防雷工程驗(yàn)收與防雷市場(chǎng)監(jiān)管中問(wèn)題的探討

岳和平

摘 要：對(duì)防雷工程驗(yàn)收與防雷市場(chǎng)監(jiān)管的情況進(jìn)行分析，找出存在問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：防雷工程驗(yàn)收；防雷市場(chǎng)監(jiān)督管理；問(wèn)題探討

引言

在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中，防雷及接地是建筑電氣分部工程的一個(gè)子分部工程，具有極為重要的作用。而為了促使工程免受雷電的影響，文章將對(duì)防雷工程驗(yàn)收與防雷市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面的探究，希望能夠給相關(guān)人士提供重要的參考價(jià)值。

一、不具備安裝電涌保護(hù)器的條件

按照防雷圖紙審核與竣工驗(yàn)收的相關(guān)要求，防雷工程必須要按圖安裝相關(guān)的電涌保護(hù)器，防雷工程作為建筑物的系統(tǒng)工程，一般在建筑物主體竣工時(shí)防直擊雷工程就基本竣工，但是建筑物主體驗(yàn)收并不需要強(qiáng)制要求安裝配電設(shè)施，這樣就使得防雷工程中的電涌保護(hù)器就沒(méi)有安裝條件，一般情況下防雷工程的驗(yàn)收要趕在建筑物主體完工之前，以致防雷驗(yàn)收中的電涌保護(hù)器就得不到及時(shí)驗(yàn)收，由此產(chǎn)生的問(wèn)題是，電涌保護(hù)器沒(méi)有驗(yàn)收，氣象部門(mén)能發(fā)證嗎。如果施工單位按照防雷圖紙的要求在指定的位置掛上電涌保護(hù)器，但是沒(méi)有辦法接線，氣象部門(mén)能發(fā)證嗎。我們認(rèn)為，這些都是現(xiàn)實(shí)中必須及時(shí)解決的問(wèn)題，如果防直擊雷工程合格，且防雷施工企業(yè)和業(yè)主聯(lián)合提交承諾書(shū)，承諾具體時(shí)間段安裝電涌保護(hù)器，另外如果施工企業(yè)按照防雷圖紙?jiān)谙鄳?yīng)的位置安裝電涌保護(hù)器，待通電后在接上電源，氣象部門(mén)就應(yīng)該靈活處理，發(fā)放合格證書(shū)，既體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)行防雷法律法規(guī)，又能體現(xiàn)新時(shí)期的“群眾路線”，為人民辦好事辦實(shí)事[1]。

