關于國有林管理局森林資產清查內容和方法

蘇同成

摘 要：森林資產清查又是森林資產評估中的重要的工作環節，它是對評估范圍內的待評估森林資產的實有數量、質量、分析狀況等情況進行清理核對，并編寫清查報告。為保護森林資源、發展森林資源、合理利用有效資源，實現森林資源的良性循環，使森林資源發揮最佳的生態效益、最大的經濟效益和社會效益。

關鍵詞：森林資產；清查內容；方法

森林資產清查又是森林資產評估中的重要的工作環節，它是對評估范圍內的待評估森林資產的實有數量、質量、分析狀況等情況進行清理核對，并編寫清查報告。其根本目的的是保護資源、發展資源、合理利用資源，實現森林資源的良性循環，使森林資源發揮最佳生態效益、社會效益和經濟效益。森林資金產的清查較一般資產更為復雜和困難。具有經營的永續性、經營周期的較長性、結構的綜合性、功能的多樣性、管理的困難性。

1 森林資產清查的目的

關于加強生態建設的要求，以建設生態文明、促進綠色增長、實現科學發展觀為主題，在依法保護現有森林、林地、林木、野生動植物等的基礎上，結合森工轉型發展的實際需要，森林資產是具有森林生態系統的物質結構，是各類自然資源性資產的一種，即以森林資源為財富的財產為森林資產。而森林資源是指林地、林木以及林區范圍內野生動植物資源的總稱。森林資源是具有再生性的自然資源，即可更新資源。堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針、充分發揮森林的生態、經濟和社會效益，為個業轉型發展、職工轉崗、強化監管、確保生態安全建設奠定堅實基礎。

2 森林資產清查的內容和項目

森林資源是森林生態系統的物質結構，是各類自然資源性資產的一種，即以森林資源為物質財富內涵的財產為森林資產，而森林資源是指林地、林木以及林區式區范圍內野生動植物資源的總稱。

2.1 林地資產

林地資產是森林資金產的重要的組成部分、林地資產清查的項目一般有：

林地資金產的位置、林地資產的面積（要求現地面積，小班資產清單上記載的面積與圖面上色繪及記載的面積相符）、林地資產的種類。對林地資產的價值有很大的影響，要求現地與記載相符、林地資產的生產力、地利等級等。在森林資產清查時必須對其進行專行專門的調查測定。

2.2 林木資產

林木資產也是森林資產的重要組成部分，林木資產的清查項目有：樹種組成、林分起源、林分結構、年齡、林分密度、林分蓄積、林分出材率、林種。具體對林木資產的指標及要求根據技術標準進行。清查項目要求資產清冊上的記載必須與森林資源管理部門的檔案的記載相一致。其中林分蓄積是林木資產清查工作中最重要的項目，是測算林木價值的主要依據，通過測定林分中林木的平均樹高、平均直徑、單位面積單位面積上的胸高斷面積來測算，其次林種的按經營的主要目的確定的，不同的林種經營方式不同，其經濟價值也不同。

2.3 其它森林資產

其它森林資產主要有林區的野生動植物資產、林副產品資產和森林環境資產。現對野生動植物調查只對種類和數量，對其清查及評估技術操作困難；對林副產品清查項目是要是種類和產量；森林環境資產本身是一個有著多種物質結構組成的復雜綜合體，其主體是森林，在清查中重點是查這綜合體上各種物質結構在保健、旅游、休息、觀賞等級方面的價值以及它的地利等級。

3 資源清查方法

森林資源清查的方法主要有全面清查、重點清查、抽樣清查、分類清查四種，各種方法分別適應于不同的情況。

3.1 全面清查。全面清查，即對待評估森林資產進行全面的清查核實，全面清查的工作量較大，通常在下列情況采用。

森林資產所有者無法提供準備的待評估資產清冊，即森林資產的占用者在評估前未組織森林資源調查，并且沒有經過更新后反映森林資現狀的森林檔案資料；待評估森林資金產的經濟價值較高多數為立即采伐的近成熟林，評估后可能產生權的轉移時；待評估的森林資產數據少，清查的工作量小時；在待評估森林資產的數量少時，由于其工作量較小，也可根據資產清冊到現地進行全面現地核實，采用的技術標準和方法可用二類調查，也可用三類調查，在不同情況下采取的具體方法各異。

3.2 重點調查。重點調查是根據待評估森林資產的性質與作用將森林資產分為重占和一般兩種類型，對重點資產進行重點清查，對一般資產只作為一般的掌握和了解，這種方法通常是在待評估的森林資產的經濟價值相差較大，而且整體數量較多，全面清查又代價太大，資產的所有者又能提供了較多準確的待評估清冊以及其它森林資產資料時采用。

3.3 抽樣調查。抽樣調查是以待評估資產為總體，從中以概率統計的方法隨機抽取一定數量的樣地，通過樣地的調查，掌握整個待評估資產的情況。抽樣清查一般是在待評估的森林資產面積大、數量多，而且較為集中時使用，抽樣的方法可采用分層抽樣的方法。也可用隨機抽樣或機械抽樣的方法。在圖面材料準備、小班界線清楚時，為節約清查的工作量多采用分層抽樣的方法。

3.4 分類清查。分類清查即將評估森林資金產按某一分類標準進行分類，如按森林的樹種和齡組將待評估資產分為成熟林、近熟林、中齡林和幼齡林，在每個齡組中再按樹種細分為若干類型，在每個類型中典型抽取部分有代表性的標準地進行詳細清查，通過這些標準地來評估同類資產的狀況。

4 森林資金產清查報告的編寫

根據委托方提供的森林資產清冊如森林資產小班一覽表、林業基本圖、林權清冊、林權圖、林權證書、合同、協議書等森林資產使用權、所有權的有關文件。確認各小班森林資產的權屬、對于權屬不清的小班應剔除，要求委托方提供權屬證書或證件，不能確定權屬的，則不能作為資產的評估對象。清查報告書要求簡名扼要、重點突出，其主要內容有：

4.1 前言。要求簡單論述清查的依據文件、目的要求、隊伍組織、清查的基準日、清查的范圍及提供的成果。

4.2 森林資金產所在地區的概況。包括自然條件、經濟條件和過去的經營條件的概況。

4.3 清查方法。在本次清查中所采用的對林地、林木清查的方法。

4.4 資產范圍確定。按清查的成果分項論述林地資產、林木資產的不同權屬的面積、蓄積生長量、單位面積產量、年齡結構及經營效益等。

4.5 結語。結語是對整個清查工作總結性的文字描述，在結語中應說明清查結果的精度，可應用的范圍以及清查工作中必須闡明的有關問題。

4.6 附表編制、圖面材料編制、附件材料編制。森林資產清查的附表主要有森林資產小班一覽表和其它各種森林資金源資產的實物量統計表；森林資產清查的主要圖面材料是基本圖。在評估的面積大，范圍廣時，應根據被評估單位提供的基本圖，通過外業核實、修訂后，重新繪制成圖。其方法與二類調查一致，在評估的面積很小時，必須提供小班位置圖和面積實測圖；森林資產清查的附件材料主要是調查的一些原始數據、計算過程、使用的表格、權屬證明的復印件等。因此，在資產清查中附件主要是調查的原始數據和計算過程。在編制中只要按規定的規格和要求，將這些材料整理清楚并裝訂成冊，以供備查即可。

參考文獻

[1]陳平留.森林資產評估[M].電子科技大學出版社，1996.