森林植物檢疫工作中的問題分析

周 微

森林植物檢疫在我國(guó)全面開展已三十余年，經(jīng)過多年的工作實(shí)踐，對(duì)森林植物檢疫工作的特征及內(nèi)涵有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。在此，談一談看法和體會(huì)，并愿與廣大森林植物檢疫工作者共同交流。

一、森林植物檢疫工作的定義

森林植物檢疫工作主要是為了保護(hù)本國(guó)或本地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)和國(guó)土生態(tài)的安全，服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和商品流通，它是由法定的專門機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際間流通的應(yīng)實(shí)施檢疫的林業(yè)植物、產(chǎn)品及其他應(yīng)檢物品，在流通前、流通中和到達(dá)新的種植或使用地點(diǎn)后采取包括法制管理、行政管理和技術(shù)管理等管理措施在內(nèi)的一系列旨在預(yù)防危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物人為傳播和定植的一切官方活動(dòng)。

二、森林植物檢疫的內(nèi)涵

森林植物檢疫工作所針對(duì)的有害生物是指那些危害嚴(yán)重，防治困難，主要通過人為活動(dòng)進(jìn)行遠(yuǎn)距離傳播、國(guó)內(nèi)尚未發(fā)生或雖有發(fā)生但分布不廣的森林有害生物。如“進(jìn)境植物檢疫危險(xiǎn)性病、蟲、雜草名錄”中規(guī)定的林木病蟲，國(guó)內(nèi)森林植物檢疫對(duì)象，各省（區(qū)、市）補(bǔ)充的森林植物檢疫對(duì)象以及簽訂的有關(guān)協(xié)定、協(xié)議、貿(mào)易合同中規(guī)定的應(yīng)檢病蟲。在森林植物檢疫工作中，對(duì)那些一般性的林木病蟲也并非一律不管，可根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施。森林植物檢疫工作的綜合管理措施系指對(duì)森林植物及其產(chǎn)品在調(diào)運(yùn)前、調(diào)運(yùn)途中及到達(dá)新的種植或使用地點(diǎn)之后，所采取的各種法制管理、行政管理和技術(shù)管理措施。

三、森林植物檢疫工作存在的主要問題

1.疫情信息溝通不暢。森林植物檢疫機(jī)構(gòu)審批進(jìn)境繁殖材料時(shí)缺少有關(guān)國(guó)家種植地及病蟲危害資料；口岸檢疫機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)境繁殖材料實(shí)施檢疫情況不能及時(shí)反饋給森林植物檢疫機(jī)構(gòu)；森林植物檢疫機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)植檢機(jī)構(gòu)雙方信息溝通也較少。

2.檢疫手段落后。檢疫檢驗(yàn)設(shè)備、除害處理設(shè)施和隔離試種基地建設(shè)不完備，檢疫檢驗(yàn)和除害處理技術(shù)研究滯后，缺乏先進(jìn)、實(shí)用的檢疫檢測(cè)設(shè)施和快速檢驗(yàn)、除害處理手段，存在檢疫結(jié)果準(zhǔn)確度不高、漏檢及引進(jìn)新品種定點(diǎn)隔離試種、跟蹤觀察不到位現(xiàn)象。

3.隊(duì)伍建設(shè)不力。主要問題是專職森林植物檢疫人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、服裝制作不整齊、人員培訓(xùn)不到位。專職森林植物檢疫人員人事關(guān)系由地方各級(jí)林業(yè)主管部門管理，近年來，每年都有一定數(shù)量專職森林植物檢疫人員變換工作崗位。每次著（換）裝都有近20%的專職森林植物檢疫人員因經(jīng)費(fèi)問題不能落實(shí)。專兼職森林植物檢疫人員的崗前培訓(xùn)和輪訓(xùn)工作不到位。

四、解決問題的幾點(diǎn)建議

1.加大宣傳力度，增強(qiáng)檢疫預(yù)災(zāi)意識(shí)。森林植物檢疫工作是防止危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物傳播蔓延，預(yù)防和除治森林病蟲災(zāi)害的重要措施，在鞏固造林綠化成果，保證森林資源安全，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。利用各種媒體和途徑、采取多種形式廣泛宣傳森林植物檢疫工作的重要性、必要性，是提高廣大干部群眾預(yù)災(zāi)意識(shí)和增強(qiáng)檢疫自覺性的首要任務(wù)。預(yù)防森林病蟲災(zāi)害特別是危險(xiǎn)性森林病蟲災(zāi)害的發(fā)生比發(fā)生災(zāi)害后通過治理減少災(zāi)害所造成的損失具有更為重要的意義。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹立良好的行業(yè)形象。應(yīng)嚴(yán)格檢疫員考核制度，在申報(bào)和審批專（兼）職森檢員時(shí)，必須按規(guī)定的學(xué)歷、技術(shù)職稱和專業(yè)技術(shù)工作年限等條件逐級(jí)把關(guān)，經(jīng)崗前培訓(xùn)合格后，擇優(yōu)錄用，持證上崗；應(yīng)分期分批定期開展森檢法規(guī)、林業(yè)有害生物識(shí)別、快速檢驗(yàn)、除害處理、案例分析等知識(shí)與技能培訓(xùn)，使森檢人員及時(shí)掌握森檢工作動(dòng)態(tài)，樹立良好的法律觀念和職業(yè)道德；應(yīng)加強(qiáng)督促檢查，定期不定期開展森檢工作督促檢查可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正檢疫執(zhí)法過程中出現(xiàn)的程序錯(cuò)誤、越權(quán)執(zhí)法、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、代開檢疫證、著裝不規(guī)范、漏檢等問題。

3.建立健全檢疫協(xié)調(diào)機(jī)制。內(nèi)外檢部門要互通情報(bào)、協(xié)調(diào)配合，建立健全產(chǎn)地檢疫、口岸檢疫、種植地檢疫監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行審批備案和準(zhǔn)調(diào)入函制度；口岸檢疫機(jī)關(guān)檢疫合格放行后，將其流向、檢疫情況等信息傳遞給種植地檢疫機(jī)關(guān)；內(nèi)檢機(jī)構(gòu)定期將引進(jìn)植物種苗監(jiān)管情況及出口植物有關(guān)信息反饋給口岸檢疫機(jī)關(guān)。林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部需要與林業(yè)公安、林政、木材檢查站、苗圃等單位進(jìn)行聯(lián)系和合作，外部需要與工商、公安、交通、鐵路、郵電、行政中心等部門進(jìn)行聯(lián)系和合作。按照分級(jí)管理要求，各級(jí)森檢機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)將檢疫信息報(bào)告上一級(jí)主管部門；同級(jí)森檢機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定或上一級(jí)主管部門要求及時(shí)進(jìn)行信息交流。