二、依法履行各項(xiàng)管理職能

《氣象法》賦予了氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)各類(lèi)防雷公司、防雷人員的資質(zhì)、資格審批權(quán)力，這對(duì)氣象部門(mén)更好地進(jìn)行防雷管理，促進(jìn)防雷管理的秩序化、規(guī)范化起到巨大的推動(dòng)作用。但一直以來(lái)，在對(duì)社會(huì)上防雷公司的審批方面我們各級(jí)氣象部門(mén)并沒(méi)有一個(gè)積極的態(tài)度，或者說(shuō)存在一個(gè)誤區(qū)，即在依法行政和管理制度建設(shè)方面投入不夠的情況下，可能以為社會(huì)防雷公司批得多了，會(huì)與我們部門(mén)的公司競(jìng)爭(zhēng)，搶市場(chǎng)，損失我們的利益。另外，不依法按職責(zé)分工運(yùn)作，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象依然存在，對(duì)社會(huì)的宣傳力度不夠，與相關(guān)職能部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)不夠充分，使得社會(huì)和某些職能部門(mén)對(duì)防雷相關(guān)法律、法規(guī)的認(rèn)知度還不夠。我們必須承認(rèn)，現(xiàn)在的防雷市場(chǎng)秩序是不太健康的，一方面，資質(zhì)的掛靠和轉(zhuǎn)借是明顯存在的，在一些地區(qū)甚至愈演愈烈，沒(méi)有得到有效的打擊和控制。另一方面，我們對(duì)各類(lèi)防雷公司的管理還不夠到位，對(duì)資質(zhì)等級(jí)所要求的各項(xiàng)指標(biāo)的檢查和監(jiān)督還不夠嚴(yán)格，年檢監(jiān)督制度的執(zhí)行還不夠到位。另外，對(duì)我們部門(mén)內(nèi)部防雷公司的認(rèn)識(shí)和管理存在著很大的不足，各方面投入嚴(yán)重的不足，負(fù)擔(dān)的責(zé)任過(guò)大，必須看到，基層氣象部門(mén)內(nèi)的很多防雷公司，人員是嚴(yán)重不足，名下的資產(chǎn)表面也很多很齊，可是就連能使用的設(shè)備和交通工具實(shí)際工作中都是嚴(yán)重不足的，超負(fù)荷工作較為嚴(yán)重。我們?nèi)绻谶@方面不引起重視，我們部門(mén)內(nèi)部公司的競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)必沒(méi)有社會(huì)公司那么強(qiáng)，執(zhí)行規(guī)范化管理的能力勢(shì)必也會(huì)很弱，反過(guò)來(lái)又給我們氣象部門(mén)的依法行政與規(guī)范管理拖后腿。試問(wèn)，我們?cè)趺慈ソo市場(chǎng)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，怎么去提高部門(mén)內(nèi)部防雷公司競(jìng)爭(zhēng)力，怎么去進(jìn)行依法行政和監(jiān)督管理。深入貫徹氣象法規(guī)法制建設(shè)是防雷工作的首要任務(wù)，有法可依，防雷工作才能健康發(fā)展。強(qiáng)化防雷行政管理，氣象主管機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮對(duì)防雷安全工作的行政管理職能，按照法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性防雷技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，加強(qiáng)防雷主管部門(mén)對(duì)防雷工作的規(guī)范化管理。

三、明確監(jiān)管職責(zé)及整章建制

整合不要搞簡(jiǎn)單一加一等于二的合并，氣象局和住建部依據(jù)整合后的權(quán)限對(duì)各自部門(mén)內(nèi)涉及防雷工程的部門(mén)規(guī)章、管理規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)地梳理，剔除作廢內(nèi)容，優(yōu)化整合重復(fù)和不適合部分，明確監(jiān)管權(quán)限，簡(jiǎn)化工作程序。首先，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上對(duì)原部門(mén)規(guī)章進(jìn)行廢止和修訂。對(duì)于防雷工程的監(jiān)管，氣象局、住建部?jī)刹块T(mén)規(guī)章中均有不同的管理規(guī)定，整合后兩部門(mén)應(yīng)著手對(duì)原有部門(mén)規(guī)章進(jìn)行梳理和修訂。該廢止的廢止，如整合后設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)審批已非氣象部門(mén)職責(zé)，原氣象局10號(hào)、11號(hào)令應(yīng)廢止；該修訂的修訂，如《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等系列文件由于未涉及防雷工程的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收等相關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行修訂，以適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變后的工作需要；同時(shí)，住建部作為整合后的監(jiān)管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)具體的實(shí)施方案。住建部原有規(guī)章中對(duì)房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施中的防雷接地管理尚不明確的應(yīng)進(jìn)行修訂，如設(shè)計(jì)審核內(nèi)容是否增加，是否進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，是否進(jìn)行第三方檢測(cè)，檢測(cè)單位質(zhì)量行為如何監(jiān)管及違法違規(guī)行為的處罰如何進(jìn)行，與氣象局對(duì)檢測(cè)單位涉及資質(zhì)的如何銜接等等，以正確指導(dǎo)各級(jí)行政主管部門(mén)監(jiān)督管理。尤其針對(duì)竣工備案環(huán)節(jié)的監(jiān)管，整合后原氣象局的竣工驗(yàn)收許可并入住建部的竣工驗(yàn)收備案，目前防雷及接地只作為房屋建筑工程中的子分部工程包含在整個(gè)建筑工程中，并未實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收備案。住建部各級(jí)主管部門(mén)下發(fā)的驗(yàn)收備案管理規(guī)定及辦法中均未要求在竣工備案時(shí)提供防雷接地專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的文件及資料。對(duì)于防雷接地子分部工程，是設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收備案還是作為子分部工程進(jìn)行驗(yàn)收，整合后還未明確。筆者認(rèn)為從國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革思路看，應(yīng)加強(qiáng)過(guò)程中管理和質(zhì)量控制。建筑工程的驗(yàn)收有嚴(yán)格的程序和方法，哪個(gè)分項(xiàng)工程的質(zhì)量驗(yàn)收不合格都不能進(jìn)行分部乃至單位工程的驗(yàn)收，因此補(bǔ)充和完善分部、分項(xiàng)、檢驗(yàn)批的驗(yàn)收，取消專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收數(shù)量，避免重復(fù)性監(jiān)管，才能真正優(yōu)化工作流程，提高工作效率[2]。

