各地?zé)熁ū窠薹乓l(fā)的思考

鐘自奇

中國煙花爆竹源遠(yuǎn)流長，歷史悠久，迄今已有近1400年歷史，是國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也是美譽(yù)度極高的領(lǐng)先世界的文化產(chǎn)品。逢年過節(jié)燃放煙花爆竹是中國人一千余年的傳統(tǒng)習(xí)俗。隨著改革開放的步伐，煙花文化已經(jīng)走出國門，走向世界，得到世界人民的喜愛和認(rèn)可。每當(dāng)歡慶時(shí)刻、重要慶典、逢年過節(jié)，世界各國人民都會(huì)燃放煙花進(jìn)行慶祝，并且誕生了一大批世界級(jí)的煙火盛宴。

然而，與煙花爆竹在國際市場上大放異彩相對應(yīng)的是中國市場上的冷清和尷尬。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)：截止2018年1月，全國共有803個(gè)縣級(jí)以上城市禁止燃放煙花爆竹，923個(gè)城市限制燃放煙花爆竹。煙花爆竹的“禁限放”，已經(jīng)開始由城市向農(nóng)村蔓延，湖南平江、新化，浙江金華，河南省等省市縣甚至推行全地域、全時(shí)段禁售、禁放。傳承近1400年的民俗文化，為何突然引起了各地政府以及廣大社會(huì)的如此偏見，非要一禁了之？作為一個(gè)從業(yè)30余年的煙花人，此事引起了我的深刻反思。

1 禁限放擴(kuò)大背后的原因

煙花爆竹之所以遭遇禁放、限放主要有兩個(gè)原因：一是社會(huì)對于煙花爆竹有誤解（例如認(rèn)為煙花是“霧霾元兇”）；二是煙花行業(yè)本身存在著不規(guī)范，導(dǎo)致了不安全的問題。

改革開放以來，煙花爆竹從原來的禁放改為限放。由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，花炮企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。在高峰時(shí)期，全國共計(jì)有近7000家生產(chǎn)企業(yè)，約5000家批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，42萬家零售商。而與此相對應(yīng)的是全國600多億的年產(chǎn)值，市場產(chǎn)大于銷的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，行業(yè)出現(xiàn)了激烈的市場競爭。企業(yè)為了生存，為了搶奪市場，亂打價(jià)格戰(zhàn)。價(jià)格上不去，不惜犧牲質(zhì)量，偷工減料、粗制濫造。行業(yè)秩序的混亂，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、燃放過程中發(fā)生了本不應(yīng)該發(fā)生的安全事故，造成各地政府相繼出臺(tái)禁限放令。

2 煙花爆竹行業(yè)怎樣走出禁限放困境

造成現(xiàn)在這種尷尬局面的主要原因，是行業(yè)自身的不規(guī)范、不自律，造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，導(dǎo)致各級(jí)政府的不信任、社會(huì)和輿論的沖擊。如果我們能夠做到行業(yè)再無重大人員傷亡事故，把煙霧降到最小，把產(chǎn)品做到安全、環(huán)保、靚麗，不擾民、不搞惡性競爭，依法納稅，為社會(huì)做貢獻(xiàn)，還會(huì)有人要禁止煙花爆竹燃放和銷售嗎？

因此我認(rèn)為：各地禁限放還是有原因的，我們要自省。責(zé)人先責(zé)己，不要一味地抱怨，只有沉下心來，認(rèn)真地思考，改進(jìn)和完善自己，才是走出困境的治本之策。不然，禁限放的呼聲只會(huì)愈發(fā)高漲。對此，我有以下幾點(diǎn)個(gè)人建議：

（一）堅(jiān)守安全紅線，確保行業(yè)安全

花炮行業(yè)是一個(gè)一榮俱榮，一損俱損的行業(yè)。任何一個(gè)企業(yè)的不規(guī)范行為，任何一次不經(jīng)意的安全事故，都有可能危及整個(gè)行業(yè)，造成某個(gè)省、市、縣全面停產(chǎn)整頓，甚至全面退出等情況的發(fā)生。企業(yè)要長足發(fā)展，就必須由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，不再發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，確保安全生產(chǎn)與經(jīng)營。

