淺談鄉鎮經濟普查

施慧

摘 要：國家經濟普查工作的開展能夠對國情以及不同地區的經濟發展有總體的了解，對各地區經濟發展方向和經濟宏觀調控起著重要作用。針對鄉鎮處在經濟普查的第一線，鄉鎮經濟普查的好壞直接導致普查數據的真實性以及普查效果是否理想，這對鄉鎮的發展以及國家開展宏觀指導都有著不良的影響，因此需要加強鄉鎮經濟普查的質量。文章對鄉鎮經濟普查提出了一些建議，作為參考。

關鍵詞：經濟普查；鄉鎮；質量

經濟普查是一項龐大的系統工程，經濟普查的工作量非常大，不僅與多種領域有著關系，同時還包含很多的專業，相比其他普查更加復雜，難度也非常高，鄉鎮處在經濟普查工作的第一線，其工作開展的順利和好壞直接關系著普查最終的效果和質量，為了提高鄉鎮經濟普查的質量，需要對經濟普查的問題進行分析，制定有效的措施解決問題，促進鄉鎮經濟普查的順利實施以及保證普查效果。本人就自己參加過的安寧市連然街道第三次經濟普查的情況提出一些建議和意見，希望能對即將開展的第四次經濟普查有一些借鑒和思考。

1 制定鄉鎮經濟普查實施方案

為經濟普查能夠順利開展，各鄉鎮在開展經濟普查之前要制定經濟普查實施方案，以保證在經濟普查工作中每一個環節和步驟都心中有數都有專人負責，經濟普查實施方案包括：1.成立普查領導小組和成員。2.選調普查指導員和普查員，并組織學習培訓。3.單位清查的對象和范圍，單位清查的對象，是在鄉鎮轄區內從事經濟社會活動的全部法人單位、產業活動單位和從事第二產業和第三產業的個體經營戶。4.單位清查的原則和方法，單位清查采取“以塊為主，條塊結合”的組織原則。單位清查實行在地登記原則。單位清查由上級部門統一制定單位清查方案，按照國家制定《經濟普查單位清查實施辦法》，統一進行業務培訓、問題解答、數據處理、數據質量抽查和綜合分析，按照統一的時間和方式上報數據，分專業進行數據審核評估。5.單位清查的實施步驟和時間安排。6.單位清查的表式和內容。7.清查表式、指標解釋及填報說明和主要審核要求。8.正式進行普查。9.進行普查審核。10.編寫普查工作報告。

2 以學習了解經濟普查的知識作為前提

經濟普查，是指為了全面掌握我國第二產業、第三產業的發展規模、結構和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫及其數據庫系統，為研究制定國民經濟和社會發展規劃，提高決策和管理水平奠定基礎所進行的全面性調查。國務院發布的《全國經濟普查條例》第七條 經濟普查每5年進行一次，標準時點為普查年份的12月31日。除2004年條例發布第一次經濟普查為2004年外，以后逢3和逢8年份為經濟普查年。

3 以法律規定進行經濟普查工作為指導

經濟普查的作用是政府進行宏觀調控的參考依據，也是為社會市場經濟的發展提供幫助的重要工作任務，在經濟普查中，首先要對鄉鎮進行普查，根據普查的規定標準來實施，制定合理的方案，有效的進行普查。要求普查人員應該根據法律規定來進行調查，并且編寫報告，遵守職業要求，不能在普查數據中做出造假或者其他違法的行為，要嚴格的要求自己，保守普查中的秘密內容，提高數據的準確性是非常重要的要求。

