工程量清單計價模式下的工程造價管理及風險控制

田霜

隨著我國經濟模式的不斷變革，以往按照預算定額計算工程造價已不能滿足發展的需要，工程量清單計價模式順勢而生。它是指建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程量清單，投標人根據工程量清單、擬建工程的施工方案等，并結合自身情況，充分考慮風險后，自主報價的計價模式。《GBS0500—2003建設工程工程量清單計價規范》規定，全部使用國有資金或以國有資金為主的大中型建設工程，必須采用工程量清單計價模式進行工程造價的確定。這一規范的出臺，是我國深化工程造價管理改革的一項重要舉措，標志著我國工程造價管理已同國際慣例接軌。

工程量清單計價是由市場形成價格的全新的計價模式，對推進我國工程造價管理體制的改革起著重大作用，本文將針對清單計價模式下的工程造價管理及風險控制進行幾個方面的探討。

一、工程量清單計價模式

隨著招投標活動中引入工程量清單計價模式，我國逐漸形成“市場形成價格，企業自主定價”的新格局，不僅為投標者提供一個平等競爭的平臺，增強招投標過程的透明度；還實現量價分離、強調風險分擔，促進各方管理水平提高，從而提高了招標效率和質量。

（一） 清單計價的基本概念

工程量清單由招標人按照《建設工程工程量清單計價規范》附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單和稅金項目清單。它體現了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據，是招標文件不可分割的一部分。

工程量清單計價是由招標人按國家統一的工程量計算規則提供工程量，由投標人自主報價的計價模式。代表投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。清單計價模式采用綜合單價，即完成清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。

《建設工程工程量情單計價規范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗標準，投標企業可以依據企業定額、市場價格信息，或參照建設主管部門發布的平均消耗量定額進行自主報價。

《建設工程工程量清單計價規范》中的措施項目，具體采用的詳細措施內容由投標人根據企業的施工組織設計，視具體情況報價，屬于企業競爭項目，應留給企業競爭的空間，但安全文明施工費用除外。

二、清單計價模式下工程各階段的造價管理

清單計價模式下的造價管理是全過程、全方位、動態的造價管理，貫穿于項目建設全過程。對工程建設各個階段采取不同的行之有效的造價管理和控制方法，能有效影響和控制工程造價。

（一）投資決策階段的工程造價控制

建設項目投資決策階段的各項技術決策，對工程造價以及項目建成投產后的經濟效益有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。為了在投資決策階段做到有效控制工程造價，應推行建設項目法人責任制；在投資決策前進行市場預測，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險；資本金必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，確保項目得到批準后能按期實施；加強工程地質、水文以及征地、水源、供電、運輸、環保等外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據，同時進行經濟評價，選出最優投資方案并提出結論性意見或建議。

（二） 設計階段的工程造價控制

項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計階段。一般來說設計費用只占工程全部費用的1%左右，但它對工程造價的影響程度可達到75%以上，因此設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。在滿足項目使用功能的前提下，合理的優化設計將使工程造價大幅降低。這就要求在設計階段正確處理好技術與經濟的關系；注重設計方案優選及設備選型；推行限額設計；運用價值工程優化設計；重視設計概預算的編制與審查等。

（三） 招投標階段的工程造價控制

招標文件作為整個招投標過程乃至工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程造價控制的關鍵。編制工程量清單要注意編制依據、項目劃分，清單說明準確規范。合理低價中標在開標后，定標之前在建設工程招投標管理部門的監督下，對投標人進行詢標清標。這樣可排除不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎。評標中應注意在審查投標單位報價時，不能只看總造價不看分項單價，因為總價符合要求的，并不等于每分項報價符合要求；有些投標單位雖然總價差距不大，但項目單價卻差距較大，最終會增加結算造價。

（四）施工階段的工程造價控制

在施工階段主要是以控制施工圖預算或建設工程承包合同價為目標，在這一階段節約的余地已經很小，但浪費的空間卻很大。要想做好這一階段的造價控制工作，就要注重施工組織設計的編制；已完成工程量的計量核實工作；嚴格按照合同或協議約定撥付工程進度款；嚴格控制工程變更及現場簽證，及時處理施工索賠工作。

（五）竣工階段的工程造價控制

竣工階段的造價控制主要包含竣工驗收、工程計量以及辦理竣工結算等工作。所有建筑安裝工程實際的投資，將在這一階段進行匯總，進而分析投資是否超標。因此在竣工結算時要有耐心細致的工作方法，檢查隱蔽驗收記錄。落實變更洽商，按竣工圖紙、設計變更等竣工資料重新核準實際完成工程量。核實各項目綜合單價是否與投標時或合同簽訂時一致，索賠簽證等按實際情況合理計取等等。

