鄉村振興視野下的農民合作社發展機制研究
——以欽州市浦北縣為例

邱 寧 劉希龍

鄉村振興戰略是由習近平總書記首次提出，并形成成中央一號文件，高度重視“三農”工作，把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略。黨和國家領導人都對鄉村振興戰略做了具體的部署和要求。鄉村振興戰略的落地實施離不開農民合作社，合作社的發展離不開新型職業農民，三者之間有著密切的關聯關系。本文以浦北縣農業合作社發展為例，總結了創新的發展機制，也指出了存在的主要問題并給出對策，可為縣域農民合作社發展提供有效的參考。

鄉村振興戰略是習近平同總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略。2018年2月4日，公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。2018年3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時說，大力實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，其中“產業興旺和生活富裕”這兩項要求與“三農”問題緊密相關，要求各級政府加大強度培育新型經營主體，特別是農民合作社，完善現代農業生產經營體系建設，積極壯大產業發展規模，帶動農業增效和農民增收，實現產業興旺和生活富裕。

欽州市浦北縣結合實際，認真貫徹實施上級有關發展農民合作社的政策方略，創新發展機制，完成了各項目標，擴大了浦北縣農民合作社的規模，增強了市場競爭力及輻射帶動力，促進了農業轉型升級、提質增效和農民增收。在以下幾方面，開展了卓有成效的工作：

一、發展與規范共抓，數量與質量并重

（一）以“圍繞主線，突出重點”為原則，以“線績目標”為指導，大力宣傳國家相關政策，發放宣傳冊及實地動員相關經濟能力帶頭成立農民合作社。在上級黨委、政府的正確領導下，截至2017年12月31日，浦北縣引導成立了735家農民合作社，成員29665，注冊資金61988萬元，年銷售收入達13822萬元。

（二）積極實施示范社合作社評選和監測工作。在管理規范、制度建設、基地規模化標準化、產品品牌化、市場營銷能力及帶動農戶能力方面進行綜合評比，選出一批發展較好的農民合作社進行優先扶持、重點扶持。其中對45家示范合作社進行1萬元以內的規范化記賬補助活動。通過強制推行規范化記賬活動，并以此為所有向上推薦申報項目和市級以上示范合作社的基本條件，進一步規范全縣合作社資金及經營運作，促進農業新型經營主體健康良性發展。到目前為止，浦北縣已有4家國家級示范社，26家區級示范社，37家市級示范社，這些農民合作社都相繼獲得了國家、區級、市級財政資金的扶持，提升了自身的發展能力同時增強了帶動農戶生產發展的能力。

2018年浦北縣將繼續利用好區級切塊資金，一方面對新成立的農民合作社進行自身建設補助，促進農民合作社數量的增加；另一方面重點加強對發展優良，品牌較好的產業扶持與引導。

二、加強項目申報及資金使用的監管，充分發揮財政資金效益

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（一）把關好項目申報主體資格，保證財政資金發生效益

1、沒有健全會計賬的，不得申報當年項目。

2、落實函詢制度，向工商、村委等部位門函詢，了解申報主體正常經常情況。

3、上次項目未能實施的及有違規的，不得申報項目。

4、組成工作小組，實地考察申報主體實施項目的可行性。

（二）扶持、引導農民合作社在規?；?、標準化、專業化、品牌化方面重點發展

1、規模化的引導

（1）一方面加快推進土地確權的進度，從2014年開始到目前，已經完成80%的任務，夯實土地流轉的基礎。

（2）建立健全農村土地經營權流轉服務及市場體系。建立了縣農村土地流轉服務中心及市場，17個鎮（街道）農村土地流轉服務體系中心及市場，搭建流轉信息網絡平臺，做好政策咨詢、流轉規劃、信息匯集、溝通供求、價格評估、合同鑒證等工作，形成有利于流轉的流轉信息搜集發布機制、流轉價格形成機制、流轉利益協調保護機制，為有需要的農民合作社提供相關流轉服務。

（3）獎勵補助規?；霓r民合作社。比如，浦北縣2018年出臺了《浦北縣人民政府辦公室關于印發浦北縣2018-2020年百香果和黑豬產業發展扶持獎勵工作方案的通知》浦政辦發〔2018〕6號，對發展200畝以上百香果的每畝補助1000元；對成功創建“浦北黑豬”現代生態養殖示范區，對新獲得自治區級、市級、縣級的，分別一次性獎勵50萬元、30萬元、10萬元。

2、標準化的引導

（1）浦北縣出臺了三品一標的補助辦法，獲得國家或歐盟有機食品認證的，給予一次性獎勵8萬元；獲得國家綠色認證的，給予一次性獎勵5萬元；獲國家無公害農產品認證和“中國富硒食品標志”的給予一次性獎勵5萬元。以此引導農民合作社生產安全優質的農產品，促進其按照先進的技術，統一的生產標準進行工作。

（2）扶持農民合作社的基地建設，主要獎補水肥一體化設施、防蟲防疫、基地道路建設等。

3、專業化的引導

（1）邀請有關專家對農民合作社的管理人員進行相關的培訓，理論上課、實地參觀及現場指導等。

（2）在農民合作社研發，如新品種的培育，新技術實驗等進行獎補。

4、品牌化的引導

（1）獎補獲得有份量證書的農民合作社，比如綠博會金獎、生態地保護產品、廣西著名商標等。

（2）為各農民合作社提供重要的產品展覽平臺，如東盟博覽會、特別是利用浦北縣長壽之鄉名片，推介浦北縣優秀農產品。

（三）直面發展過程中的問題，精準施策

調研發現全縣700多家合作社，存在的共性問題是部分農民合作社投入少，規模少，專業性低，自身發展能力不強，與社員和農戶利益聯結少，不具備較強的市場競爭力及輻射帶動力；部分農民合作社已不正常運作，自身發展困難，只是想單純靠申報財政項目維持；部分只完成了登記注冊，尚未按照《合作社法》進行運作，成為“空殼”、“僵尸”合作社。分析原因，是“經營”問題所致，主要表現為“不善經營”和“不會經營”。農民合作社只是載體，能不能做好還需要由“人”這一最主要的經濟要素來決定。很多專家學者研究指出，推進鄉村振興，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，必須大力培育新型職業農民[ii]。2017年4月18日，總書記在參加今年“兩會”四川代表團審議時指出，“農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人。要培養更多“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民[iii]”。由此可見，新型職業農民不同于傳統的農民，不但是字面上的差異，更是內涵和要求上的差異。傳統的農民更多體現在懂技術，新型職業農民則強調了善經營，并且是融合發展。浦北縣自2016年始通過整合縣域職能部門培訓資金，針對新型職業農民，舉辦了畜牧、農業、科技、扶貧等多種類型的培訓班共約10000人次，正逐步通過提升新型職業農民的素質，來破解“經營”的困局，推進農民合作社的發展。

浦北縣通過財政資金的扶持和引導，以轉變農業發展方式為依托，以創新農業生產經營機制為手段，以提升農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體發展為重點，以實現農業現代化和農民增收為目標，積極發展新型經營主體、逐步規范其運作，健全規章制度，創新運行機制，注重示范帶動，強化扶持、提升素質，重點支持制度健全、管理規范、帶動力強的農民專業合作社，發展綠色生態農業，開展標準化生產，突出農產品初加工、產品包裝、市場營銷等關鍵環節，積極發展生產，進一步提升了自身管理能力、市場競爭能力和服務帶動能力，帶動了農戶增收，有效助力了鄉村振興戰略在浦北落地實施。