略論旅游經濟發展中存在的問題與對策

文/郭倩 安明，齊魯工業大學國際貿易系

旅游資源、旅游設施和旅游服務是旅游業生存和發展的三大要素。

1986年，中國正式確立旅游業作為國民經濟體系的支柱產業，旅游業也寫入了“七五”計劃，真正實現了旅游業對產業類型的轉變。90年代以來，我國旅游業成功地完成了轉型的發展階段，在經濟結構調整的過程中取得了較高的發展水平，呈現出朝陽產業的特點。因此，旅游規劃已進入探索階段。,

而在1997到1999這一階段，是我國旅游規劃的低潮期。之后,中國的經濟發展已經出現泡沫現象,以及受亞洲金融危機的影響,旅游業除了游客與收入“滯脹”,人造旅游景點、主題公園、度假勝地的負面影響也接踵而來，從而導致人們對旅游業的投入持觀望態度。

自2000年以來，中國的旅游業以其豐富的旅游資源和已形成的旅游業規模，應該說成為了支柱產業。國內旅游產業呈現出“大產業、大旅游、大市場”的格局。中國的旅游規劃階段以2000年為里程碑，中國的旅游規劃已經進入了一個新的發展階段。

而我國的旅游經濟的典型特征是：

第一，三大市場“兩增一減”，出境、國內旅游增長有所放緩，入境旅游持續下降。

第二，大資本進軍旅游行業，旅游投資主體多元化，民間資本旅游投資額約占全年旅游直接投資總額的57%，民間資本成為旅游投資的主力。

第三，泛旅游現象日趨顯著，旅游消費行為自主化、多樣化，旅游空間日趨泛化，城市、鄉鎮以及村落皆是重要的旅游活動空間，同時產業融合進一步增強，催生了創意旅游、在線旅游、會展旅游、旅游地產等多種旅游新業態。

第四，在線旅游發展勢頭迅猛，在線旅游市場初具規模，市場交易規模較2008年增長近5倍，達到2204.6億元，在線旅游預訂使用率持續上升，發展潛力巨大。

第五，旅游管理走向法制化，《旅游法》的實施標志著我國進入了全面依法興旅、依法治旅的新階段。

而現在我國旅游經濟的發展現狀是，規模不斷擴大，在質量、行業地位、發展速度等方面都有了較大的改善和提高。見下圖：（見圖1）

由圖所示，我國旅游需求量顯著增長，市場規模蓬勃發展。2013年，中國旅游業增加值占全球GDP的9.5%，為全球經濟增長貢獻了3.1%，創造了1億多直接就業崗位。中國的旅游業雇傭了1350多萬人。2013年中國旅游消費達2億元，占社會消費品零售總額的12%以上，旅游業為酒店行業貢獻了90%以上，占民航和鐵路行業的80%以上。2014年中國經濟增長達到16.5%，2015年的總支出超過4000億美元，超過美國，成為全球最大的商務旅行市場。

圖1 2008-2015中國在線旅游消費交易規模

然而，我國旅游業仍處于發展的初級階段。在中國國內生產總值中，旅游收入不到十分之一。隨著我國加入世界貿易組織，國內外的發展趨勢或多或少地發生了變化，由于各方面的影響因素，對我國旅游業的發展產生了一定的影響。我國旅游經濟發展中存在如下問題：

1 中國的旅游業服務質量總體水平不高。旅游經濟的競爭是旅游服務質量的競爭，隨著國內外旅游競爭的日益激烈，我國大部分旅游企業在服務質量的問題上仍存在許多問題。特別是我國中小旅游企業沒有意識到旅游服務質量的重要性，致使我國的旅游服務質量總體不高；其次,中國旅游經濟缺乏專業人才。目前我國旅游企業缺乏人才，人力資源管理體系不規范。教育背景低的旅游企業，主要是職業或職業院校的畢業生，缺少本科或以上學歷，旅游管理水平較低。另外,作為外部窗口行業,我國旅游業對外辦事水平不高,旅游簽證手續非常繁瑣,外語水平差,辦事質量低,酒店辦事水平達不到國際標準,失去了很大一部分的外國游客,也使我國的旅游業無法樹立國際品牌形象,無法加入國際市場的競爭。

2 旅游經濟缺乏促進機制。雖然我國旅游經濟的發展十分重視政府和社會的作用，但也缺乏相應的促進機制，主要體現在以下幾個方面:第一，旅游市場主體尚不明確。政府過度的行政干預導致了單一產品、粗放的發展模式和旅游經濟產業核心競爭力不足等問題。其次，旅游區域協調不力，政府監管不到位。由于缺乏區域協調，經常出現大量買賣的現象。最后，我國旅游構造布局不合理，缺少競爭機制。目前，我國旅游業受到國家的保護，缺乏引進和激勵機制，制約了旅游企業的自我發展，不能充分調動各方面的積極性。