三、清單計價模式下造價管理的注意事項

（一）保證工程量清單的準確性和規范性

1. 工程量清單要有統一的編制的依據，主要包括下列幾方面：工程施工設計圖紙及其說明、設計規范、變更通知等技術資料；施工現場、水文、地下情況的有關資料；省級建設行政主管部門頒發的統一工程量計算規則、工程項目劃分及計量單位規范等；招標文件及其補充通知、答疑紀要。

2. 編制工程量清單時，屬于施工技術措施和施工組織措施方面的垂直工程、臨時設施費、材料二次運輸費等非實體消耗費用，以“宗”或“項”形式出現，由投標單位自主報價，除特殊約定外，一般不允許調整。

3. 工程量清單的每一個子項，應按規范準確列明項目編號、項目名稱及內容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項，應在編號后注明“換”、“參”字樣，并在工程項目內容中說明。采取“暫定金額”和“暫定工程量”的，應在清單編制說明中予以說明。

4. 工程量清單發出后。若發現清單的工程量與施工設計圖紙、招標文件不一致時，應通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。招標補充通知、答疑紀要具有對施工設計圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。

（二）合同價格的管理

長期以來。施工合同的管理局限于對其合法性、真實性的鑒證，而對合同造價和工期的合理性監督檢查甚少，致使施工合同糾紛日益增多。《建設工程合同價暫行規定》中指出：“工程造價管理部門應負責按規定范圍的工程合同價的認證或參與施工合同的簽證工程”。可見，加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門對工程量清單招標采取“事后跟蹤”的重要內容。相關部門應在合同簽訂前進行審核認證，審查合同價是否與中標價吻合、合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致、有否附加不合理的條款、撥款形式與時間是否合理等等，以保證合同主體、合同內容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經濟利益，提高合同的履約率。

（三）結算價格的管理

施工過程中，涉及到設計變更、經濟簽證、人工材料價差等調整合同價格的內容，承包方應通過辦理工程補充結算方式調整合同價格，并不得更改中標價格或合同價格。清單中招標人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的項目，由工程承包單位依據項目監理的指令，計算并提出書面意見，經造價工程師或項目監理工程師核實簽證，可以調整該項的工程價格。工程竣工后，工程承包方應按施工合同約定的方式、時間申報工程結算文件。發包方應按合同約定的時間提出審查意見，經發承包雙方一致認可后，將工程竣工結算審查意見及有關結算資料，一并報工程造價管理部門審定，作為工程決算的依據。

四、清單計價模式下的工程造價風險分析

工程量清單計價模式下，招標方將自身的具體情況交由投標方進行全面評估，最大程度適應經濟市場競爭合作的需求，得到了迅速普及并被廣泛應用。這種模式下的工程造價風險可以簡單分為以下幾個方面：

（一）招投標雙方尋求合理最低價

對于施工企業來說，投標報價不應低于建設工程的成本價格，市場中成本價存在著社會平均值現象，企業可以根據自己的組織結構，管理模式和技術進行工程成本的估算，不僅要考慮如何中標，還要利潤最大化，這就需要專業的人員進行估算，將各種因素成分考慮到位。

（二）根據工程特點正確選擇合同類型

一般來說，施工合同分為單價合同、總價合同及成本加酬金合同，每類合同都有自身適用的工程范圍。例如：總價合同一般適用于工程規模較小、技術簡單、工期較短，且核定合同價格時已經具備完整詳細的工程設計文件和必需的施工技術管理條件的工程建設項目，這時工程承包人承擔了大部分風險。而單價合同一般適用于核定合同價格時，工程數量難以確定的工程項目，這時承包人承擔了工程單價風險，發包人承擔了工程數量的風險。所以根據不同工程的特點及實際情況，合理選擇合同類型至關重要。

（三）人工、材料、機械價格波動

工程造價的計價要素主要包括人工費、材料費、機械臺班費，市場經濟條件下這三大要素的價格是隨行就市、不斷波動的。并且受政策法規、供求關系、產業模式等多種因素影響，難以尋求變化規律及幅度，不可預見性較大。

這就給清單計價活動帶來了高額風險，這種波動的頻率越高、幅度越大，清單計價的風險也就越大，因此這類風險是風險控制的主要目標。

（四）工程量變動風險

一個工程項目決策越科學、前期準備工作越充分、工程設計越周密，實施過程中工程量變動就會越小。但實際工程中，除了少數規模小、工期短、功能簡單的小項目外，幾乎沒有不發生工程量變動的項目。因此，無論是計算失誤還是設計變更造成的工程量變動，都會給清單計價帶來風險。

