小型農田水利建設中的問題與對策

沈建江

長期以來，小型農田水利工程建設一直處于弱勢，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，實現農村小型水利工程和諧建設、自主管理和可持續利用，改善農業生產條件和農村基礎設施，將是我國新農村建設的主要內容，也是今后小型農田水利工程建設的發展方向。

一、農田水利建設中存在的問題

1、改造建設中管理運行問題

近年來，農田水利的建設過程中常常會出現重視建設而忽視管理的現象，極度缺乏管理，進而導致很多的農田水利設施存在帶病運行的現象，尤其是用戶較多，而且生產能力很差的水利工程無法從根本上落實，給國家帶來了極大的浪費。管理及運行主要存在兩方面的問題，一方面農民對于農田水利的建設的積極性較低，農民沒有管理運行的意識，并且基層的干部在思維方式和工作方法上缺少經驗，與此同時農民進行民主管理的意識欠缺，進而使得管理的效率極低，帶來的成果也很不顯著；另一方面，由于建設管理的職能劃分模糊，農田水利部門負責小型農田水利的建設，而且實際上較大的農田水利設施建設主要受到國土、發改委、水利或是財政部門的管理，根本沒有形成統一的界定，進而增大了管理的難度。

2、水利設施資產界定以及評估問題

小型農田水利建設項目的固定資產具備特殊性，其服務的主體是農民和農業，所以對于資產的劃分必須具備明確的原則和標準。現階段，小型的農田水利設施大多數是掌握在集體和國家的手中，因此對于小型農田水利的評估，怎樣進行評估、依據什么樣的標準來評估，這些因素將直接影響到農田水利的價格。所以對于小型農田水利的建設要依據正確的方法進行評估，只有這樣才能有效的避免流失國有資產。另外，還需要成立專門的資產評議小組，主要負責審定資產，進而為小型農田水利的租賃承包或是拍賣來提供依據。

3、農田水價的制定以及管理的問題

小型農田水利的進行改造建設之后，農民農田用水的價格也就不能再按照先前的標準進行收費了，不應該計入稅金和利潤，只進行費用和成本的核算，還要考慮到經營者的可持續發展，所以需要重新給水價定位，又由于沒有統一的標準進行定位這些問題，導致農民參與到農田水利建設中來的積極性不高，另外還有農民反映到水價的定位不合理，就使小型農田水利的改造建設帶來的困難。所以，對于各個部門的水價進行明確的管理界定，要排除水費定位中存在不合理的部分，進而給水價的調整預留出足夠的空間。

4、資金使用方法和項目管理存在的問題

農田水利建設的改造進程中經常會有一些資金被挪用的現象，進而使資金不能夠被充分的利用。所以，在農田水利建設的改造中，必須正確的引導、規范管理，才能節省投資、提高效率、確保質量進而才能順利的推動小型農田水利的建設，另外還要制定出關于農田水利建設的資金項目的使用標準辦法，更要規范項目的立項、申報、實施以及驗收等階段，要具體且明確程序操作的安排。

5、堅持民主決策群眾自愿的原則

小型的農田水利建設在產權制度上的改革建設存在許多特點，如涉及面廣、政策性較強且難度較大等。因此，在建設穩定發展的基礎上，要進一步發展，需要始終將群眾的自愿原則和民主政策放在最首要的位置。在改造建設的過程中，要堅持一定的原則，即堅持公開、公正、公平的原則，要求不僅要做好資產的評估還要明晰產權，還要根據所使用設施的規模、特點以及效益和運行的狀況等等，以及聽取干部群眾的意見，合理確定承包費、租賃費、拍賣底價，對社會公開競價出售等方式。

6、政府作用體現在農田水利上存在的問題

小型農田水利設施的改造建設是利用市場的手段來促進自身的發展，所以改造后的正常運作需要按市場的經濟規律進行辦事。因此，為了能夠保證投資回收、運，行維護管理以及更新改造經營者在一定范圍內制定水價，其標準也會隨通貨膨脹而有很大的浮動，而且有時候還會出現水價過高的現象。首先，政府應對農民進行一定的補助，進而能夠起到調控的作用。水利的改制涉及到很多方面，將會受到社會經濟、思想理念以及政策法規等多方面因素的影響，水利改制的步伐以及力度不僅依靠政府的支持，還需要有健全法規、政策的保障。所以，在這項工作中政府應充分發揮了自身的作用，能夠為改制營造良好的政策法律環境，加快改制的步伐，鞏固水利建設的成果。

二、農田水利建設管理的對策措施

1、用科學方法管理把小型農田水利建設管理作為一門科學來對待，注重管理效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

2、建立具體的管護制度和實施細則，以“公約”或“村規民約”形式，加強工程建后管護，發揮工程效益。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。加大人力、物力做到專人負責，采用“村管片，組管線，人管點”的模式，落實管護責任。安全管理的首要是加強《水法》、《防洪法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為和牲口破壞。

3、擴大投資在農村小型農田水利工程建設中，需大量的工程投資，用以對現有工程進行維修改造和擴建，以適應當今農田水利發展要求。在努力爭取增加各級財政投入的同時，地方政府也要加強對農村農田水利工程建設的行政領導，積極調動組織群眾參與農田水利工程建設，充分發揮各級財政資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位及時向主管領導和相關部門匯報項目建設情況，與財政部門積極協調銜接，專款專用。進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，通過村民大會或村民代表大會，討論與村民利益關系密切的公共供給，由村民決定是否修建某個公共工程，修建在何處，如何修建，并由村民民主管理由“一事一議”籌集資金。

4、強化輿論宣傳，“意識決定行動”，思想意識問題解決了，才能變被動為主動。為此，要通過廣播、電視等媒體，向廣大干部群眾宣傳新形勢下做好農田水利基本建設工作的重要性，通過深入持久的宣傳，使廣大干群明白，大力加強農田水利基本建設，是戰危機、保增長的迫切需要，是加快現代農業發展的迫切需要，是保民生、保穩定的迫切需要。要向廣大干部群眾宣傳新時期的農田水利基本建設政策，通過宣傳，打消群眾顧慮，全身心的投入到農田水利基本建設之中。

5、注重管理人員素質的提高，重視農田水利工程人力資源的開發。有計劃、按步驟地選拔人才去深造，與相關院校、有關單位搞好人員的培訓，以適應崗位需要和市場需求，做到有的放矢。鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層農田水利人力資源切實得到保值和增值。對現有農田水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利建設、防汛防旱、水資源管理農村安全飲水、水行政執法、財務管理等各方面的行家能手，并能統攬全局，承擔起相應的工作，使他們能獨擋一面。