陶瓷磚(板)綠色產品認證和綠色建材評價要求差異分析*

樊亞軍

(北京國建聯信認證中心有限公司 北京 100000)

綠色產品認證與綠色建材評價均是國家層面推動的旨在促進綠色發展的建材產品評價制度，目前已引起了社會和企業廣泛關注。陶瓷磚(板)作為同時列入綠色建材評價目錄和綠色產品認證目錄的4個產品之一，不僅說明社會對建筑陶瓷產品的高度關注，也說明企業對第三方評價的迫切需求。

1 綠色建材評價制度政策背景

近年來，國家相關部門積極引導建材行業向綠色、低碳、可持續的發展方向轉變，采取了一系列重要舉措。

建材聯合會明確了綠色建材的定義，指在原料的選用、開采加工、產品制造、產品應用過程中，能夠有效利用廢棄物、少用天然資源和能源，資源可循環再利用的，不僅性能功能符合建筑物等配置的要求，而且全生命周期內與生態環境和諧，對人類健康無害的建筑材料。綠色建材具有節能、環保、低碳、安全、可循環、長壽命的特征；生產工藝和生產使用過程中貫徹清潔文明、凈化環境的特征；充分利用廢棄物，減少天然資源和能源消耗，具有可循環再利用的特征；具有低排放、無污染、無毒害、與生態和諧的特征；滿足綠色建筑和其他應用領域配置要求，有利于改善和提升人類生產生活水平的發展進步特征。

2013年國務院《綠色建筑行動方案》中提出大力發展綠色建材。

2014年住房城鄉建設部、工業和信息化部發布《綠色建材評價標識管理辦法》。

2015年8月住房城鄉建設部、工業和信息化部發布《促進綠色建材生產和應用行動方案》，提出到2018年，新建建筑中綠色建材應用比例達到30%，綠色建筑應用比例達到50%，試點示范工程應用比例達到70%，既有建筑改造應用比例提高到80%。

2015年10月住房城鄉建設部、工業和信息化部發布《綠色建材評價標識管理辦法實施細則》和《綠色建材評價技術導則》，規定了陶瓷磚、保溫材料、衛生陶瓷、建筑節能玻璃、砌體材料、預拌混凝土、預拌砂漿等7種產品的綠色建材評價技術要求。

2 綠色產品認證制度政策背景

2015年9月18日，中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》(中發[2015]25號)，提出“建立統一的綠色產品體系。將目前分頭設立的環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品統一整合為綠色產品，建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系”。

2016年“制定綠色產品標準、認證、標識整合方案”被列入 《中央全面深化改革領導小組2016年工作要點》，也是質檢總局牽頭唯一列入中央2016年改革重點的任務。

2016年國務院印發《國務院辦公廳關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》(國辦發〔2016〕86號)。

2017年12月28日，質檢總局、住房城鄉建設部、工業和信息化部、國家認監委、國家標準委聯合發布《關于推動綠色建材產品標準、認證、標識工作的指導意見》(國質檢認聯〔2017〕544號)，要求“推進綠色產品認證。積極穩妥地推動綠色建材評價向統一的綠色產品認證轉變”。并作出以下原則規定：“對于納入統一的標準清單和認證目錄的建材產品，符合相關要求的，按照統一的綠色產品認證體系進行綠色產品認證，已獲得三星級綠色建材評價標識的建材產品在證書有效期內可換發綠色產品認證證書”。“對于未納入統一的標準清單和認證目錄的建材產品，以及統一的標準清單和認證目錄內已獲得一星級、二星級綠色建材評價標識的建材產品，仍參照《綠色建材評價標識管理辦法》(建科〔2014〕75號)執行，按照分級認證的原則實施自愿性產品認證，由國家認監委批準的認證機構進行認證”。

2018年4月，國家認監委關于發布綠色產品認證標識的公告(2018年第13號)，規定了基本標識應用于列入綠色產品認證目錄并獲得綠色產品認證的產品。變形標識應用于獲得部分綠色屬性(如：節能、低碳、節水、環保等)產品認證的產品。綠色產品認證標識具體使用要求將結合綠色產品認證體系建設實際需要在實施方案或認證規則中明確。

2018年4月市場監管總局發布了綠色產品評價標準清單及認證目錄(第一批)公告，根據公告首批綠色產品評價標準包括了12種產品，分別是：包含人造板和木質地板、涂料、衛生陶瓷、建筑玻璃、太陽能熱水系統、家具、絕熱材料、防水與密封材料、陶瓷磚(板)、紡織產品、木塑制品、紙和紙制品。詳細清單見表1。

