臨沂蘭山區(qū)農(nóng)村飲水供水工程管理研究

楊繼明

摘 要：隨著農(nóng)村自來(lái)水工程的普及，自來(lái)水工程的運(yùn)行管理問(wèn)題較多出現(xiàn)，本文就如何建好、管好農(nóng)村供水工程進(jìn)行了深入探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村自來(lái)水工程；管理；農(nóng)村飲水安全

1蘭山區(qū)飲水工程

1.1全區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

蘭山區(qū)現(xiàn)有533個(gè)自然村，農(nóng)村總?cè)丝?2.9419萬(wàn)人。截至目前，全區(qū)已累計(jì)建成供水工程232處，受益村莊516個(gè)，總受益人口71.1813萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率已達(dá)到97.6%。其中2017年度實(shí)施的飲水安全工程，解決了5萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。

全區(qū)已建成的自來(lái)水工程，千村人畜解困工程解決10個(gè)村0.7198萬(wàn)人，村村通自來(lái)水工程解決57村8.074萬(wàn)人，農(nóng)村飲水安全工程解決233村26.9142萬(wàn)人，用其他方式自籌資金建設(shè)216村35.4733萬(wàn)人。集中供水工程主要有3片，受益人口36.76萬(wàn)人，水源主要是臨沂30萬(wàn)m3供水水廠、劉莊水庫(kù)水廠和古城水庫(kù)水廠；單村供水工程224處，受益村莊224個(gè)，受益人口36.8587萬(wàn)人，水源主要是自備井；因涉及高鐵片區(qū)開(kāi)發(fā)、西部新城建設(shè)及地理位置分散等原因，尚有17個(gè)村1.7606萬(wàn)人至今未通自來(lái)水。

1.2存在問(wèn)題

1.2.1工程設(shè)施方面存在老化損毀問(wèn)題

一是村村通期間及以前建設(shè)的單村工程，補(bǔ)助資金少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，224個(gè)單村工程需進(jìn)行改造提升，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。二是棗園等鎮(zhèn)建設(shè)的集中供水點(diǎn)，雖然解決了村民的飲水安全問(wèn)題，但是方便程度還不夠。三是還有17個(gè)村莊1.7606萬(wàn)人未通上自來(lái)水。

1.2.2運(yùn)行管理不夠規(guī)范

十二五期間建設(shè)完成的工程主要是30萬(wàn)噸水廠管網(wǎng)延伸工程和劉莊水庫(kù)水廠管網(wǎng)延伸工程，主要涉及李官、半程、棗園、白沙埠、汪溝等鎮(zhèn)，已建立健全了專業(yè)的管理維護(hù)公司，運(yùn)行正常。但是單村工程基本上還是村集體管理，存在制度不健全、水費(fèi)收繳不正常、維修不及時(shí)等問(wèn)題，影響了工程的正常使用。

1.3下步打算

1.3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大單村工程改造提升力度

一是多方籌措資金，本著先急后緩的原則，逐步對(duì)單村工程并網(wǎng)改造提升，確保水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)是依托實(shí)康水務(wù)、臨沂第二水源地建設(shè)、費(fèi)縣小馬莊水庫(kù)水廠等規(guī)模水廠，對(duì)義堂、方城的單村供水工程進(jìn)行并網(wǎng)改造提升。二是結(jié)合片區(qū)開(kāi)發(fā)等，積極籌措資金解決剩余1.7606萬(wàn)人自來(lái)水問(wèn)題。三是對(duì)集中供水點(diǎn)進(jìn)行改造提升，在解決了吃安全水的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步解決吃方便水的問(wèn)題。

1.3.2加強(qiáng)工程建后管護(hù)，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益

一是建立健全管護(hù)機(jī)制，要解決單村工程“有人管”的問(wèn)題；二是制定規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案，確保水費(fèi)征收到位、維修保養(yǎng)及時(shí)，解決“管得好”的問(wèn)題；三是建立農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)基金，區(qū)財(cái)政每年拿出30萬(wàn)元列入維修養(yǎng)護(hù)基金。

1.4建議

1.4.1加大上級(jí)資金扶持力度，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全改造提升。

1.4.2盡快實(shí)施臨沂第二水源地許家崖水庫(kù)水廠及管網(wǎng)建設(shè)，解決臨沂西部缺乏優(yōu)質(zhì)規(guī)模供水水源問(wèn)題。

