煙農專業合作社運營模式存在的問題及建議
——以資溪縣為例

盛立冉 張志高 楊 樂

（1.江西省撫州市煙草公司煙葉技術中心，江西撫州 344600；2.江西農業大學計算機與信息工程學院，江西南昌 330045）

我國絕大多數省份都成立了自己的煙農專業合作社組織，但基本上都沒有超過15 a，鑒于煙草行業的獨特性，煙農合作社又體現了較為特殊的特點。但其主要特點還是發展時間不長、大多數煙農專業合作社還處于發展的初級階段，另外很多省份采用“先有資產設施、后有煙農聯合”的方式成立煙農專業合作社[1]，都是煙草公司用資金來購買資產設施。本文以江西省撫州市資溪縣煙農專業合作社運營模式作為研究案例，提出煙農專業合作社運營模式的建議，強大煙葉生產組織化程度。

1 煙農專業合作社的發展意義

構建煙農專業合作社能夠加速整個煙草產業結構的不斷優化與升級，進一步最大化各級煙農的經濟效益[2]。職業化的煙農專業合作社，可以為精益生產煙葉提供一種途徑，有效地保障煙葉生產的質量水平，促進新形勢下現代煙草農業的快速發展[3]，具有新時代的發展意義：構建成熟的煙農專業合作社組織是轉變煙葉生產發展方式的迫切要求、是促進煙葉生產可持續發展的根本要求、是培育高素質職業煙農隊伍的技術載體、是穩定生產主體與規模的組織保障、是提升行業管理和技術水平的重要手段、是確保實現可經營性資產普惠共享的有效途徑。

2 資溪縣煙農專業合作社發展現狀

最近10 a來，國家煙草專賣局持續加大支持各級省市成立煙農專業合作社組織，撫州市煙草公司也在不斷投入各方力量來扶持煙農專業合作社的發展，其中資溪縣煙草專賣局在壯大煙農專業合作社方面取得了較為驕人的成效。資溪縣煙農專業合作社組織最早可以追溯到2005年，從成立1家煙農專業合作社組織開始，經過十幾年的不斷發展和壯大之后，截止到2017年底其組織規模已經達到了50家，具體數據參見表1和表2。

表1 資溪縣煙農專業合作社統計表

表2 資溪縣煙農專業合作社社員數量統計表

3 資溪縣煙農專業合作社發展中存在的問題

資溪縣煙農專業合作社還是處于逐漸發展和不斷摸索的試驗階段，還存在一些有待解決的問題。（1）煙農專業合作社的工作人員綜合素質不高。鑒于我國各級省市城鄉經濟的不平衡發展等諸多原因，煙農專業合作社的工作人員絕大多數是由煙農承擔，導致工作效率低下。（2）煙農專業合作社內部管理缺乏規范。具體體現在不太規范化的管理機構、不完善的農機調度管理機制、財務管理制度存在紕漏、沒有預防各類風險的應急管理措施。（3）煙農專業合作社只能提供低水平和小范圍內的專業化服務。資溪縣煙農專業合作社給煙農所提供的技術指導不太專業，只能在集中購買肥料和農藥等小范圍內向煙農提供服務，合作社的煙農對這些方面表示不滿意。（4）煙農專業合作社雇工較難，而且時常流失各類專業化服務人員。煙葉生產勞作的時間段具有一定的規律性，絕大多數集中在4月和8月，期間需要大量的勞動力，但是煙區外出打工的人員較多，存在一定程度的用工荒。（5）煙農專業合作社發展經費有限，導致其不均衡發展。煙農專業合作社基本上沒有對外的經營服務，賬上幾乎沒有積累的資金，從而導致作社的發展已經舉步維艱。

4 完善發展資溪縣煙農專業合作社運營模式的建議

4.1 深入優化煙農專業合作社的各級管理階層 在煙農專業合作社管理層用人方面，應優先選擇那些有多年煙草行業從業經歷、管理經驗比較豐富的人員。另外，資溪縣煙草公司進一步加強與各類農業院校和科研機構的合作，充分利用這些機構的專業特長，對煙農專業合作社的各級工作人員定期進行培訓，扎實和提升工作人員的從業知識和技能[4]。

4.2 進一步規范煙農專業合作社的內部管理 首先，煙農專業合作社在機構管理制度方面要做到規范合理。一方面，資溪縣煙草公司就煙農專業合作社的制度和章程規范進行定期指導，切實履行好制度監管的作用；另一方面，資溪縣煙草公司需要幫助煙農專業合作社建立健全符合規范合理的財務制度。其次，在農業機械的調度與維護等方面煙農專業合作社需要有合理的制度。合作社可以根據歷年的經驗來估算每臺農機的工作量，使每臺農機都能夠各盡其才，提高利用率。另外，要組織專業人員定期對每臺農機進行保養和維護，合理減少每臺農機的損耗率，促進煙草生產進度。最后，煙農專業合作社需要制定預防各類風險的應急管理措施[5]。合作社可以組建煙農利益共同體聯合承擔風險，制定合理的風險預警機制和防范機制，從而有效降低合作社的各類生產風險。

4.3 不斷拓展煙農專業合作社提供專業化服務的能力 資溪縣煙草公司大力鼓勵和提倡合作社組建一些能夠提供各類綜合服務的小組或組織，使得整個煙區實現機械化作業、專業化管理等，把良好的技術和優質的服務提供給煙區的煙農，打造該縣優質的煙農專業合作社。

4.4 出臺穩定煙農專業合作社勞動力的措施 資溪縣煙草公司對合作社的從業人員進行適當的獎勵措施，例如，煙區煙農的子女有大學入學獎勵，種植煙葉每年都會有部分額外的補助等，從而減少外出務工的勞動力，有效穩定了合作社各級機構的工作人員。

4.5 從多渠道進行各種融資，讓煙農專業合作社的發展更為均衡 煙農專業合作社要增加資金積累，促進合作社均衡發展。首先，資溪縣煙草公司鼓勵合作社著手拓展對外業務，實施各種對外有盈利的經營項目，為合作社積累更多的活動資金；其次，資溪縣煙草公司積極同銀行和信用社建立合作關系，踴躍地為煙農專業合作社提供各種金融貸款服務；再次，鼓勵把煙農手中的閑散資金吸收給合作社，讓合作社的賬上聚少成多，運作于合作社的良性發展；最后，資溪縣煙草公司在政策上適度地傾斜一些合作社，發展和壯大一批煙農專業合作社，在全縣煙區中取到一定的示范和帶頭作用，從而帶動后續合作社的快速和良性發展。

5 結語

資溪縣煙草公司不斷做大做強煙農專業合作社，深入挖掘煙區煙農種植煙葉的潛力，充分穩定了合作社的從業勞動力。公司還時常為合作社的從業人員進行技術和管理方面的培訓，有效地提升了合作社工作人員的工作效率和管理水平。本文提出了完善發展資溪縣煙農專業合作社運營模式的建議，能夠有效地推動資溪縣整個現代煙草農業的良性發展，有利于打造精品的資溪縣煙區，從而使其在整個撫州煙區中起到模范帶頭作用。