實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作總抓手

董峻　高敬

2017年12月29日閉幕的中央農村工作會議，首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，明確了鄉村振興戰略的時間表和路線圖。實施鄉村振興戰略重要意義何在？振興鄉村該怎么干？筆者就此采訪了農業部部長韓長賦。

“三農”發展迎來重大戰略機遇

黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，這次中央農村工作會議對此作出全面部署。韓長賦表示，實施鄉村振興戰略是黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活向往作出的重大決策。

“城鄉發展不平衡、農村發展不充分，是新時代我國社會主要矛盾的突出表現，必須解決好。”他說，“雖然我國農業在國內生產總值中的比重在變小，農民在減少，村莊也在減少，但農村還有約六億人，農業在國民經濟中的基礎地位沒有變、農民是最值得關懷的最大群體的現實沒有變、農村是全面建成小康社會的短板沒有變。”

“如果說在決勝全面小康階段，我們要消除絕對貧困；那么在全面建設現代化強國階段，就是要縮小城鄉差別。”韓長賦說。他同時表示，實施鄉村振興戰略將給農業農村經濟發展帶來重大戰略機遇。

“黨的十九大在提出鄉村振興戰略的同時，鮮明提出‘堅持農業農村優先發展。”韓長賦說，“落實農業農村優先發展，要求在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面作出制度性安排，真正向‘三農傾斜。這將有力促進鄉村加快發展。”

鄉村振興重點是產業興旺

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略總要求。韓長賦表示，實現鄉村振興，不僅要經濟振興，還要政治、文化、社會、生態等各方面的全面振興。這是“五位一體”總體布局在農業農村領域的具體體現。

產業興，百業興。他指出，產業興旺是鄉村振興的重點，農業部門推進鄉村振興，要把大力發展農村生產力放在首位，做大做強高效綠色種養業、農產品加工流通業、休閑農業和鄉村旅游業、鄉村服務業、鄉土特色產業、鄉村信息產業，培育農業農村發展新動能。

韓長賦指出，要從農業內外、城鄉兩頭共同發力，探索促進資本、技術、人才等要素向農業農村流動的有效政策措施，進一步調動城鄉兩個積極性，大力培育鄉村生產經營管理人才，激發農村創業創新活力，增強農民就業增收能力，提高農業質量效益競爭力，為實現鄉村繁榮、農民富裕提供物質條件，并在產業發展進程中促進其他方面發展。

拼資源拼消耗的老路走不通了

在談及明年及今后的農業農村經濟工作總體思路時，韓長賦說，要以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，以優化農業產能和增加農民收入為目標，大力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，大力發展新主體、新產業、新業態，大力推進質量變革、效率變革、動力變革。

“當前我國經濟已由高速增長階段轉為高質量發展階段，農業農村經濟發展也到了這個階段，要加快推進農業由增產導向轉向提質導向。”韓長賦說，“這種轉變和調整是大勢所趨、發展使然。”

“原有的發展方式已難以為繼，拼資源拼消耗的老路走不通了，倒逼我們必須加快轉型升級。”他說，“人民群眾的期待更高，社會對農業發展有新要求，老百姓更加關注質量安全、生態安全，要求我們不僅要提供優質安全的農產品，還要提供清新美麗的田園風光、潔凈良好的生態環境。”

韓長賦解釋說，農業高質量體現在很多方面，包括產品質量高、品牌響、銷路好，產業素質高、國際競爭力強，經營效益高、農民收入好，發展方式優、生態環境美。

依靠改革和創新兩大動力

韓長賦說，一方面堅持不懈推進農村改革，另一方面大力推進農業經營體系和農業科技創新，是新時代實施鄉村振興戰略要依靠的兩大動力。

他列舉了當前農村改革的三項重中之重：

——深化農村土地制度改革。明年抓緊研究制定土地承包期再延長30年的政策，基本完成承包地確權登記頒證工作。

——深化農村集體產權制度改革，明年全面開展清產核資工作，繼續擴大股份合作制改革試點，多途徑發展集體經濟。

——深化農墾改革，重點是抓好農場分離辦社會職能改革和農墾土地確權“兩個3年”任務。

在創新方面，一是加快創新農業經營體系，實施新型經營主體培育工程，著力培育一批示范家庭農場、示范合作社、重點龍頭企業、社會化服務組織、示范農業產業化聯合體。

二是大力推進農業科技創新與體制改革，重點研發節本增效、優質安全、綠色環保技術，優化現代農業產業技術體系結構與布局，以農業科技創新聯盟為抓手開展聯合攻關，推進產學研融合。

三是創新完善農業支持保護制度，重點在支持農業綠色發展、經營風險分擔、金融支農、農民培訓等方面求突破。