談鐵路工程造價(jià)控制與管理

沈若飛

摘 要：本文根據(jù)我國(guó)鐵路工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，針對(duì)鐵路工程造價(jià)控制的重要性，指出鐵路工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程，并分階段的鐵路造價(jià)控制進(jìn)行了探討，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益。

關(guān)鍵詞：鐵路工程 造價(jià)管理 造價(jià)控制

鐵路工程的造價(jià)管理工作比較的復(fù)雜，一個(gè)有效的造價(jià)管理系統(tǒng)能夠有利于鐵路工程成本的降低，保證鐵路的質(zhì)量和施工進(jìn)度。工程造價(jià)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的全過程，按階段可分為：投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段，要?jiǎng)討B(tài)有效地控制好工程造價(jià)，就必須在上述每個(gè)階段都加強(qiáng)管理。

1 影響鐵路工程造價(jià)主要因素

1.1建設(shè)前期工作深度不夠， 決策缺乏科學(xué)性

近年來要求可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，大的項(xiàng)目立項(xiàng)也有許多資料，但相當(dāng)一部分立項(xiàng)時(shí)資料空洞，但內(nèi)容與數(shù)據(jù)不實(shí)，流于形式，一開始就使項(xiàng)目投資失控。

1.2鐵路工程設(shè)計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏有效約束力

工程設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性復(fù)雜的工作，由于建設(shè)周期長(zhǎng)受自然條件和客觀因素的影響。導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際施工情況與招投標(biāo)時(shí)的情況不一致時(shí)，在實(shí)施過程中有一些變更是難免的，而有時(shí)是非常必要的。在實(shí)踐中的設(shè)計(jì)變更，有的是建設(shè)單位的要求，有的是完善前一階段的設(shè)計(jì)功能，而且其結(jié)果是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。造成投資成本的變動(dòng)。

1.3調(diào)查資料的可行性和時(shí)效性

征地拆遷費(fèi)用，大型鐵路工程施工區(qū)域一般都是跨省、市、地區(qū)，征地拆遷政策涉及不同省、市的不同文件。在設(shè)計(jì)前期設(shè)計(jì)調(diào)查的征地拆遷費(fèi)用通常實(shí)施起來都是有差別的。征地拆遷費(fèi)用實(shí)施過程中常不能滿足實(shí)際要求。

材料價(jià)差浮動(dòng)較大，與設(shè)計(jì)價(jià)格有相應(yīng)的變動(dòng)。鐵路工程的材料價(jià)差一般分外來料和當(dāng)?shù)亓稀ｈF路外來料的價(jià)差是根據(jù)鐵道部每年公布的材料價(jià)差系數(shù)來調(diào)整的。施工期與設(shè)計(jì)期的材料系數(shù)相差較大。新設(shè)備、新材料不斷出現(xiàn)，用國(guó)產(chǎn)、合資、進(jìn)口的材料出入也很大，價(jià)差系數(shù)難以控制。當(dāng)?shù)亓系膬r(jià)差在設(shè)計(jì)階段用的是當(dāng)期的施工地區(qū)的采購(gòu)價(jià)，但因施工工期較長(zhǎng)，施工地區(qū)的地方料可能有較大變化。

2 鐵路工程造價(jià)控制階段

2.1 鐵路投資決策階段工程造價(jià)控制

鐵路工程項(xiàng)目投資決策階段是選擇和決定投資方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較并做出判斷和決定的過程。這一階段的工程造價(jià)，習(xí)慣上稱為投資估算。雖然投資決策階段在整個(gè)工程項(xiàng)目中所占的比重不是很大，但其影響工程造價(jià)的程度高達(dá)80%以上。所以建設(shè)投資決策階段對(duì)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響。所確定的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，直接關(guān)系到工程造價(jià)的確定。

2.2 鐵路設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的核心階段，設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，決定了工程規(guī)模，投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映，必須保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、科學(xué)性、可靠性，從而保證造價(jià)的準(zhǔn)確性和客觀性。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制重視不夠，重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，沒有通過投資估算去控制設(shè)計(jì)、優(yōu)化方案，做到有效控制工程造價(jià)。因此，在設(shè)計(jì)階段應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)進(jìn)行控制，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)具備足夠的設(shè)計(jì)周期和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、避免突擊設(shè)計(jì)。

