完善治理體系 提高治理水平

劉東斌

國家檔案局在《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出了檔案治理法治化的目標，而完善的檔案治理體系既是檔案治理水平提高的體現，也是檔案治理法治化的重要標志。

完善檔案治理體系，應從頂層設計、監(jiān)管機制、隊伍素質、理論研究四個方面著力：

加強頂層設計，實施科學治理。一要加強檔案法規(guī)體系建設，科學規(guī)劃和積極推進完善檔案法規(guī)體系建設，盡快形成與檔案治理法治化相適應的檔案法規(guī)及制度、標準、規(guī)范體系。二要完善檔案行政執(zhí)法機制，健全制度，明確權限，規(guī)范程序，推進檔案行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。探索綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、柔性執(zhí)法、服務型執(zhí)法等。三要拓寬檔案普法宣傳渠道，培育社會各方面和公眾的檔案法制意識和法治觀念，營造依法治檔和檔案治理法治化的良好社會環(huán)境。

完善監(jiān)管機制，推進依法治檔。一要健全分工合理、權責一致的檔案行政監(jiān)管體系，做到檔案行政監(jiān)管有據、有權、有責、有效，避免出現監(jiān)管過度或真空。二要建立檢查、督查、復查相結合的檔案行政監(jiān)管機制，加強監(jiān)管、督辦，解決基層單位一些老大難問題。三要建成以人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、行政監(jiān)督、內部監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等緊密配合、嚴謹周密的監(jiān)督機制，加強對檔案行政監(jiān)管機構和監(jiān)管者的監(jiān)督。

提升隊伍素質，服務檔案治理。一是加強學習，提高檔案行政管理者的法律素養(yǎng)。二是增強修養(yǎng)，提高檔案行政管理者的素質，特別是提高責任意識、擔當精神、敢為能力。三是強化培訓，提高檔案行政管理者的行政執(zhí)法專業(yè)能力。

研究治理理論，制定創(chuàng)新戰(zhàn)略。新形勢下，如何創(chuàng)新和做好檔案治理，是一個亟須深入研究的重大課題。應深入研究新形勢下的檔案治理理論問題，包括創(chuàng)新和加強檔案治理的依據、內涵、原則和方法等。在推進檔案治理理論創(chuàng)新的同時，還需研究制定科學有效的創(chuàng)新檔案治理戰(zhàn)略，加快推進檔案治理法治化和治理能力現代化，切實提高檔案治理水平。