新型城市化背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制創(chuàng)新

劉道臣

摘 要：小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制的有效創(chuàng)新，既能夠?yàn)槌擎?zhèn)與發(fā)達(dá)城市提供經(jīng)濟(jì)紐帶，從而確保城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)能夠有效提升，同時(shí)更可以根據(jù)傳統(tǒng)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)型，為后續(xù)城市發(fā)展提供良好指向，并在此基礎(chǔ)上將先進(jìn)的思想理念貫徹入當(dāng)前城市規(guī)劃工作內(nèi)部，以便整體經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建能夠被逐漸完善。本文基于新型城市化背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制創(chuàng)新展開分析，在明確城市化理念的優(yōu)勢與問題同時(shí)，期望通過優(yōu)化對(duì)策為后續(xù)城鎮(zhèn)管理機(jī)制體系的構(gòu)建提供良好參照。

關(guān)鍵詞：城市化；城鎮(zhèn)規(guī)劃；管理機(jī)制；創(chuàng)新分析

1 新型城市化理念概述

新型城市化理念是以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，根據(jù)城鄉(xiāng)一體與可持續(xù)觀念提供的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。在理念落實(shí)過程中，既能夠憑借新型城市化理念有效統(tǒng)籌當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而以城市為核心帶動(dòng)周邊的城鄉(xiāng)環(huán)境，確保整體經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建在效率和質(zhì)量方面具備優(yōu)勢；同時(shí)更能夠憑借可持續(xù)的理念，為地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境體系的構(gòu)建提供生態(tài)理念方案，不但增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，而且也為后續(xù)工業(yè)轉(zhuǎn)型提供了方向。由此可見，新型城市化理念的落實(shí)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中已經(jīng)成為傳統(tǒng)城市體系構(gòu)建的必然趨勢，只有確保堅(jiān)持以人為本和統(tǒng)籌兼顧的原則能夠落實(shí)，才可以為新型城市的構(gòu)建提供完善保障。

2 小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性和基本要求

2.1 小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性分析

基于我國土地遼闊和人口基數(shù)眾多的特點(diǎn)，在人均土地資源方面比較國外而言相對(duì)稀少，這便導(dǎo)致了部分農(nóng)村勞動(dòng)力處于閑置狀態(tài)，若想滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，則必然有大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向城市環(huán)境內(nèi)部，如此不但增加了城市人口密度的壓力，同時(shí)也造成了當(dāng)前土地環(huán)境利用不合理的現(xiàn)象。所以，必須根據(jù)當(dāng)前城市化構(gòu)建的需求，針對(duì)小城鎮(zhèn)提供勞動(dòng)力分擔(dān)平臺(tái)，這樣才能夠確保核心城市的人口壓力能夠被緩解，并能夠在后續(xù)三農(nóng)問題方面提供創(chuàng)新途徑。從小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模來看，雖不如大城市面積遼闊，但比較于周邊農(nóng)村卻又具備土地上的優(yōu)勢，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)狀況來看，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平也在二者之間，并且肩負(fù)著二者經(jīng)濟(jì)溝通平臺(tái)的要素，能夠直接通過城市發(fā)展的速度帶動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)體系，同樣更會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的經(jīng)濟(jì)帶來引導(dǎo)。故而，在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建中，必須清楚城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系之間的關(guān)聯(lián)性，并在后續(xù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中提供小城鎮(zhèn)滲透的渠道，這樣才能夠避免鄉(xiāng)村與城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)兩極分化的狀況。

2.2 小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本要求

在落實(shí)小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作中，首要解決的問題便是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)流，以便為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的開展提供保障，同時(shí)將大城市的新興思想帶入到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建內(nèi)部。故而，在落實(shí)規(guī)劃管理工作中，必須針對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)狀況進(jìn)行細(xì)致分析，并構(gòu)建與大城市人才資源的渠道，這樣才能夠確保規(guī)劃管理工作開展有效，并能夠在新型城市化帶領(lǐng)下具備科學(xué)性與可持續(xù)性優(yōu)勢，為后續(xù)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)鋪墊了扎實(shí)的基礎(chǔ)同時(shí)，更能夠?yàn)楹罄m(xù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建提供經(jīng)濟(jì)與人才的轉(zhuǎn)換平臺(tái)，以防止人才及經(jīng)濟(jì)環(huán)境脫節(jié)的狀況出現(xiàn)。