2.3鐵路施工階段造價(jià)控制

鐵路建設(shè)工程的施工階段是依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，將原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。項(xiàng)目能否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，投資是否控制在設(shè)計(jì)的投資范圍內(nèi)，都是由施工階段來體現(xiàn)的，因此施工階段工程造價(jià)的控制是整個(gè)投資控制的關(guān)鍵。依據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，若工程建設(shè)的成本大大超過合同價(jià)，受損的不僅是施工單位，業(yè)主也要受到損失，因此，加強(qiáng)在在施工階段造價(jià)的管理力度，積極推動(dòng)施工階段行造價(jià)管理，既能保證質(zhì)量，又能控制合理的造價(jià)水平。

3各階段工程造價(jià)存在問題及其對(duì)策

3.1保證決策階段工程造價(jià)控制的科學(xué)性

工程投資決策階段的工程造價(jià)管理主要是進(jìn)行不確定性分析，以避免高風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。鐵路建設(shè)項(xiàng)目因投資巨大、壽命期長(zhǎng)、波及影響大、費(fèi)用效益識(shí)別復(fù)雜、運(yùn)輸項(xiàng)目系統(tǒng)性和整體性強(qiáng)以及注重國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)等自身的特殊性和特點(diǎn)，因此對(duì)它的不確定性分析不能生搬硬套一般的方法，關(guān)鍵是數(shù)據(jù)的搜集和認(rèn)定。

工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能打足 投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

決策階段應(yīng)做到加深可行性研究深度，實(shí)事求是地進(jìn)行市場(chǎng)分析，避免項(xiàng)目決策的盲目性；提高投資估算質(zhì)量，加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累、整理和管理工作。

3.2保證設(shè)計(jì)階段的準(zhǔn)確性

加強(qiáng)前期外業(yè)工作做好施工前期外業(yè)調(diào)查和收集資料工作，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的材料價(jià)格調(diào)查，通過在外勤勘察時(shí)，同步做好編制概算、預(yù)算基礎(chǔ)及依據(jù)。為今后科學(xué)合理確定估算指標(biāo)、避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更等打下基礎(chǔ)。考慮方案時(shí)，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。

盡可能減少設(shè)計(jì)變更，應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，其次，認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，及時(shí)核算相關(guān)設(shè)計(jì)變更的造價(jià)，對(duì)于有問題或者費(fèi)用偏高的項(xiàng)目可重新考慮，進(jìn)行多方案比較。

轉(zhuǎn)變觀念，提高設(shè)計(jì)人員素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)人員的重視，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性，避免工程概算失控現(xiàn)象的發(fā)生。推行限額設(shè)計(jì)，以控制工程量為主要內(nèi)容，有效克服和控制“三超”現(xiàn)象。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

3.3施工階段的可控性。

目前鐵路項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)存在的主要問題有，違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序，施工過程中大量變更設(shè)計(jì)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證混亂，審核、監(jiān)理不負(fù)責(zé)任。施工單位在竣工結(jié)算中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)。先行定額計(jì)價(jià)方式不盡合理。

針對(duì)以上存在問題，我們應(yīng)正確處理造價(jià)、質(zhì)量、工期的關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)范招投標(biāo)制度，實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離，切實(shí)做好竣工結(jié)算審核工作。深入現(xiàn)場(chǎng)收集和掌握施工有關(guān)資料， 在工程施工過程中，審價(jià)人員和費(fèi)用控制人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙察看施工情況，與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談了解、收集工程的有關(guān)資料，及時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，調(diào)整相應(yīng)的控制目標(biāo)。

4結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過程，關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)與管理手段對(duì)投資進(jìn)行嚴(yán)格組織和監(jiān)督的一個(gè)系統(tǒng)過程。鐵路工程由于它的特殊性也不可避免存在超概算的多種原因。科學(xué)的概算有利于控制投資規(guī)模，節(jié)約投資保證資金的合理需要使工程能正常進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬振華.淺析鐵路工程造價(jià)管理與控制科技創(chuàng)新與應(yīng)用[J]。2014.3.6：288