4 以提高普查員的素質和能力作為加強普查質量的抓手

經濟普查的經費由各個等級進行承擔，鄉鎮的經費出現了較大的難題，村居委會沒有足夠的資金來聘請普查人員，這時只能依靠村居委干部進行普查，但是村居委干部的年齡比較高，缺乏普查的相關經驗，只有自己本分工作的經驗，無法完全勝任普查員的責任，對普查知識不了解，這使普查的效果大大降低，即使通過培訓也不能在短時間內形成完整的普查系統，這使普查的效果和標準都發生了變化，影響了普查的質量，這些問題在普查中時常出現，有的普查員不會電腦操作，運用不了PDI機子錄入，無法將普查的信息的準確快速的登錄到電腦系統中，還會出現遺漏問題，這使普查的價值降低，普查時間拉長。所以在普查人員的選擇上，需要選取具有豐富普查知識、會電腦操作、責任心強，有專業工作素養的人才。

5 摸清與劃分普查區域范圍是加強普查的基礎

經濟普查，涉及面廣，組織工作難度大，不同行業甚至同一行業，單一的組織模式也難以適應普查登記的需要。各鄉鎮應根據本鎮的地理環境和特點，以摸清底數，搞準數據為準則，對鄉鎮企業、個體經營戶、臨街門店和散居在居住區的經營戶，責成屬地村居委會摸底和普查登記。在重點區域設立普查區，劃分調查小區。根據普查對象的分布特點，首次經濟普查是在鎮區、城鄉結合的鄉鎮政府及集鎮所在地的村居委會可借鑒人口普查的方法，按照完整地域原則設立普查區，劃分調查小區。普查區原則上以村和社區居委會所轄地域為準。調查小區的劃分必須按照不重不漏、完整地域劃分，劃分普查區和調查小區后，應繪出普查區、調查小區示意圖，標出主要道路的起止名牌和經營戶示意圖，以便調查摸底、普查登記、復查和事后質量抽查利用。基于普查內容的復雜性，筆者建議在普查時點內，由易到難、由簡單到復雜，有組織、有紀律的層層解疑，才是搞好普查工作的基礎。

6 處理好普查數據是搞好普查工作的重要要求

普查資料與平日報表數不能有效銜接，是歷屆普查的通病。不管是人口普查、農業普查還是經濟普查，少數主要普查數據與報表數據差距較大。一般來說，普查數據比平日報表要準，但也不排除在普查中的滿報、漏登。各個鄉鎮為確保兩者的銜接，根據平日報表和相關登記資料，經綜合分析得出控制基數，以督促鄉村普查員查漏補缺。還可以隨機組織復查，采取控制措施，對減少漏登、重復、少報，糾正錯誤具有一定的積極作用。黨政領導重視普查只是迫于上級的任務壓力，缺乏內在動力，其重視的程度也就大打折扣，對統計部門的權威也產生了一定的負面影響。筆者建議各鄉鎮在普查中實事求是的把數據錄上來，與平日報表進行比較，找出差距的原因。編好數據軟件、建好數據庫才是普查的成功所在。

7 建立獎懲機制能夠提高普查工作的效果

從前次普查來看，每次普查都離不開村居委會干部，但報酬都很少、更不用說補貼、加班費，也沒有任何的獎懲機制。部分社區村居委會干部就產生了多一事不如少一事的思想，對容易登記或容易被上級發現漏洞的登記對象，能夠做到不重不漏，對登記難度大（如上門難以找到人，登記對象不配合等） 對有可能涉及到自身或普查對象利益的往往馬虎塞責，甚至有意瞞報。針對上述情況，我建議建立村居委會普查質量責任制和獎懲機制。普查能否達到不重不漏不錯的要求，關鍵在于村居委會干部的積極性和責任心。

8 結語

鄉鎮的經濟普查需要通過全面的加強提高才能使普查的效果有所改善，增強普查結果的價值和可參考性，由于不同地區的鄉鎮發展速度不同，經濟的狀況也不同，這使普查中不免受到經濟等限制的影響，應該通過采取有效的措施來解決普查中的問題，提高普查的質量，政府也應該大力支持鄉鎮的經濟普查，通過普查來促進鄉鎮的經濟發展。

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