做好涉密人員管理的幾點(diǎn)思考

孫曉麗

張林在和平年代，需要每一位公民，特別是每一值涉密人員，增強(qiáng)愛國(guó)意識(shí)，以維護(hù)國(guó)家利益和安全為榮，以自覺保護(hù)國(guó)家秘密為榮。

做好涉密人員管理是保密工作的核心環(huán)節(jié)，是保密工作的重中之重。本文結(jié)合工作實(shí)際，就涉密人員的管理談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

做好涉密人員的培訓(xùn)教育

強(qiáng)化信仰教育，以保守國(guó)家秘密為己任。借用挪威女作家溫塞特的一句話：“信仰堅(jiān)定的人是一刻也不會(huì)迷失方向的，他的靈魂將沖破煉獄的烈焰，直奔天堂極樂世界。”在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我黨有無(wú)數(shù)革命先烈，之所以任憑酷刑折磨、金錢地位利誘，依然不惜犧牲生命，保守著黨的秘密，是因?yàn)樗麄兌加薪夥湃袊?guó)建立新中國(guó)的偉大信仰，有信仰才有大義，有大義才會(huì)有堅(jiān)定不移的保密意識(shí)。

在和平年代，為確保國(guó)家秘密不被泄露和竊取，國(guó)家利益和安全不因秘密泄露而受傷害，就需要每一位公民，特別是每一位涉密人員，增強(qiáng)愛國(guó)意識(shí)，樹立正確人生觀，強(qiáng)化信仰教育，以維護(hù)國(guó)家利益和安全為榮，以損害國(guó)家利益和安全為恥，以自覺保護(hù)國(guó)家秘密為榮，以違規(guī)或違法泄露國(guó)家秘密為恥。

開展保密形勢(shì)教育，樹立涉密人員的保密意識(shí)。一方面，保密工作面臨的形勢(shì)更加尖銳，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)和國(guó)際戰(zhàn)略格局的深刻變化，境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)從各國(guó)戰(zhàn)略利益出發(fā)，不斷加大對(duì)我國(guó)間諜情報(bào)活動(dòng)的力度，國(guó)家安全機(jī)關(guān)每年均破獲大量間諜案件，其中涉案人員就有軍工企業(yè)工作人員、國(guó)防科研單位人員、留學(xué)生等。

另一方面，有的涉密人員敵情意識(shí)缺失，保密意識(shí)淡薄。總認(rèn)為和平年代，哪來那么多間諜，自己接觸的那點(diǎn)東西又算什么秘密。以至對(duì)保密法規(guī)要求視而不見，保密門戶大開，保密違規(guī)行為頻現(xiàn)。

只有讓每一位涉密人員真正了解面對(duì)的危險(xiǎn)形勢(shì)，才能使涉密人員從內(nèi)心認(rèn)同保密管理的必要，解決貫徹執(zhí)行保密法規(guī)的思想問題，使其主動(dòng)踐行保密規(guī)章的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)由“要我保密”到“我要保密”的轉(zhuǎn)變，達(dá)到每位涉密人員都“想保密”的境界。

推進(jìn)保密知識(shí)教育，提高涉密人員保密技能。工欲善其事，必先利其器。但只有保密意識(shí)和誓死保護(hù)國(guó)家秘密的決心和意志還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。現(xiàn)今信息化時(shí)代，西方敵對(duì)國(guó)家和組織的竊密手段隱蔽且多樣。涉密人員若不具備一定的防范知識(shí)和技能，很難不被鉆空子，涉密信息還沒泄露只是僥幸。只有通過不斷地學(xué)習(xí)，掌握了保密基本技能，才能使其“會(huì)保密”。

開展法制教育，發(fā)揮“不敢泄密”的法治效力。目前，我國(guó)已基本形成了以憲法為根據(jù)，以保密法為核心、以保密規(guī)章、國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)司法解釋等為內(nèi)容的保密法律法規(guī)體系，必須加強(qiáng)保密法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，不斷增強(qiáng)涉密人員保密法治意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)法，追究違規(guī)行為的法律責(zé)任，使其知曉違反保密法規(guī)的代價(jià)，形成對(duì)保密法規(guī)的“敬畏意識(shí)”。將保密法規(guī)內(nèi)化于心，才會(huì)真正地外化于行。

做好涉密人員的甄選，把好涉密人員入口關(guān)

我們自古就有“用人如器，各取所長(zhǎng)”的用人之道，正視“人無(wú)完人”的客觀現(xiàn)實(shí)，將合適的人用在適合的崗位上。在涉密崗位的人員甄選上，切勿忘記“治安之本，唯在得人”的古訓(xùn)。對(duì)不符合涉密崗位入崗條件的人員，決不能將其安排在涉密崗位上。判定某人是否適合進(jìn)入涉密崗位，其人員所在單位、人力部門以及保密管理部門，必須同時(shí)擦亮眼睛，各盡其責(zé)，分工協(xié)作，共同配合。

人員所在單位，重在“觀其行”，通過其日常工作中的實(shí)際表現(xiàn)和單位同事對(duì)其日常個(gè)人生活的了解，來判定是否具備涉密崗位人員的素質(zhì)，是否存在不為組織知悉或不可信的隱患。

