強(qiáng)化國營農(nóng)場財務(wù)管理的思路

韓海俠

摘要：債務(wù)、利潤、流動資金三個核心基本覆蓋了企業(yè)財務(wù)的日常工作。農(nóng)場從其歷史定位和發(fā)展方向來看也需要遵循企業(yè)財務(wù)管理制度。因?yàn)檗r(nóng)場的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、項目建設(shè)、文教衛(wèi)生發(fā)展都是直接或間接的反應(yīng)到財務(wù)管理上的。故此規(guī)范強(qiáng)化農(nóng)場財務(wù)工作，是促進(jìn)農(nóng)場職工增收、農(nóng)場經(jīng)濟(jì)增效的重要手段，也是根本途徑。本文結(jié)合農(nóng)場財務(wù)工作實(shí)際。對財務(wù)管理工作進(jìn)行梳理總結(jié)，分析哪些因素影響農(nóng)場財務(wù)工作水平的提升，同時結(jié)合當(dāng)前農(nóng)墾的改革發(fā)展形勢對不斷強(qiáng)化提高國營農(nóng)場財務(wù)工作的思路予以闡述，以期為農(nóng)場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，為財務(wù)高效管理運(yùn)行提供理論參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)場；財務(wù)管理；措施

當(dāng)前我們處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，土地、人員等資源與經(jīng)營管理體制的融合都需要緊密圍繞農(nóng)場財務(wù)管理，這是在市場經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果下改革發(fā)展的需求更是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求。農(nóng)場財務(wù)管理的重要性不必多論，但農(nóng)場多年的財務(wù)運(yùn)行體制已經(jīng)說明農(nóng)場一切財務(wù)工作都是農(nóng)場當(dāng)年或幾年內(nèi)計劃生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的結(jié)果。簡單來說，農(nóng)場效益好，職工、種植戶的日子都好過。所以農(nóng)場財務(wù)工作的終極目標(biāo)只有一個，就是收益增加。賬戶上有資金，負(fù)債減少或無負(fù)債。

1農(nóng)場財務(wù)工作的內(nèi)容

農(nóng)場財務(wù)工作繁重，主要是按計劃實(shí)施組織全場財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，并對農(nóng)場財務(wù)建賬情況進(jìn)行監(jiān)督管理，及時對會計核算與會計管理工作提出建設(shè)性和指導(dǎo)性意見。分管農(nóng)場基本建設(shè)項目、國有資產(chǎn)管理、農(nóng)場農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項目的驗(yàn)收與財務(wù)核算及賬銷案存、清欠等管理工作。還要管理農(nóng)場事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)，組織基層單位企事業(yè)財務(wù)預(yù)算的編制、審核、匯總工作。負(fù)責(zé)全場計劃、統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)普查及家調(diào)、政府采購及車輛編控申報、審批、負(fù)責(zé)編制和上報農(nóng)場企事業(yè)財務(wù)預(yù)算及年度內(nèi)月（季）報；自收自支單位及相關(guān)補(bǔ)貼單位的核算。全場貨幣資金（經(jīng)費(fèi)）的撥付、上級往來、銀行存貸業(yè)務(wù)的核算。負(fù)責(zé)農(nóng)場固定資產(chǎn)的核算、固定資產(chǎn)明細(xì)卡片登記工作，以及國有資產(chǎn)處置申報及管理工作；農(nóng)場基本建設(shè)項目的建賬、監(jiān)督、核算，配合相關(guān)部門對農(nóng)場基本建設(shè)項目的驗(yàn)收、檢查、會計報表的編制和上報等工作。

2財務(wù)管理工作問題

2.1部分財務(wù)制度制定不合理。財務(wù)工作無小事，為了保證此項工作有序推進(jìn)，農(nóng)場根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定出臺了很多財務(wù)管理制度和細(xì)則。為此耗費(fèi)了不少人力和物力，可是這些制度在實(shí)際執(zhí)行過程中并沒有對財務(wù)管理提高效率和治理帶來多大好處。這就是這些制度的制定脫離了實(shí)際，站在紙上的角度考慮問題，沒有考慮實(shí)際，使得這些制度失去了原本設(shè)定的意義。

2.2部分財務(wù)管理工作體系不規(guī)范。墾區(qū)集團(tuán)化建設(shè)飛速，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他項目迅速落地，一些配套的硬件設(shè)施和相關(guān)的辦公場所不斷進(jìn)入歸屬農(nóng)場固定資產(chǎn)。這就不得不面對新增這部分固定資產(chǎn)的管理。但實(shí)際上許多農(nóng)場由于人員的更換，加上每年盤點(diǎn)的時候人力不夠存在走過場的情況，導(dǎo)致電腦等辦公設(shè)備方面的固定資產(chǎn)理不清，特別是時間長的設(shè)備。另外是一些多種資金建設(shè)的廠房庫房的固定資產(chǎn)，易出錯。

