論事業單位發揮經濟管理職能的創新和完善

陳利利

摘 要：事業單位經濟管理職能是指事業單位經濟管理部門在管理經濟活動過程中的權責以及實現單位經濟管理部門所具有的功能作用。事業單位經濟管理職能不僅體現出來單位經濟管理活動的性質，而且還表明了其經濟管理活動的范圍和方向。為了充分發揮起作用，本文闡述了事業單位經濟管理職能的主要內容，對事業單位經濟管理職能存在的主要問題及其創新完善措施進行了探討分析。

關鍵詞：事業單位；經濟管理職能；內容；問題；創新完善；措施

經濟管理職能作為事業單位的最重要職能之一，應當秉承著促進市場穩健發展，加強社會管理與公共服務的宗旨，通過事業單位發揮經濟管理職能的創新和完善，進一步促進我國市場經濟的快速發展。基于此，以下就事業單位發揮經濟管理職能的創新和完善進行了探討分析。

一、事業單位經濟管理職能的主要內容

事業單位經濟管理職能的內容主要包括：決策、計劃、組織、協調、控制等。具體表現為：第一，決策。事業單位在進行對經濟活動管理過程中為達到某種目標應當及時進行有效決策，可以通過確定決策目標、擬訂方案、評估選優、擇定方案、檢驗并完善方案等流程進行決策；第二，計劃。單位在進行有效決策之后應當確立目標，選擇實現目標的途徑，計劃主要包括制定計劃、執行計劃、檢查計劃三個基本環節；第三，組織。組織是指當制定計劃之后，單位經濟管理部門應當將所確定的計劃方案付諸行動；第四，協調。單位在發揮經濟管理職能過程中難免會存在問題有待解決。協調是指調整和改善各個部門之間的關系，盡可能地減少在進行經濟管理過程中的功能損耗，建立和諧的，相互促進的關系，實現整體功能的一種管理活動；第五，控制。控制是指本單位以及上級單位對經濟管理活動的監督，檢查，修正，糾偏以促進經濟管理工作能夠順利開展，控制和防范一些不法行為的發生。

二、事業單位經濟管理職能存在的主要問題分析

事業單位經濟管理職能存在的問題主要表現為：（1）資源配置問題。目前我國部分事業單位對于國有資源配置有待進一步完善。尤其是在事業單位的辦公用房、公務用車等國有資產的配置上經常會因為地區、級次、單位以及部門的不同差距很大。同時，還沒有建立健全全面預算管理體系，預算管理與國有資源配置還處于獨立狀態，沒有將二者緊密聯系起來，這樣就會造成預算與實際資源配置情況差異性大。預算難以起到約束的作用。此外，我國一些地區事業單位沒有意識到國有資源有效配置的重要性，攀比心理嚴重，沒有結合單位實際需要過分追求標準性能高的辦公設備儀器，超編、超標配置現象嚴重。（2）管理問題。很多事業單位沒有將自身資產實際情況上報給財政部門，而且自身還沒有一套健全的國有資源管理體系，經常會出現國有資源在使用、配置過程中處理程序不規范的現象。同時，相關崗位設置混亂，沒有安排專職人員進行國有資源管理，經常是采用兼職的形式，沒有明確對從事資產管理工作人員的職責權限。甚至有個別單位連固定資產相關賬簿都沒有設置，從而出現由于管理混亂家底不清、賬實不符的現象。（3）資產使用效率問題。我國很多事業單位對于國有資產的使用效率不高，過于重視資產配置，而在資產使用效率的管理方面存在很多漏洞。這樣一來，就會造成有相當一部分資源閑置情況的發生。一些單位還存在著個別人員為了一己之利利用手中權力低價轉賣、無償借用國有資產的現象。一些辦公設備的實際使用時間少于使用年限，到期就被報廢變賣。

三、事業單位發揮經濟管理職能的創新和完善措施

1、創新和完善適應市場經濟需求的宏觀調控體系

我國從確定社會主義特色市場經濟體制至今不過幾十年時間，因此其中不可避免的存在著許多短板和漏洞，但是時代進步的速度越來越快，如果我們依舊按照過去的發展速度或者是因循守舊的重走別人的路，顯然已經無法跟上時代的步伐。市場經濟中的交易自主具有盲目的特性，導致了一些發達國家在發展過程中的市場自主調節失去了可行性，我們必須要從中吸取教訓，找到市場經濟條件下事業單位經濟管理職能的正確發展形式，以市場調節為主政府監控為輔，全面提升事業單位經濟管理只能在市場經濟發展過程中起到的作用，利用宏觀調控這雙看不見的手來扶正市場經濟體制的發展，使得事業單位經濟管理職能得以充分發揮。

2、創新和完善國有資源管理制度

科學合理的資源管理制度在很大程度上能夠為事業單位國有資產有效利用提供一定的保障。第一，相關部門應當下到各個單位進行調研，深入了解各個單位國有資產實際情況，根據各單位的實際狀況進行國有資產配置標準和管理考核指標的編制；第二，應當加大對各個單位國有資源管理的宣傳力度，可以通過活動、會議等形式使各個單位都能意識到國有資源有效管理的重要性，促進其能夠建立健全自身國有資產管理內部控制機制；第三，事業單位還應當實行資產管理崗位責任制，實現不相容崗位分離，明確工作人員的權責，一旦出現問題能夠落實到個人，從而達到保證單位經濟管理職能得以全面發揮；第四，相關部門還應當建立一套完整的國有資產信息管理系統，進一步實現動態式的管理，對國有資產配置、使用、處置情況進行全程跟蹤管理，對各個單位國有資產存量及其變動情況深入掌握，以便在進行財政預算編制時與各個部門所上報的預算進行比較，科學合理地進行預算編制；第五，各級財政部門與事業單位還應當不斷提高自身國有資源管理隊伍的綜合素質，安排專職人員擔任國有資源管理相關職務，并定期進行相關知識的培訓，特別要培養他們良好的思想及業務素質，使其認識到國有資產管理的現實意義，控制和防范一些不法分子為了一己之利低價轉賣、無償借用國有資產現象的發生，使事業單位經濟管理職能得以充分發揮。

3、加大市場監管力度

市場經濟發展過程中造成了壟斷現象的出現，違背了市場經濟的公平競爭公平發展的原則，制約了市場經濟的持續進步發展。因此事業單位務必要加大對市場監管的力度和水平，將存在著的壟斷組織和壟斷現象徹底的清除掉，從而為經營者提供一個更加公平的發展條件，這一系列的舉措作為事業單位應盡的管理職責，必須要盡快落實。并且事業單位相關部門在加大對市場監督管理時，應謹遵我國相關法律法規，秉承公平、公正的態度，扮演好仲裁人的角色，對于一些壟斷行為應當深入企業進行調查，充分運用手中的權力，對于一些惡性競爭行為采取罰款、糾正等形式的處罰，充分發揮事業單位的經濟管理職能規解決市場惡性競爭的發生。此外，地方事業單位還應當積極配合中央政府的工作，對于一些與國家有關法律法規相違背的行政管理條例進行進一步完善，維護市場秩序保證經濟市場公平合理的競爭。

結束語

綜上所述，隨著市場經濟的日漸成熟，我國事業單位經濟管理職能也正在趨向完善，無論是從職能定位上來看還是從管理體系上都取得了巨大進步。隨著全球化經濟的不斷深入，使得市場競爭越來越激烈，出現的問題和現象越來越復雜，因此事業單位需要不斷的提升自身管理水平，加強事業單位發揮經濟管理職能的創新和完善，從而為社會經濟的可持續發展保駕護航。

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