表1 綠色產品評價標準清單及認證目錄(第一批)

本次綠色產品評價標準清單及認證目錄的公布標志著我國綠色產品標準、認證、標志的統一邁出了實質意義的一步。

3 評價依據差異分析

綠色建材評價的評價依據主要是住房城鄉建設部、工業和信息化部發布的《綠色建材評價標識管理辦法》、《綠色建材評價標識管理辦法實施細則》和《綠色建材評價技術導則》等文件，綠色產品認證的認證依據主要是市場監管總局、國家認監委發布的《綠色產品標識認證管理辦法》、《綠色產品認證實施規則》和綠色產品評價國家標準。

兩者評價依據的差異具體到陶瓷磚(板)產品，見表2。

表2 陶瓷磚(板)綠色產品認證與綠色建材評價依據差異比較

需要說明的是，《綠色產品評價 陶瓷磚(板)》(GB/T 35610-2017)已于2017年12月8日發布，2018年7月1日實施；《綠色產品標識認證管理辦法》、《綠色產品認證實施規則 陶瓷磚(板)》兩份文件目前還在征求意見階段，尚未正式發布實施。

4 指標要求差異分析

綠色建材評價指標包括控制項(必須滿足的要求)、評分項(節能、減排、安全、便利、可循環)和加分項，共計105分。滿足全部控制項要求，可不滿足部分評分項要求，當評分項和加分項總分大于等于85分可判定為綠色建材。

綠色產品認證指標包括生產企業基本要求(節能環保法律法規、工藝技術、管理體系相關要求)、產品基本要求、評價指標要求(資源屬性、能源屬性、環境屬性、品質屬性)等。采用符合性評價的方法，符合全部評價指標要求方可判定為綠色產品。

在綠色建材評價中，企業可不滿足評分項、加分項部分要求，而在綠色產品認證中，企業必須滿足所有要求。因此，在轉換過程中，如果某條款為《綠色建材評價技術導則》的評分項或加分項條款，即使獲得三星級綠色標識，綠色產品評價國家標準中的相關技術要求未發生變化，也不能保證產品滿足綠色產品認證要求。

兩者的指標要求差異具體到陶瓷磚(板)產品，見表3。

表3 陶瓷磚(板)綠色產品認證與綠色建材評價指標差異比較

續表3

續表3

5 程序方法差異分析

綠色建材評價由住房城鄉建設部、工業和信息化部批準的評價機構實施，評價環節關注企業現狀，重視相關證明材料的收集和留存，不涉及工廠質量保證能力和產品一致性檢查。企業獲得證書后，評價機構要將證書信息及相關證明材料上報至住房城鄉建設部綠色建材管理信息平臺。證書有效期3年，證書有效期屆滿，需要繼續使用的，在有效期屆滿前重新提出申請，隨后的評價程序和方法同初次相同。

綠色產品認證作為一項國家推動的自愿性產品認證，采取國際通行做法，由國家認監委批準的認證機構實施。認證機構按照國家認監委發布的認證實施規則中采取的認證模式，對申請資料(包括企業提供的自評價表)進行技術評審，對工廠質量保證能力和產品一致性進行檢查、對自評價符合性進行驗證，實施產品抽樣檢驗等。所有要求的評審、檢查、驗證和檢驗都要留存適當記錄，評定發證后，也要將證書信息上報至國家認監委綠色產品管理信息平臺。證書有效期5年，證書的有效性通過每年的年度監督檢查來保持，證書有效期屆滿，需要延續使用的，在有效期屆滿前提出延續申請。證書有效期內最后一次監督檢查結果合格的，直接換發新證書。

兩者的程序方法差異具體到陶瓷磚(板)產品，見表4。

表4 陶瓷磚(板)綠色產品認證與綠色建材評價程序差異比較

續表4

續表4

6 結語

如何貫徹落實質檢總局、住房城鄉建設部、工業和信息化部、國家認監委、國家標準委5部委聯合發布的《關于推動綠色建材產品標準、認證、標識工作的指導意見》(國質檢認聯〔2017〕544號)文件中“積極穩妥地推動綠色建材評價向統一的綠色產品認證轉變”、“已獲得三星級綠色建材評價標識的建材產品在證書有效期內可換發綠色產品認證證書”等原則要求，只有準確識別兩種評價制度存在的差異，特別是評價依據、指標要求、程序方法等方面的關鍵差異，通過嚴謹、科學的技術手段和管理程序予以轉換，才能既減輕了企業負擔，又合理控制了認證風險。