自身的監督職能，及時向政府部門舉報。由此可見，PPP模式的應用能夠在一定程度上推動社會服務的提高，在真正意義上給人民群眾帶來便利和優惠。

五、給予工程咨詢機構的建議

（一）提高服務水平

從我國工程咨詢機構的性質來看，大部分工程咨詢機構以國有企業為主，從而導致其服務水平與世界一流工程咨詢機構相比有著不小的差距。而隨著PPP模式的廣泛應用，工程咨詢機構不僅要提供與工程建設相關的咨詢服務，更要提供招商服務以及協調民間資本與政府之間關系的服務。因此，工程咨詢機構要從根本上改變以往的服務模式，實現工程咨詢服務的細致化，從而滿足城府部門和民間資本對于PPP模式的咨詢需求。

（二）擴充業務范圍

想要保障PPP模式下工程咨詢服務的質量，工程咨詢機構就必須從PPP模式的實際情況出發，適當增加咨詢服務的內容，擴充業務的負責范圍。首先，工程咨詢機構要提供與PPP模式相關的咨詢服務，比如說，PPP模式的應用方案、應用的實用性、政府的負責范圍等。其次，工程咨詢機構要充分發揮作為第三方的作用價值，協助民間資本進行各個項目的報批，協助政府部門完成融資任務等。

六、結語

綜合來看，PPP模式作為現階段主要的政府固定資產方式，其優勢和作用十分突出。工程咨詢機構要認清這種現狀，通過提高管理質量，加強人才培養，擴充業務范圍等形式來為民間資本以及政府提供優質的工程咨詢服務。

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