（二）確保產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益

煙花爆竹是一個(gè)易燃易爆的危險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，但它總是出現(xiàn)在歡樂的場合。在生產(chǎn)經(jīng)營上，一定要心懷敬畏，誠信為先，從源頭把住產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，把好了質(zhì)量關(guān)也就基本把好了安全關(guān)。絕不以次充好、絕不粗制濫造，用安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保藝術(shù)的產(chǎn)品供應(yīng)市場，對廣大消費(fèi)者的生命和財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)。

（三）依法誠信納稅，為社會(huì)和國家做貢獻(xiàn)

花炮本身就是個(gè)易燃易爆的行業(yè)，各級(jí)政府為此擔(dān)著巨大安全的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，你為地方帶來的利與弊他會(huì)認(rèn)真地進(jìn)行衡量。只有對地方有足夠的財(cái)稅貢獻(xiàn)，才能保證行業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利，才能保證一定的社會(huì)地位和話語權(quán)。煙花爆竹行業(yè)在我們湖南、江西主產(chǎn)區(qū)因?yàn)橛袔资f人的就業(yè)機(jī)會(huì)，得到了當(dāng)?shù)卣闹С趾捅Ｗo(hù)。拿瀏陽，醴陵，上栗、萬載四縣為例，內(nèi)銷占全國產(chǎn)值20%以上，但是全部加起來也只有20多個(gè)億的稅收。我們認(rèn)真算一筆賬，現(xiàn)在煙花行業(yè)按600億元產(chǎn)值，要是大家都嚴(yán)格依照稅法納稅，將有170億元的稅收！如果我們有這么大的稅收貢獻(xiàn)，還能沒有地位嗎？還會(huì)要我們退出嗎？我們做到了安全環(huán)保，還會(huì)要我們禁售、禁燃嗎？

（四）加大技術(shù)創(chuàng)新，從根上解決安全環(huán)保問題

一是要建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制和平臺(tái)。通過政府的扶持和引導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)與機(jī)制的構(gòu)建，現(xiàn)代化創(chuàng)新人才的引進(jìn)，強(qiáng)大的社會(huì)資本注入，必將催生重大的科學(xué)技術(shù)變革。

二是要集中資源對重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)突破。要加大新型安全環(huán)保新材料的研發(fā)，來替代原有的高危險(xiǎn)、有污染的原料；要加強(qiáng)工藝創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高產(chǎn)品安全性；加強(qiáng)自動(dòng)化機(jī)械設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用普及，充分解決危險(xiǎn)工序?qū)κ止诹Φ囊蕾嚕龅健叭藱C(jī)隔離、人藥分離”，實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人”，從而達(dá)到確保產(chǎn)業(yè)安全的目的。

三是要破解城市煙花禁放的大難題。城市煙花禁放的根本原因是人員、樓宇密集，安全環(huán)保壓力大，而常規(guī)煙花藥量足、升空高度高、開炸面積大，在城市燃放會(huì)存在火災(zāi)和人身傷害隱患，以及噪音、煙霧、垃圾等環(huán)境污染。要想遏制城市煙花禁放的大趨勢，捍衛(wèi)城市居民燃放煙花的權(quán)利，就必須為城市管理者開出解決問題的良方。

所以，我們提出“城市煙花”的新概念。所謂的“城市煙花”，就是針對城市的特殊環(huán)境進(jìn)行特別開發(fā)的產(chǎn)品，要求藥量小、噪音低，安全、環(huán)保、亮麗的適合于城市燃放的產(chǎn)品。

