農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要性及對(duì)策

吳 毅

自我國(guó)實(shí)施改革開放之后，農(nóng)業(yè)獲得了迅速的發(fā)展，在短短的時(shí)間內(nèi)成就顯著，大大改善了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件，但是“三農(nóng)”問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的解決，主要表現(xiàn)在農(nóng)戶的小規(guī)模生產(chǎn)不能適應(yīng)時(shí)刻變化的市場(chǎng)需求之間的矛盾，給農(nóng)戶的增收造成了比較大的影響，在一定程度上也對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程產(chǎn)生不利的影響。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，農(nóng)業(yè)工作者發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社可以很好地緩解這一矛盾，將分散的農(nóng)戶集中起來(lái)，提高其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，促使農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)中真正地發(fā)揮出主體的作用，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目標(biāo)。2007年我國(guó)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施之后，農(nóng)民專業(yè)合作社獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是近幾年農(nóng)民專業(yè)合作社在政府的高度重視下發(fā)展成效顯著，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮出了巨大的作用。現(xiàn)結(jié)合筆者工作實(shí)踐，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性及發(fā)展的對(duì)策做簡(jiǎn)單的探討。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要意義

1.1 是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收的重要途徑

農(nóng)民專業(yè)合作社可以提高農(nóng)民的組織化程度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是提高農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)戶收入水平，這是農(nóng)民生活水平及生活質(zhì)量提高、村容村貌得以改善、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明較大幅度提高的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶生產(chǎn)還是獨(dú)家獨(dú)戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，生產(chǎn)的成本較高，規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮出來(lái)，而且由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員水平不高，加上經(jīng)濟(jì)能力有限，未推廣應(yīng)用一些高科技含量的技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量水平較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入在農(nóng)戶家庭收入中占比不高。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，受到外界氣候等多方面條件的影響比較大，因此需要一個(gè)專業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)聯(lián)合生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等，充分地對(duì)農(nóng)村分散的勞動(dòng)力、資本、土地等資源進(jìn)行利用起來(lái)，盡可能地降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收致富，提高農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)流通中的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2 是穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要途徑

目前廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式還是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生深刻變革的基礎(chǔ)上，這種家庭式的經(jīng)營(yíng)方式逐漸遇到了一定的難題，難以適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的要求，應(yīng)在此基礎(chǔ)上積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，新型多種形式、多層次的經(jīng)營(yíng)體系，為農(nóng)戶提供各種環(huán)節(jié)的服務(wù)，解決單戶辦不好或者辦不了的事。

1.3 是提高農(nóng)戶綜合素質(zhì)及培養(yǎng)出新型農(nóng)戶的重要途徑

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主要力量，因此建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中要注重提高農(nóng)民的素質(zhì)，注重人力資源的開發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，培育一批新型農(nóng)民。農(nóng)民專業(yè)合作社的主要職能是為廣大農(nóng)戶提供服務(wù)，因此其在新技術(shù)、新信息、新成果等方面比較關(guān)注，針對(duì)性地開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、科學(xué)示范等，在普及農(nóng)業(yè)科技新成果的同時(shí)也提高了農(nóng)民的生產(chǎn)技能。

1.4 是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及價(jià)格的重要基礎(chǔ)

近些年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的供應(yīng)基本保持平衡狀態(tài)，但是受到多種因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的價(jià)格有一定的波動(dòng)，在某些年份還會(huì)造成大起大落，不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社可以組織農(nóng)戶結(jié)合市場(chǎng)的需求對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模及農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，采取“農(nóng)超對(duì)接”等方式直接為市場(chǎng)提供產(chǎn)品，減少了產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的成本，確保了市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定性。

2 發(fā)展的對(duì)策

2.1 提高農(nóng)民合作的意識(shí)

一直以來(lái)我國(guó)影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要制約因素就是農(nóng)村地區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)還比較強(qiáng)，農(nóng)戶對(duì)其認(rèn)識(shí)不夠充分，沒(méi)有參與到合作中的意識(shí)，長(zhǎng)期處于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與單家單戶農(nóng)戶長(zhǎng)期并存的局面。因此要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶由兼業(yè)務(wù)農(nóng)的狀態(tài)轉(zhuǎn)為專業(yè)務(wù)農(nóng)狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的現(xiàn)實(shí)選擇。可以選擇農(nóng)民樂(lè)于接受的方式，向其宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社是未來(lái)的大勢(shì)所趨，創(chuàng)造出良好的氛圍發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初級(jí)階段，各地還在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極探索，面臨的困難比較多，僅僅憑一己之力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得成活是很難的，需要政府、合作社、農(nóng)戶等各界力量的共同支持，形成強(qiáng)大的合理，促使農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)對(duì)合作社專業(yè)人才的培養(yǎng)

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開政府給予的大力支持，政府在幫助其完善內(nèi)部發(fā)展各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上也要重視對(duì)合作社人才的培養(yǎng)，重視人才的培訓(xùn)，依托于各類職業(yè)院校，通過(guò)多種形式積極培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)管理、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)有較強(qiáng)把握能力的新型農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。除此之外，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，可以采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施引入專業(yè)人才，為合作社的發(fā)展注入新的力量；也可以鼓勵(lì)大學(xué)生村官、龍頭企業(yè)骨干等加入到農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，為新形勢(shì)下農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展添磚加瓦。

2.3 從多種途徑解決資金問(wèn)題

農(nóng)民專業(yè)合作社要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，面臨的一個(gè)比較困難的問(wèn)題就是資金不夠、融資難度大，這是制約其發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。目前很多地方政府針對(duì)這一困境直接采取撥款的方式，但是由于相應(yīng)的約束機(jī)制未建立起來(lái)，造成有的企業(yè)利用此漏洞套取政府資金支撐，不僅增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也沒(méi)有為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展帶來(lái)福音。因此政府可以制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，不斷創(chuàng)新融資的方式，建立起具有一定約束機(jī)制的融資渠道，如可以轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的直接撥款方式為農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)提供貸款，政府進(jìn)行擔(dān)保、給予貼息支持等，或者將社員手中分散的資金充分整合起來(lái)。