補齊農村食品安全“短板”

徐艷紅

九三學社社員

近年來，我就農村食品安全問題做過多次調研，發現由于農民居住分散，消費水平相對較低，食品消費安全意識不強，對食品標簽不太關注以及缺乏對假冒偽劣產品的鑒別能力，加上農村食品安全監管相對落后，這就使得農村成為當前我國食品安全治理的最大短板。

我認為農村食品監管主要存在以下幾個問題：

首先是基層監管體制機制不完善。鄉鎮一級是我國最基層的行政機構，一般下設幾個綜合辦公室來負責當地整個經濟社會管理工作，街道辦事處是市轄區政府的派出機構，他們雖有食品安全統籌管理職能，但沒有具體的監管執法職能，監管執法職能要由縣級機關的派出機構具體承擔。食品安全治理涉及方方面面，除食藥監管有派出機構外，市場監管、公安、衛生等部門也有派出機構，這些機構與鄉鎮無隸屬關系，鄉鎮協調比較困難。

其次，基層監管力量不足。從監管隊伍配置上看，受編制所限，有的食藥監管所只有2-3名工作人員，而監管執法要求不得少于2人同時執法，“人少活多”問題比較突出。從監管隊伍業務能力來看，2014年至2015年，基層監管所才組建，人員大多是其他部門劃轉或新招，業務還不太熟悉。今年4月下旬至5月上旬，我在對部分省轄市食品安全創建工作評估檢查和調研時發現，少數執法人員在現場檢查時發現不了問題，即使發現問題也不知道如何解決；對基層人員隨機抽查提問，約1/3執法人員對食品快檢工作基本常識和儀器設備操作規范方面知之不多。

此外，鄉鎮監管裝備不足。一是快檢設備缺乏，簡單的食品安全問題，如無標簽、過期、腐爛變質，眼看手摸鼻子聞就行，但農藥殘留超標、食品非法添加、摻雜使假等問題則必須靠檢測設備。但基層不少地方執法手段還處于“缺槍少炮”階段。二是執法車輛缺乏。各地組建基層食藥監管所時，正值我國公車改革，受車輛指標所限，即使有經費也無法配置。農村地域廣、分布散，沒有車輛，監管就可能流于形式。

國家高度重視基層食品安全工作，2013年，《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》出臺，把健全基層食品藥品監督管理體系作為改革的一項重點任務，明確“推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系”。今年初發布的中央一號文件特別強調，實施食品安全戰略，完善農產品質量和食品安全標準體系，加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設，健全農產品質量和食品安全監管體制，重點提高基層監管能力。

“關口前移、重心下移”，鄉鎮一級就成了責任的最終承擔者。可事實上，鄉鎮一級監管派出機構又很難承擔如此重任。那么如何補齊基層食品安全治理的短板呢？

一是明晰基層鄉鎮（街道）派出機構的職責。可借鑒浙江等地經驗，在鄉鎮（街道）成立食安委，由鄉鎮長擔任主任，主要負責統籌協調本區域食品安全隱患排查、信息報告、執法協助、宣傳教育等工作。對縣級派出機構實施雙重管理，派出機構人員的考核評優、人事調整等方面，縣級主管部門要征求鄉鎮（街道）政府意見，這樣可確保基層食安委統一協調職能的有效發揮。

二是提升基層監管能力。推進基層監管隊伍裝備標準化建設，優先配備急需的執法裝備及檢測檢驗設備，并推進縣級食品安全和農產品質量安全檢驗檢測資源整合，保障基層監管中發現的問題隱患能檢得準、驗得明。

三是構建共管共治體系。暢通電話、網絡等投訴舉報渠道，全面實施有獎舉報制度，消除舉報者后顧之憂。及時向社會公布抽檢結果和行政處罰等信息，保障基層群眾的知情權、選擇權和監督權，以此倒逼企業落實主體責任。