3 某些地方旅游經濟發展的認識不足。主要表現在以下幾點:一是交通設施建設跟不上；其次,景區的相關服務設施無法跟上。旅游的目的是游山玩水，在山川中享受愉快的心情。然而，如今，許多地方的旅游景點正在遭到破壞；第三,各種環保設施跟不上,自1999年以來,我國各地推出生態旅游項目,但很多自然保護區,生態環境保護意識淡薄,缺乏環境保護設施,導致自然環境保護區受損。

針對以上問題，解決我國旅游經濟發展中的問題的措施有：

3.1 積極推進旅游集聚區發展，加強綜合服務能力建設。應該基于現階段旅游市場中存在的問題提出有針對性的解決方案,真正重視文化旅游和旅游產品的開發,并嘗試構建娛樂、購物、餐飲、住宿、游玩于一體的服務模式,更好的滿足游客的需求,形成理想的旅游佳境。同時，要不斷提高旅游市場企業的競爭力，加強旅游產品的建設，進一步創新旅游產業結構。

3.2 開展全方位的旅游推廣活動。地方政府要積極開展內外宣傳活動，把旅游推廣業務作為工作重點。廣播電視、宣傳、體育、商務、外事等部門要充分發揮宣傳作用，順利推進宣傳工作，加強城市旅游形象建設。同時，由于網絡的快速發展，我們也應該關注互聯網上的宣傳工作，建立旅游網站，并定期上傳網站上與旅游相關的服務內容。還可以與其他旅游城市建立互利共贏、共同發展的旅游產業促進關系，做好互換廣播和電視的工作，利用網絡媒體的平臺全面覆蓋。其次，營造良好的旅游環境。在旅游區、城市交通要道、城市中心廣場等區域設置有公共福利的旅游廣告牌和招牌。通過城市本身的新聞媒體建立獨特的旅游欄目，大大提高旅游景點和項目宣傳。此外，通過組織具有一定特色的旅游活動，可以吸引大量游客，形成城市旅游的良好形象。

3.3 加強對生態環境的保護，提高從業者素質。在我國旅游業發展的過程中，要堅持可持續發展的基本原則，加強生態環境保護，為我國旅游經濟的可持續發展奠定良好的基礎。尤其是農村生態、沙灘、森林面積的旅游項目,應在堅持生態環境保護的過程中,把旅游經濟的發展放在首位,在科學發展觀理論的基礎上指導構建和諧的人與自然關系,為我國旅游業和生態環境之間的共贏狀態提供擔保。旅游模式應該轉向可持續發展理念,自然資源應該合理、有效和科學的使用,讓游客形成自己制造的垃圾自己帶走的好習慣。因為旅游業的自然生態環境應該是在開放的同時,確保生態環境安全與整潔,以便更好的促進平衡發展的社會環境和自然環境之間的關系；二是提高旅游從業人員素質。在旅游經濟的發展中，旅游服務質量的提升是促進旅游業發展的重要途徑之一。旅游服務的質量直接影響著旅游項目的吸引力。主要包括從業人員對旅游服務的內容、旅游服務設施的舒適性、旅游內容的豐富度，最重要的一項就是旅游從業者的職業道德、文化素質和服務態度。因此,管理者應該致力于提高旅游從業人員的素質，打造優秀的導游團隊,繼續加強和提高旅游服務的質量,降低強買強賣、惡意引導等現象的出現,積極倡導理解消費和誠信經營,讓游客在服務人員良好的文化素質,熟練的服務技巧,整潔的外表,禮貌的服務中享受美景。

3.4 建立健全激勵機制，有效促進我國旅游經濟的進一步發展。首先，構建全面的旅游市場競爭體系，進行適當的宏觀管理。積極的改變現階段旅游業的模式,加強宏觀管理,通過推行政企分開的方式，充分發揮旅游企業自身的主體意義，進而更好地掌握和了解市場經濟發展規律和運作模式，有效提高旅游企業的市場競爭力；其次,政府應該注意相關的監督管理工作。在旅游經濟發展的過程中,政府應該做好區域協調管理,提高區域旅游經濟發展和監管機制,形成一個健康、積極的旅游市場環境;第三,我們應該強調其旅游經濟在主體市場的地位。政府應在旅游經濟發展中進行適度的宏觀調控，但要避免過度和具體的干預，從而激發旅游企業自身的發展積極性和主動性。