以“三個體系”建設為統領 開創檔案工作提質發展新時代

新鄉市檔案局黨組書記、局長蘇萬欽

2014年5月中旬，我從新鄉市黨史研究室主任到新鄉市檔案局任職，作為檔案領域的“新手”，到任后，廣泛調查研究，了解全市檔案工作情況。利用7天半的時間，對11個縣（市、區）檔案工作進行廣泛的調查研究，了解檔案工作的開展情況、機構設置、工作的重點、存在的問題及困難等，通過深入調研、談話了解、走訪座談，理清了工作思路。

1 以“三個體系”建設為統領

“三個體系”建設既是檔案工作基礎，也是重點，如何加強“三個體系”建設，是我們檔案部門重點思考和解決的問題。2015年我提出檔案工作“33821工程”，第一個“3”即是建立健全檔案工作“三個體系”， 2016年、2017年在保持第一個“3”不變的前提下分別提出“36611”工程。近年來，新鄉市檔案局檔案資源體系建設不斷推進，檔案館藏總量持續增加，檔案資源結構不斷優化，積極開展專業檔案的接收征集工作，加大各類民生檔案征集力度。目前，新鄉市檔案館館藏檔案近30萬卷（件），專業檔案達到36種，專業檔案總量63910卷，占館藏檔案總量的26.3%。在確保檔案資源持續增加的同時，不斷深化檔案信息資源的開發利用。一是完善接待窗口功能，提升服務水平，優化查詢環境，群眾查檔更加便捷高效。自2015年以來，共接待查檔人數1萬余人，收到表揚信140余封，2015年底，市檔案館政府信息公開查閱科因工作突出，服務到位，被省委組織部、省委宣傳部、省人社廳和省公務員局聯合授予“河南省人民滿意公務員示范崗”榮譽稱號。二是不斷挖掘檔案資源，開展編研工作。2015年以來，出版《閃光的足跡——檔案記錄新鄉先進群體的崛起之路》《衛河記憶》《民國新鄉文化教育檔案選編》《民國新鄉工商檔案選編》4本圖書。三是積極發揮檔案教育作用。目前，市檔案館設有《牧野記憶 盛世華章——新鄉市經濟發展成就展》和《新鄉市檔案館館藏精品陳列展》2個長期展廳，被新鄉市命名為全市愛國主義教育基地，近幾年來共接待參觀人數5000人次。2017年10月10日，為迎接黨的十九大召開，舉辦《光輝的歷程——中國共產黨歷次全國代表大會簡介展》，吸引市直機關各單位人員前來參觀，短短20天時間，接待單位100余家，觀看人數達到3000余人。檔案安全體系建設是檔案工作中的重中之重，2014年上任不久，我發現市檔案館庫房地面為水泥地面，不符合防潮、防水、防塵的要求，經過領導班子研究，投資了50余萬元，對檔案庫房地面進行改造，全部鋪設塑膠地板。同時，加強和完善檔案安全責任體系建設，完善制度漏洞，加強日常管理，提高技術手段，切實保證檔案實體和信息安全。

2 以檔案信息化建設為突破口

檔案信息化建設是時代發展的必然選擇。2015年，我們正式提出建設數字化檔案館，同年4月，市檔案局新成立信息化技術科，負責全市各級檔案館和市直各單位信息化建設的技術指導工作并具體負責數字檔案館的建設事宜。

4月19日至24日，我帶領相關科室人員赴江蘇省檔案局（館）、中國第二歷史檔案館、江蘇太倉市檔案局（館）、浙江紹興市檔案局（館）專題學習信息化建設方面的先進經驗。這次學習，我們收獲很大，2015年以前，市檔案局根據省檔案局工作目標開展檔案數字化掃描工作，雖然已經掃描了300多萬頁，但是掃描后的檔案并沒有與案卷、文件目錄掛接，無法利用，只是存在電腦里的“死檔案”。通過學習，我們重新開展了數字化掃描工作，掃描的檔案與案卷、文件目錄即時掛接，同時提供在線全文查詢利用。這樣“死檔案”變成了“活信息”，過去群眾查檔，須由工作人員人工翻閱目錄，再到庫房調卷，有時候需要耗費一兩個小時，而現在，只要在電腦中輸入相關內容，就可以直接查詢檔案內容，省去了查目錄、調案卷的中間環節，極大地方便了群眾查檔，提高了工作效率。感受到檔案信息化給工作帶來的便利后，大家的信心更足了，干勁更大了。這一年，市檔案館數字檔案館建設項目被寫入市委辦公室、市政府辦公室印發的《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》，并列入《2016年—2018年市本級政府投資項目儲備庫》。

2016年12月，為提高全市各級各部門檔案信息化建設整體水平，市檔案局印發了《新鄉市檔案信息化建設“十三五”規劃》，對全市檔案信息化基礎設施建設、檔案管理應用系統建設、制度建設、資源建設及安全保障工作提出具體目標、任務和保障措施。檔案信息化建設是一個長期工程，在提出建設數字檔案館之初，我就提出奮斗目標：要在2020年，將市檔案館基本建成數字化檔案館。兩年多過去了，我們不斷面臨經費、技術、人才、設備等各種困難，但是在市委、市政府的支持下，在各相關單位的協助下，在局、館全體人員的努力下，攻堅克難，穩步推進。