3 當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

首先，當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的構(gòu)建缺少合理的管理體系，并且對(duì)應(yīng)管理者也并未認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的作用，如此便導(dǎo)致了當(dāng)前管理工作落實(shí)混亂，并影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展；其次，當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建不完善，導(dǎo)致了企業(yè)和人才環(huán)境無法有效滲透，如此極大制約了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建；再次，小城鎮(zhèn)缺乏特色，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建環(huán)境中無法構(gòu)建經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；最后，在規(guī)劃管理工作落實(shí)過程中，針對(duì)全局性意識(shí)有所欠缺，沒能認(rèn)識(shí)到周邊城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，導(dǎo)致功能落實(shí)出現(xiàn)分層的狀況。另外，在規(guī)劃管理制度構(gòu)建過程中，因?yàn)槿狈π〕擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施，也加大了規(guī)劃構(gòu)建的難度。

4 小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制的創(chuàng)新

4.1 小城鎮(zhèn)管理制度的完善

管理體制的完善是發(fā)展的根本。新型城市化背景下，小城鎮(zhèn)的管理體制必須得到完善。首先，從思想上和行動(dòng)上積極響應(yīng)國家的號(hào)召，建立可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)。其次，引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才，提出科學(xué)合理的管理方案，并且其管理方案須有超前性，不能只考慮眼前的利益；再次，結(jié)合實(shí)際情況明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不盲目跟風(fēng)；最后，根據(jù)具體的發(fā)展情況及時(shí)地對(duì)管理方案進(jìn)行調(diào)整。

4.2 落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展概念

以前小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理主要關(guān)注區(qū)域建設(shè)，未考慮到其周邊的發(fā)展，造成局部發(fā)展的情況出現(xiàn)，未能發(fā)揮出小城鎮(zhèn)在城市和鄉(xiāng)村之間紐帶的作用。因此，為了促進(jìn)新型城市的建設(shè)，在規(guī)劃管理小城鎮(zhèn)過程中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。首先，要綜合考慮周邊小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的情況，因地制宜，找到適合自己的發(fā)展出路；其次，在城鄉(xiāng)之間建立“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”新型關(guān)系，因此，在規(guī)劃管理小城鎮(zhèn)過程中，不僅要具備先進(jìn)性，以適應(yīng)城市的快速發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮農(nóng)村發(fā)展的緩慢性，有條不紊地帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，使城鄉(xiāng)差距減小；最后，新型城市化背景下，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)具有可持續(xù)性，不能因?yàn)檠矍跋夘^小利而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)發(fā)展的最基本條件就是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，只有擁有健全的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引優(yōu)秀企業(yè)和人才的到來，才會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展起到促進(jìn)作用；只有小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的健全，城市的先進(jìn)技術(shù)才能在小城鎮(zhèn)得到應(yīng)用及傳播，小城鎮(zhèn)的樞紐功能才能真正發(fā)揮。

4.4 落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是根本。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定高度才能更好的促進(jìn)鄉(xiāng)村、城市之間的連接。首先，需要分析該城鎮(zhèn)周圍城市以及鄉(xiāng)村的主要產(chǎn)業(yè)有哪些。在發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況如交通、資源、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)以及與大中城市間的關(guān)系，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，積極引進(jìn)高新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。最后，協(xié)調(diào)好多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓更多的人擁有就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.5 落實(shí)差別發(fā)展戰(zhàn)略

每個(gè)地區(qū)有自己的特色，新型城市化背景下小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能千篇一～律，必須有自己的特色。每一個(gè)地方的地貌、文化都有差異，正因?yàn)檫@些不同的差異才造就了不同的城市、鄉(xiāng)村。倘若可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，加快建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并建立擁有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

新型城市化背景下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須有創(chuàng)新和改革的精神，創(chuàng)新和改革是發(fā)展的動(dòng)力。新型城市化的快速發(fā)展要求小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能拘泥于以前單調(diào)的發(fā)展形式，只有進(jìn)行創(chuàng)新和適時(shí)的改革，才會(huì)有新的發(fā)展。

5 結(jié)束語

小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的創(chuàng)新，不但能夠滿足整體經(jīng)濟(jì)體系關(guān)聯(lián)性的需求，以城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，從而確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)鏈條同樣受益；同時(shí)更根據(jù)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能體系的特點(diǎn)，提供完善的城鎮(zhèn)功能構(gòu)建資源，為多元化的城鎮(zhèn)設(shè)施構(gòu)建提供了保障，也加快了經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的效率。故而，在論述新型城市化背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制創(chuàng)新過程中，必須針對(duì)小城鎮(zhèn)與城市、鄉(xiāng)村之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行細(xì)致分析，這樣才能夠確保管理工作具備可持續(xù)滲透的優(yōu)勢。

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