（五）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，集中抱團(tuán)發(fā)展

煙花爆竹行業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

一是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。首先是為國家有關(guān)部委、各級(jí)政府部門當(dāng)好參謀助手，爭取對煙花行業(yè)的政策支持。比如法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的修制定，一定從安全保障著手，具有操作性和科學(xué)性，朝著能落地的方向來修訂，符合安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。其次是當(dāng)好政府部門和企業(yè)的橋梁紐帶作用，為政府服務(wù)，為行業(yè)提供服務(wù)，在行業(yè)自律、危機(jī)公關(guān)、文化宣傳、進(jìn)言獻(xiàn)策等方面發(fā)揮重要作用。

二是要出臺(tái)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)在行業(yè)的發(fā)展方向是迷茫的，企業(yè)看不到未來，政府也摸不到方向。導(dǎo)致大家信心不足、方向不明，要解決這個(gè)問題，就必須舉行業(yè)之力，科學(xué)謀劃，制定中國煙花爆竹行業(yè)的宏觀發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明道路，爭取各級(jí)政府給予更大的支持，使廣大企業(yè)吃下政策的定心丸。

三是要提高行業(yè)全員素質(zhì)。當(dāng)前煙花爆竹從業(yè)者在文化素質(zhì)、創(chuàng)新能力、專業(yè)素養(yǎng)上嚴(yán)重缺乏，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求不相匹配。隨著行業(yè)規(guī)模重組、企業(yè)改造升級(jí)的深入，行業(yè)對高素質(zhì)人才的需求越來越迫切。為了解決這個(gè)問題，必須通過加強(qiáng)與大專院校的合作，開展技能培訓(xùn)和人才輸送，提高行業(yè)全員素質(zhì)。

四是規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。要堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)、假冒偽劣、低質(zhì)濫造、惡性競爭等擾亂市場秩序的行為，確保行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保證行業(yè)健康有序發(fā)展。

五是抱團(tuán)發(fā)展，合作共贏。危機(jī)來臨，單打獨(dú)斗、各自為政的做法只會(huì)讓產(chǎn)業(yè)消沉的更快，唯有抱團(tuán)發(fā)展才是應(yīng)對危機(jī)的治本之策，首先是產(chǎn)區(qū)間的協(xié)助。產(chǎn)區(qū)之間要杜絕惡性競爭，確保政策同步、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源共享、合作共贏。我們生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營、零售企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走兼并重組，走集團(tuán)化、集約化、專業(yè)化、機(jī)械化、信息化的發(fā)展道路，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)消融合發(fā)展，使政府放心、百姓受益。

（六）堅(jiān)定文化自信，走好文化發(fā)展的道路

2016年國務(wù)院已經(jīng)下文明確把煙花爆竹、文房四寶、竹藤、絲綢、瓷器、漆器等一起作為傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，并在《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020）》中把它們列為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，這說明煙花文化已經(jīng)得到國家層面的認(rèn)可。現(xiàn)在各地禁限放此起彼伏，正是因?yàn)榈臒熁ㄎ幕匚辉庥隽颂魬?zhàn)。需要我們廣大花炮人團(tuán)結(jié)起來、群策群力，唱響煙花文化、藝術(shù)品牌的高歌，爭取國家層面的重視，挽救煙花文化于水火之中。

從北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、長沙中博會(huì)、北京APEC峰會(huì)、杭州G20峰會(huì)等重大盛典可以看出，任何國家慶典都在燃放煙花，它是我們國家文化形象中不可或缺的一部分。煙花行業(yè)的困難只是暫時(shí)的，只要我們保有希望、團(tuán)結(jié)自律，從自身做起，掀起一場轟轟烈烈的產(chǎn)業(yè)革命，突破技術(shù)障礙，依法依規(guī)誠信經(jīng)營，讓煙花更安全、更環(huán)保，讓政府和社會(huì)更放心，走文化復(fù)興之路，任何組織和個(gè)人都沒有理由讓煙花文化從我們生活中退卻！我們堅(jiān)信，走文化發(fā)展的道路，煙花爆竹的明天會(huì)更好！