2.3部分財務(wù)人員業(yè)務(wù)不過硬。農(nóng)場財務(wù)隊伍的建設(shè)不夠?qū)I(yè)，存在著兩方面問題。一是專業(yè)不對口，好多財務(wù)工作的并非科班專業(yè)，而是邊工作邊學(xué)習(xí)，這樣勢必導(dǎo)致工作效率低下。二是近年來農(nóng)場重視專業(yè)人才的引進(jìn)，從高等學(xué)校吸納了許多大學(xué)生，但是因財務(wù)工作實(shí)際操作和學(xué)校的理論知識差距不小，所以好多大學(xué)生還需要適應(yīng)和學(xué)習(xí)才可以適應(yīng)農(nóng)場財務(wù)工作的業(yè)務(wù)要求和管理要求。

3強(qiáng)化農(nóng)場財務(wù)管理的思路

3.1不斷提高財務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

財務(wù)人員不僅應(yīng)當(dāng)具備熟練的職業(yè)判斷能力和專業(yè)的記賬、算賬以及會計電算化技術(shù)等操作能力，還要會預(yù)測、會編制計劃、會分析、會決策等，還要有較強(qiáng)的獨(dú)立分析解決問題的能力。應(yīng)該堅持不懈學(xué)習(xí)專業(yè)知識，加強(qiáng)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和不斷的創(chuàng)新精神，做一個綜合性的人才。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，會計人員還應(yīng)該具備對全球經(jīng)濟(jì)的洞察力，不能僅僅熟悉本國的會計法規(guī)準(zhǔn)則，還要有與世界經(jīng)濟(jì)接軌的魄力。

結(jié)合農(nóng)場財務(wù)工作實(shí)際第一步要從會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高為首。具體是對會計核算和會計監(jiān)督兩大方面進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練。一是推進(jìn)制度建設(shè)。認(rèn)真踐行《會計法》等財務(wù)管理法律法規(guī)的同時，建立健全《農(nóng)場財政局財務(wù)管理辦法》完善場區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范財政財務(wù)管理及業(yè)務(wù)操作流程，保證財務(wù)人員行為有規(guī)范，過程有依據(jù)。嚴(yán)格公務(wù)支出和資產(chǎn)管理。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對各部門支出費(fèi)用嚴(yán)格控制，堵塞管理漏洞，降低運(yùn)行成本。嚴(yán)肅作風(fēng)紀(jì)律，財務(wù)人員建立健全會計賬簿，定期進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。完善資產(chǎn)購置、領(lǐng)取等各項工作手續(xù)，同時進(jìn)行定期盤點(diǎn)核對。提高財務(wù)人員素養(yǎng)。根據(jù)農(nóng)場實(shí)際情況配備專業(yè)財務(wù)管理人員，同時不斷加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。應(yīng)當(dāng)全面適應(yīng)農(nóng)場改革財務(wù)管理的新任務(wù)和需要，對場內(nèi)各級管理區(qū)和各部門財務(wù)人員進(jìn)行層級覆蓋的培訓(xùn)。選擇業(yè)務(wù)骨干親自登臺，縮短距離。分批次進(jìn)行“一對多”集中式培訓(xùn)，保證對每位參訓(xùn)者進(jìn)行解惑釋惑。培訓(xùn)內(nèi)容涉及財政綜合業(yè)務(wù)、對口業(yè)務(wù)兩個方面，具體涉及經(jīng)濟(jì)分類改革、會計基礎(chǔ)規(guī)范、國庫集中支付業(yè)務(wù)、支付系統(tǒng)使用等內(nèi)容。授課時應(yīng)該增加互動交流環(huán)節(jié)，參訓(xùn)人員可以就日常業(yè)務(wù)工作中存在問題進(jìn)行及時咨詢，由培訓(xùn)人員進(jìn)行現(xiàn)場解答，使參會人員能全方位、多角度熟悉財務(wù)工作。合理選擇和安排財務(wù)人員到合適的崗位上。因?yàn)樗械呢攧?wù)工作最終都要具體落實(shí)到人身上。

財務(wù)人員選配要掌握好“三點(diǎn)”：一是嚴(yán)格遴選。在招聘的時候要注重個人品德和綜合素質(zhì)，而不是看各種證件。主要是對工作的態(tài)度和敬業(yè)的程度。二是業(yè)務(wù)水平。盡量選擇哪些工作能力強(qiáng)，能夠準(zhǔn)確完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，這就需要財務(wù)部門在其實(shí)習(xí)期進(jìn)行認(rèn)真觀察和考核，有很多畢業(yè)生雖然有一定專業(yè)知識和管理能力但是沒有工作責(zé)任心，這樣的不能夠踏實(shí)工作，特別是我們農(nóng)場還是以農(nóng)業(yè)為主更需要務(wù)實(shí)的作風(fēng)；三是績效考評。適時給予新人一些提升的空間和水平，對工作出色的委以重任。