2013《計價規范》中規定，當實際工程量與清單量偏差超出15%時，應當調整其綜合單價，綜合單價應當包含工程量偏差15%以內的價格風險。

（五）法律法規變化風險

涉及工程造價的法律、法規的變化，例如稅法規定的稅基、稅率的調整，計價方法的變化等，這類風險通常受國家宏觀經濟調控的影響，這類風險往往是市場主體在工程量清單計價活動中難以預測或不可能控制的風險。

（六）企業內部管理風險

這類風險主要包括決策、成本、技術、質量、進度等項目實施過程中所面臨的風險，這些因素都貫穿于整個項目管理過程，既相互影響，又相互依靠，是反映企業管理水平最直接的表現，也是企業核心競爭力的重要組成。決策失誤、成本控制發生偏差、發生質量事故、進度不滿足合同要求而被索賠所產生的風險都應是投標活動考慮的因素。

（七）不可抗力風險

不可抗力一般是指戰爭、動亂、恐怖活動等以及自然災害如地震、颶風、臺風、火山爆發、泥石流、滑坡等市場主體無法控制、無法避免或克服的事件或情況。

上述風險雖然承擔主體不同，但都會直接或間接地對工程造價產生影響，并最終以價格變化的形式表現出來。比如國家采取宏觀調控措施、因不可抗力造成供應緊張等都可能影響工程造價。綜合單價中的風險因素構成應體現為造價管理者對各類風險因素的綜合預估，每項清單的風險因素應根據清單內容確定不同的風險系數。

五、清單計價模式下工程造價風險控制

現階段的工程造價控制還存在著先施工、拼技術、無決策、結算亂等漏洞。工程造價制度和企業的管理力度不夠。為此，我國工程造價必須進行深入的改革，在清單計價模式下規避企業的風險。

（一）盡快制定完善企業定額

企業定額是企業規避風險最有利的方式之一，在清單計價模式下，企業承接的建筑工程都是經過認真分析比較出來選出來的，可以有效的減少低指標的工程項目。所以，企業應對企業定額制度進行深入的完善，確保企業的風險控制在一定的范圍內，并增強企業的抗風險能力。

（二）重視投標策略的研究

建筑企業進行招投標的過程中，為了獲得承包項目存在盲目投標的現象，且在實踐中并沒有獲得經濟收益，影響企業良性發展。清單計價模式促使建筑企業對自身的經濟實力和技術手段的先進程度事先進行客觀分析評估，并進行內部優化調整，減少企業內部消耗，爭取做到企業的成本在市場最低報價內，增強企業的競爭力。對招標的標書和建筑工程的內容進行深入的了解，對項目風險做出全面的評判。檢查設計圖紙，核對客觀實際，確定不存原則性的錯誤。采用適當合理的投標策略可以減少施工過程中的風險，為企業獲益奠定良好的基礎。

（三）重視技術水平提升，全面提高企業競爭力

企業可以招收高科技人才，利用其主觀能動性提高工作質量和效率，引進研發先進技術和管理理念，使得企業在短時間內可以提高施工技藝、有效控制成本、減少建設損失，形成企業核心競爭力。

（四）加強企業的內部管理能力

現階段我國大部分建筑企業內部沒有形成一套完整的管理制度，仍然采用傳統的粗放型管理模式，施工成本和施工管理方式等都存在很大的缺陷。工程量清單計價為強化企業的內部管理提供了良好的運行平臺，使得企業的經營方式和經營目的更加明確，勞動力使用趨于平衡、材料設備的采購使用更加精細合理、施工管理及成本控制等將得到明確的指導與監控。

（五）嚴格規范建筑市場競爭環境

隨著經濟的不斷發展，建筑市場內的各種不良競爭頻頻出現，嚴重影響了市場的穩定和企業的正常發展。為了形成良性競爭的市場環境，政府職能部門應對建筑市場的管理力度進行深層次的拓展，為市場的發展制定出有效的管理方案。企業在制定出企業定額后，根據市場的變化進行自我內部的調整和完善，使自身結構發展更加合理。

六、結束語

我國的工程造價管理還處于初級階段，企業和政府對于工程造價管理尚未形成完善的系統，企業的風險意識和抗風險措施比較少，當市場出現重大變動時，難以得到自身的有效維護。因此，進行工程量清單計價模式的研究，以求這種模式可以解決現階段工程造價存在的風險。同時，企業還應和政府共同進行市場的規范，將建筑市場的環境進行深入的管理，確保市場符合企業的要求，符合發展的需求。