四、配電設(shè)備已內(nèi)置相關(guān)的電涌保護(hù)器

防雷電感應(yīng)是電力部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)想攻克的技術(shù)難題之一，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，近年來(lái)電力企業(yè)提供配電設(shè)備里面也在不停的嘗試內(nèi)置電涌保護(hù)器，如果配電設(shè)備里面內(nèi)置了電涌保護(hù)器，防雷工程里面再加裝好像就重復(fù)浪費(fèi)了，客戶一般都難以接受，這樣一來(lái)就產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是安裝電涌保護(hù)器的企業(yè)沒(méi)有施工資質(zhì)，另一個(gè)電涌保護(hù)器沒(méi)有備案的問(wèn)題，一般情況，電力施工企業(yè)是不會(huì)有防雷施工資質(zhì)，而且他的電涌保護(hù)器也不太可能會(huì)在氣象部門(mén)備案。筆者認(rèn)為，氣象部門(mén)與電力部門(mén)必須官方達(dá)成一定共識(shí)，畢竟電力企業(yè)大多數(shù)還是電力部門(mén)下屬企業(yè)，電力部門(mén)對(duì)這些企業(yè)有很大的影響力，積極地尋找解決問(wèn)題的辦法，不能對(duì)這些問(wèn)題過(guò)于互相糾結(jié)，電力部門(mén)要尊重氣象部門(mén)的法律法規(guī)，而氣象部門(mén)也要給電力企業(yè)一定的時(shí)間去整改落實(shí)，我們要正視問(wèn)題的客觀存在，并提供解決問(wèn)題的方法和渠道，這樣既能體現(xiàn)我們高效便民的工作作風(fēng)，又能加強(qiáng)部門(mén)合作與聯(lián)動(dòng)。

五、結(jié)論

要想使我們的防雷事業(yè)更上一層樓，這需要我們氣象人付出更多艱辛的努力。尤其在防雷執(zhí)法方面，應(yīng)進(jìn)一步完善執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，加大防雷違法行為的查處力度，有效地保障國(guó)家法律、法規(guī)的順利實(shí)施，消除防雷工作誤區(qū)，促進(jìn)防雷事業(yè)快速、健康、持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊召緒，林為東，陽(yáng)宏聲.由一次雷災(zāi)事故引發(fā)對(duì)農(nóng)村防雷的思考[J].氣象研究與應(yīng)用，2015，32（1）：74-75，78.

[2]周炳輝，林堅(jiān)，張其敏.從一宗雷擊事故看如何加強(qiáng)遂溪縣農(nóng)村雷電災(zāi)害防御工作[J].氣象研究與應(yīng)用，2014，31（S2）：172-173.