3 以落實兩辦《意見》，省、市兩辦《實施意見》為抓手

2014年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，2015年2月，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》，這兩個文件無疑是新形勢下開展檔案工作的“尚方寶劍”。文件下發初始，如何利用好、發揮好文件的作用，是擺在我案前的第一要務，不能讓指導性文件成為一紙空文，我們在極短的時間內進行了調研、起草、征求意見等相關工作，2015年8月3日，新鄉市委辦公室、新鄉市政府辦公室印發了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》，如果說兩辦《意見》、省兩辦《實施意見》是綱領，那么新鄉市兩辦《實施意見》就是具體指導。比如，新鄉市《實施意見》明確指出：“館藏檔案的安全保護、日常維護費用不低于國家規定標準（每年每卷2元），按照實際檔案卷宗數量保障。”資金投入的具體化、規范化為各基層檔案部門在資金協調、設備配備上提供依據，確保了檔案工作的可持續發展。要求“各級黨政機關、人民團體應按照法律法規要求，確保到期進館檔案全部數字化，實現紙質檔案與電子檔案同步移交進館”。省兩辦《實施意見》要求“到2020年，全省80﹪以上國家綜合檔案館要達到國家三級檔案館以上水平”，新鄉市《實施意見》進一步提高標準，要求“到2020年，全市80﹪以上綜合檔案館要達到國家二級館以上水平”。這一目標既符合新鄉市實際，又對各縣（市、區）檔案局起到督促作用，確保全市國家綜合檔案館建設快速有序開展。

2017年4月10日至14日，新鄉市委辦督查室、市政府辦督查室委派專人會同檔案局工作人員成立了2個督查組，對11個縣（市、區）貫徹落實新鄉市兩辦《實施意見》情況進行了專項督查。通過此次督查，對所轄11個縣（市、區）的檔案工作進行了全面檢查，確保了市兩辦《實施意見》的有效落實，同時推動了全市檔案工作提質發展進程。

4 以思想政治教育為有力保障

思想是實踐的先導，思想決定了實踐的方向。一個班子、一個集體如果放松思想政治教育，就會缺乏凝聚力從而影響執行力。我作為單位的一把手，怎么才能提士氣、振精神、強發展？思想政治教育是關鍵。

首先是加強黨風廉政教育，全面落實從嚴治黨要求。檔案部門一向被外界認為是無權無勢的清水衙門，單位內部的同志也認為檔案工作跟腐敗不沾邊，久而久之，思想懈怠了，黨風廉政工作僅僅是下發幾個文件，開會強調一下。2013年，市檔案局在全市黨風廉政工作年終考核中排名末位。面對這種情況，我下定決心狠抓黨風廉政工作，上任伊始，一是及時調整局黨風廉政建設責任制領導小組成員，重新簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，做到了層層落實責任，全面安排部署。自2015年起，市檔案局局長與各縣（市、區）局（館）簽訂了《新鄉市檔案系統黨風廉政建設責任書》，在全市檔案系統內簽訂責任書，業務工作和黨風廉政工作同安排、同部署，是市檔案局在黨風廉政建設工作的新探索，在全省檔案部門中是首創，當年省檔案局紀委書記李長川來新調研，對這一舉措高度肯定。二是不斷強化黨風廉政教育，將每月的最后一個周二學習日定為“黨風廉政教育日”，扎實開展理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育。三是開展廉政文化進機關活動，投資2000多元，制作23塊廉政文化展板，安裝在樓梯口、走廊等處，營造廉政氛圍。四是加強制度建設，完善制度體系，修訂出臺制度70余項，把制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域，發揮制度的激勵約束作用。2014年、2015年，市檔案局連續兩年被市委、市政府授予“作風建設暨反腐倡廉建設工作先進單位”稱號。

其次，加強意識形態工作。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”教育實踐活動和新鄉市“敢擔當，轉作風，爭一流”實踐活動，全體人員深入自查，深挖思想根源，找出自己思想、工作上的不足，及時整改，切實增強了全體人員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提高了黨員干部的擔當意識，切實轉變了機關工作作風。2015年榮獲“全省檔案法制建設先進單位”“全省檔案工作先進集體”，2016年榮獲“全省檔案工作目標管理先進單位”，國家檔案局局長李明華、副局長楊繼波先后蒞臨新鄉調研，對新鄉檔案工作給予了高度評價。

回顧過去3年的工作，一步一個腳印，一年一個目標在檔案工作崗位上兢兢業業，孜孜不倦。2017年9月，我參加了國家檔案局在浦東干部學院組織的全國檔案局長第九期培訓班，通過學習，開闊了眼界，以五大發展理念引領檔案事業科學發展是今后的工作趨勢。新的工作藍圖正在繪制，我將時刻不忘自己的責任，堅持“為黨管檔，為國守史，為民服務”的工作理念，忠誠干凈，敢于擔當，盡職盡責，以優異的成績，做出檔案人應做的貢獻，為檔案工作提質發展進入新時代盡力拼搏。