建立健全考評激勵機(jī)制。一是健全考評制度，對財務(wù)人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行等級評定，完善考評辦法。二是規(guī)范考評程序，在考評中能量化的要全都量化，不能量化的要有具體的要求。要采取自下而上的方法和民主集中制的形式，對財務(wù)人員進(jìn)行德、能、勤、績的綜合考評。三是嚴(yán)格實(shí)施獎懲，對表現(xiàn)優(yōu)秀的同志按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵：對表現(xiàn)較差的同志，要針對其存在的不足及時進(jìn)行批評教育，對影響工作、造成損失的要嚴(yán)肅處理。

3.3加強(qiáng)和完善財務(wù)的監(jiān)督檢查機(jī)制，加大處罰力度

建立內(nèi)部會計控制制度體系。內(nèi)部會計控制是農(nóng)場為提高會計信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。建立適合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求的內(nèi)部控制制度，并組織實(shí)施是當(dāng)前財務(wù)管理中的重要舉措，是農(nóng)場貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)規(guī)章制度的重要基礎(chǔ)，也對規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量，強(qiáng)化經(jīng)營管理，控制經(jīng)營風(fēng)險，起著重要作用。

繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督制度。內(nèi)部審計是強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督不可缺少的制衡機(jī)制，一方面它能夠保證會計資料的準(zhǔn)確性和可靠性，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整：另一方面追求通過其對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面、經(jīng)常及時的監(jiān)督，保證單位內(nèi)部控制逐步完善，通過定期、不定期地進(jìn)行常規(guī)、離任、專項等內(nèi)容的內(nèi)部審計，及時發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)會計核算、會計資料、財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動中的一些不合規(guī)、不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的情況，有利于維護(hù)國家財經(jīng)法紀(jì)，保證企業(yè)財產(chǎn)的安全，保證財務(wù)信息的真實(shí)。

3.4建立健全財務(wù)管理制度，提高經(jīng)營管理水平

財務(wù)管理應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)場提高經(jīng)濟(jì)效益為目的。通過建章立制、規(guī)范運(yùn)作、動態(tài)監(jiān)控，確保了財務(wù)信息的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確；堅持財務(wù)管理，充分發(fā)揮其預(yù)算、監(jiān)督、考核、控制、分析、反饋等職能，促進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)效益的提高，確保最大經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和完善，財務(wù)管理工作的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，工作方法不斷創(chuàng)新，形成了較好的工作機(jī)制和工作規(guī)范。但是與客觀需要相比，財務(wù)管理還存一些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。因此，在新的歷史形勢下，積極探索財務(wù)管理工作的有效途徑，具有十分重要的意義。全面實(shí)行會計集中核算制度，實(shí)施財務(wù)管理事前、事中、事后全方位、全過程的監(jiān)督，可有效地促進(jìn)和加強(qiáng)財務(wù)管理工作。

實(shí)行會計委派制。通過實(shí)行會計委派制度，可以形成財務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范會計運(yùn)作程序。加強(qiáng)對財務(wù)的再監(jiān)督。為充分發(fā)揮會計委派制的作用，對委派會計人員應(yīng)賦予財務(wù)管理權(quán)、收支決策權(quán)和財務(wù)監(jiān)督權(quán)三種權(quán)限，同時明確委派會計三方面責(zé)任，規(guī)定委派會計要對委派機(jī)構(gòu)管理、資金運(yùn)作發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為負(fù)責(zé)任，強(qiáng)化他們的監(jiān)督意識和責(zé)任意識。

實(shí)行財務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)制。在實(shí)行財務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)制時，必須達(dá)到三個方面的工作要求。一是公開形式要多樣化，運(yùn)用現(xiàn)代科技管理手段，實(shí)行戶外公開與微機(jī)公開雙重管理。二是公開內(nèi)容真實(shí)性。真實(shí)是財務(wù)管理工作的生命，因此在公開內(nèi)容方面必須確保公開質(zhì)量和公開內(nèi)容真實(shí)性。三是公開程序制度化。主要內(nèi)容分為公開時間、定期性報賬手續(xù)完備性、開支用途真實(shí)性及審批、審核、審計三公開等程序。

全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定。堅持全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，定期與不定期督查相結(jié)合的方式。加大監(jiān)督檢查工作的力度，在檢查對象上，要突出收費(fèi)項目較多、收費(fèi)數(shù)額較大，群眾反映較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)項目：檢查有無實(shí)行違規(guī)的坐收坐支及私設(shè)“小金庫”等行為，對查出的問題應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理。

充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用。財務(wù)監(jiān)督工作必須與專項監(jiān)督檢查，查辦違紀(jì)違法案件及治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有機(jī)結(jié)合在一起，并能充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督人員的專業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)工作的主動性和針對性。

4結(jié)語

總之農(nóng)場可能與民營私企的管理和經(jīng)營理念不同，但是財務(wù)關(guān)系到農(nóng)場發(fā)展和職工的切身利益，務(wù)必要規(guī)范財務(wù)部門工作，通過有效方式加強(qiáng)來財務(wù)管理工作，同時根據(jù)社會發(fā)展的不斷變化，特別是當(dāng)前墾區(qū)改革的關(guān)鍵時期，我們財務(wù)人員更應(yīng)該集中智慧采取多種形式，多樣的有效措施，對財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新問題、新情況敢于不斷進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。