人力部門的主要職責(zé)，重在“溯其蹤”，通過組織掌握的個(gè)人檔案信息，從中查看是否存在政治和行為污點(diǎn)，從組織掌握的個(gè)人社會(huì)關(guān)系信息中發(fā)現(xiàn)是否有潛在的不安全隱患。

保密管理部門，重在審核甄選過程是否合規(guī)且如實(shí)進(jìn)行，并對(duì)人員所在單位、人力部門給出的意見，結(jié)合保密管理工作的相關(guān)要求，進(jìn)行是否符合涉密人員入崗條件的綜合判斷，為保密委員會(huì)最終審定提供意見。

嚴(yán)格限定國(guó)家秘密的知悉范圍，將風(fēng)險(xiǎn)降到最小

限定國(guó)家秘密的知悉范圍，目的就是為了確保國(guó)家秘密始終處在可控的安全環(huán)境之內(nèi)，不被不該知悉的人員知悉。按照“工作需要”和“最小化”的原則，即使是同一單位同一部門同一涉密等級(jí)的涉密人員，只要從工作角度考慮，沒有必要知悉的涉密信息，也不應(yīng)讓其接觸。

在單位內(nèi)部傳遞涉密信息時(shí)，必須將涉密信息的知悉范圍限定到具體人員。只有這樣，才能使國(guó)家秘密切實(shí)可控、可管，有利于有針對(duì)性地采取保密管理措施，有利于在泄密事件發(fā)生后及時(shí)準(zhǔn)確地快速查處，也對(duì)接觸到該秘密想竊密的人員產(chǎn)生一定的威懾作用。

嚴(yán)格控制涉密人員出國(guó)（境），保護(hù)涉密人員安全

涉密人員一般均是單位骨干，直接關(guān)系到的國(guó)家安全和利益；敵對(duì)勢(shì)力和組織，對(duì)其虎視眈眈，預(yù)謀各種辦法接觸他們獲取涉密信息。正是因?yàn)檫@些原因，更要加強(qiáng)對(duì)涉密人員的保護(hù)。

涉密人員身份報(bào)備，護(hù)照統(tǒng)一管理。涉密人員身份在戶口所在地出入境管理局進(jìn)行身份報(bào)備，同時(shí)將涉密人員出境護(hù)照統(tǒng)一管理，是控制涉密人員出境的有效手段。

出國(guó)前開展保密提醒教育。身處異國(guó)他鄉(xiāng)，必須向涉密人員講明如何確保個(gè)人安全的注意事項(xiàng)和肩負(fù)的保密義務(wù)，更要傳授如何應(yīng)對(duì)境外組織的各種不正當(dāng)對(duì)待，以及如何向我方駐外領(lǐng)事館尋求幫助和保護(hù)，做到會(huì)避事、會(huì)處事。

回國(guó)后認(rèn)真回訪。首先，作為管理者應(yīng)讓被回訪者明確一個(gè)概念——回國(guó)后的回訪不是對(duì)其不信任，而是為確保國(guó)家秘密萬(wàn)無(wú)一失而進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。只有通過回訪了解出國(guó)人員在國(guó)外的活動(dòng)范圍、接觸的人員和遇到事項(xiàng)的微小細(xì)節(jié)，才能從較專業(yè)的角度評(píng)判出國(guó)人員是否在不經(jīng)意間受到了外方敵對(duì)勢(shì)力侵?jǐn)_，知悉的涉密事項(xiàng)是否有被竊取的可能。

其次，作為回訪人員應(yīng)針對(duì)被回訪人是否到達(dá)敏感國(guó)家和地區(qū)，是否出國(guó)辦理的事項(xiàng)易于涉及到國(guó)家秘密等實(shí)際情況，認(rèn)真準(zhǔn)備回訪提綱，才有可能了解到要了解的情況，從而做出較正確的評(píng)估。

最后，對(duì)通過回訪確實(shí)發(fā)現(xiàn)較大問題隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)組織，不應(yīng)直接向被回訪人質(zhì)疑，影響進(jìn)一步的調(diào)查和挽救。

注重細(xì)節(jié)，做實(shí)涉密人員脫密期管理

做好涉密人員離崗人事檔案的脫密處理。由于涉密人員具有接觸涉密信息，承擔(dān)涉密任務(wù)這一特殊經(jīng)歷，就決定了其人事檔案中勢(shì)必有可能記載了涉及涉密事項(xiàng)的歷史記錄，特別是重大涉密事項(xiàng)立功人員，往往其檔案中的立功申報(bào)、審批等檔案材料本身就屬于國(guó)家秘密事項(xiàng)。

在人員調(diào)離，人事檔案轉(zhuǎn)交到非涉密單位時(shí)，就有可能造成涉密事項(xiàng)知悉范圍的擴(kuò)大，嚴(yán)重的將給國(guó)家利益構(gòu)成威脅和損失。為此，審核離崗涉密人員人事檔案是否涉密，必要時(shí)進(jìn)行脫密處理，是保密管理必須進(jìn)行的一個(gè)環(huán)節(jié)。

密切與地方保密工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。人員流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然，同時(shí)人員的無(wú)序流動(dòng)對(duì)保密管理帶來不小的難度。對(duì)涉密人員離職后的管理，企業(yè)難以獨(dú)立承擔(dān)，只有密切與地方保密工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，取得政府機(jī)關(guān)的幫助，才能較好地做好涉密人員脫密期的管控。