淺談應急預案的編制和演練

王建安

摘 要：近幾年內(nèi)我國重特大自然災害時常出現(xiàn)，通用航空在應急救援方面發(fā)揮著非常重要的作用。隨著全球安全形勢日益嚴峻以及通用航空本身的發(fā)展壓力，使得通用航空面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)與問題對于通用航空的應急預案編制和演練工作提出了更高的要求。本文就通用航空領域應急預案的編制和演練進行深入地分析。

關鍵詞：通用航空；應急預案；編制；演練

1 引言

應急管理所指的是政府機構、社會團體、企事業(yè)部門以及其它組織在突發(fā)性事件的事前防范、事中應對以及事后處理的環(huán)節(jié)，經(jīng)過創(chuàng)建與之相應的體制，運用合理高效的措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的相關活動。完成好應急管理工作，是為了能夠防范與降低突發(fā)性事件的出現(xiàn)，調(diào)控、去除突發(fā)性事件所造成的社會影響，約束所有應對突發(fā)事件的活動。應急管理工作歸納而言，便是全面推動“一案三制”創(chuàng)建。“一案”所指的是針對突發(fā)事件所編制的應急預案；“三制”所指的便是應急管理工作的法制、體制以及機制。近幾年內(nèi)，為了充分執(zhí)行中央政府對于全面增強突發(fā)事件應急工作的有關政策，提升應對突發(fā)性事件的能力，中國民用航空局在應急管理工作層面同樣實施了“一案三制”創(chuàng)建工作。

2 應急預案簡介

應急預案所指的是對于突發(fā)性事件，比如人為破壞、自然災害、環(huán)境公害以及重特大事故等所作出的應急指揮、管理與救援規(guī)劃等等。其往往創(chuàng)建于綜合防災規(guī)劃的基礎之上。其主要包含了以下幾個較為重要的子系統(tǒng)：健全的全應急組織管理指揮體系；應對自如、綜合調(diào)整的互相扶持系統(tǒng)；成熟的應急工程救援保障機制；強有力的綜合援助應急團隊；完善的備災保障供應制度等等。

3 通用航空應急預案的編制

3.1 應急預案編制的基本準則

第一，以先進技術為引導。“事件—任務—能力”是當前運用最多的一種應急預案創(chuàng)建技術。采取此技術，以對于突發(fā)事件的整理為導向，由突發(fā)性事件明確相應的應急任務，由應急任務確定應急能力，將應急能力、突發(fā)性事件以及應急任務等充分納入至應急預案機制標準化過程當中，加強航空運輸公司的應急預案編制能力。

第二，以企業(yè)的所有員工為基礎。應急預案的制定，需要依靠企業(yè)所有工作人員，全面激發(fā)職員的工作熱情，并且將加強全員應急觀念、全員加入應急工作當作編制應急預案的主要考慮要素。

3.2 應急預案編制的基本思路

第一，充分調(diào)查，充分掌握航空運輸公司運營的特征與整體脈絡，了解航空運輸公司的風險狀況。第二，梳理與探討航空運輸公司或許會發(fā)生的突發(fā)性事件，進而以重特大突發(fā)性事件為基礎，深究相應的所有應急任務以及達到此任務所需具備的應急能力。第三，根據(jù)應急任務與突發(fā)性事件，針對當前所制定應急預案里面的有關內(nèi)容進行分析，以挖掘其所存在的缺陷與問題。第四，以前期成果為重要基石，參考國內(nèi)外所建立的應急預案機制，創(chuàng)建起便利化、模塊化以及結(jié)構化的應急預案機制架構，同時實施規(guī)范化的應急預案制定等相關工作。

3.3 應急預案的編制方法

第一，突發(fā)事件分析。針對突發(fā)事件進行劃分是應急管理工作的重要基礎，是應急預案編制的關鍵立足點。在預案編制以前，需對于各式各樣的突發(fā)事件實施充分分析，產(chǎn)生相對健全的突發(fā)事件劃分方案。根據(jù)一般性的分類準則，通用航空的突發(fā)事件往往包含：被劫持、航空器失事、存在爆炸物、失去聯(lián)系、危險品大量外泄、迫降等等。

第二，應急任務分析。根據(jù)有關法律規(guī)定，創(chuàng)建規(guī)范化的應急任務分析體系，同時在此體系的指引下，經(jīng)過調(diào)查、問卷以及會議等各類途徑，收集所有重特大突發(fā)事件所對應的應急任務，并且確定所有應急任務的責任機構與工作崗位。在對于應急任務實施充分分析以后，還需以邏輯圖、表格等合適的方式，將應急任務更加好的展示出來。

第三，應急能力分析。以應急任務分析結(jié)果為基石，還需針對處理突發(fā)事件所需具備的應急能力實施深入的探討。在對應急能力進行分析之時需考慮以下幾點因素：其一，應急團隊，其所指的是為了能夠完成所下派的任務和使命所需要的滿足有關資質(zhì)又或是資格證書需求的工作人員；其二，系統(tǒng)與設施，其所指的是為了能夠完成所下派的任務和使命所需要的滿足有關標準的關鍵設施、裝備、工具以及系統(tǒng)等等；其三，物資，其所指的是為了能夠完成所下派的任務和使命所需要的消耗性用品和原料等等；其四，場所，為了達到任務目標所需的滿足需求的地區(qū)、場地等資源。

4 通用航空應急預案的演練

應急預案演練的最終目標便是驗證應急預案的可操作性以及具體流程的科學性，加強管理人員處理突發(fā)性事件的能力，對于演練環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的問題實施改善與優(yōu)化，以使得應急預案更加滿足實戰(zhàn)需求。現(xiàn)階段，通用航空所有部門的應急演練大致包含以下幾種形式：聯(lián)合多部門實戰(zhàn)演練、單一科目桌面演練、單一科目實戰(zhàn)演練以及單個部門桌面演練等等。若想應急演練能夠達到預期的目標，最為重要的便是編制完善的演練計劃。通用航空應急預案演練計劃需要涵蓋下述幾個層面的內(nèi)容：（1）演練整體闡述：演練的目標、演練的規(guī)模；（2）演練時間；（3）演練區(qū)域；（4）演練安排；（5）參練部門；（6）演練科目；（7）演練流程；（8）演練預備；（9）演練過程（腳本）；（10）演練評價。

5 結(jié)論

加強通用航空應急管理能力需要由自身與政府兩個層面著手，自身需加強處理問題的綜合能力；政府部門需加大通用航空業(yè)的扶持力度，推動通用航空在航空領域獲得更加高效的運用。通用航空所有層面的管理者與機構需對于通用航空的應急預案編制與演練工作引起足夠高的關注，全面貫徹有關的通用航空應急預案編制文件規(guī)定。將通用航空的應急管理相關工作視作為通用航空安全監(jiān)管環(huán)節(jié)最為關鍵的一步，實施審查監(jiān)督，確保通用航空能夠在將來獲得又好又快的發(fā)展。

參考文獻：

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