2飲水供水安全

水是生命之源，干凈的水對(duì)身體健康有非常重要的作用，為提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，很多地方都開(kāi)始啟動(dòng)農(nóng)村飲用水安全工程。農(nóng)村安全飲水是廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是農(nóng)民生活狀況改善的重要標(biāo)志。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，各項(xiàng)民生工程日新月異地發(fā)展，改善農(nóng)村生活飲用水質(zhì)量是各級(jí)政府為民辦實(shí)事的重要工作之一。筆者主要從事農(nóng)村生活飲用水監(jiān)測(cè)，現(xiàn)就當(dāng)前農(nóng)村生活飲用水安全衛(wèi)生工作進(jìn)行淺析。

2.1加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水衛(wèi)生管理

農(nóng)村安全飲水工程供水工程建設(shè)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一，大多數(shù)規(guī)模較小，正處于起步階段，供水時(shí)間較短，其中部分水廠未對(duì)水質(zhì)進(jìn)行消毒處理，另外由于工程建成后，水廠無(wú)管理部門及專業(yè)人員，缺少相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)，不能按照正常工藝流程運(yùn)行，給農(nóng)村腸道傳染病防治帶來(lái)較大困難。所以應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水的衛(wèi)生管理，要求供水單位必須建立供水衛(wèi)生管理規(guī)章制度，配備專職或兼職人員負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生管理工作，且必須要有水質(zhì)凈化消毒設(shè)施及必要的水質(zhì)檢測(cè)儀器、設(shè)備和人員，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行日常的衛(wèi)生檢驗(yàn)，并向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、建設(shè)、水務(wù)等行政部門報(bào)送檢測(cè)資料。

2.2加強(qiáng)健康教育，提高群眾安全飲水意識(shí)

部分農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生較差，亂扔亂倒生活垃圾，隨意排放生活污水和人畜糞便的現(xiàn)象普遍，容易對(duì)飲用水水源造成污染。因此，要加大農(nóng)村飲水安全科普知識(shí)的宣傳工作，利用基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項(xiàng)目的實(shí)施，大力宣傳飲水衛(wèi)生方面的知識(shí)及使用自來(lái)水的益處，提高農(nóng)民飲水安全衛(wèi)生意識(shí)，提倡農(nóng)民飲用自來(lái)水，搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)對(duì)飲用水源的保護(hù)，全面改善農(nóng)村飲水條件。

3臨沂市蘭山區(qū)水務(wù)局鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程

多年來(lái)，臨沂市蘭山區(qū)在區(qū)水利廳、發(fā)改委的大力支持下，統(tǒng)一規(guī)劃，有序展開(kāi)，實(shí)施了一、二期農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目，有效解決了臨沂市蘭山區(qū)農(nóng)村人口的飲水困難，極大地改善了群眾生活條件，對(duì)抗擊旱災(zāi)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要作用。

3.1農(nóng)村自來(lái)水工程的特性

農(nóng)村自來(lái)水工程一是地位重要，需要高度重視。保障農(nóng)民生活離不開(kāi)自來(lái)水工程，建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村離不開(kāi)自來(lái)水工程。因此，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村自來(lái)水工程的重要地位，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；二是群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)村自來(lái)水工程遍及各鄉(xiāng)村，與所有農(nóng)民的生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，需要廣大農(nóng)民的參與；三是公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)村自來(lái)水工程是公益設(shè)施，服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村低收入群體，投資回報(bào)率較低，各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予扶持；四是具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。供水工程受地形、水資源等條件限制，多數(shù)具有壟斷性，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。因此，農(nóng)村自來(lái)水工程的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計(jì)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。

3.2完善建管制度

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村自來(lái)水工程建設(shè)和管理需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題：一是要解決集體所有的實(shí)現(xiàn)形式，即有一種組織扮演“集體”角色，負(fù)起工程“業(yè)主”責(zé)任，明晰所有權(quán)；二是解決已建成工程經(jīng)營(yíng)管理活力的問(wèn)題，促使工程良性運(yùn)行。因此，必須要有新的管理組織解決原有體制不順的問(wèn)題。

3.3組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，是建好管好供水工程的關(guān)鍵

村級(jí)自來(lái)水工程中，受益農(nóng)戶較多，應(yīng)當(dāng)按工程分布范圍，組建用水戶協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。這種體制有以下特點(diǎn)：一是它不受行政區(qū)劃的影響；二是明確用水戶是建設(shè)、管理、受益的主體，形成以用水合作組織為紐帶的利益共同體；三是機(jī)制靈活，農(nóng)民可以有錢的出錢、有力的出力、有物的出物，每個(gè)成員的權(quán)利、責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)都嚴(yán)格按章程辦事；四是合作組織要按法律規(guī)定注冊(cè)登記，成為有法人地位的服務(wù)實(shí)體；五是合作組織有章程，民主選舉負(fù)責(zé)人，用民主協(xié)商方法決定經(jīng)營(yíng)管理大事。