上海“關(guān)檢合一”之變

姚玉潔 何曦悅 王默玲

原上海出入境檢驗(yàn)檢疫局的工作人員正抽檢即將裝箱的大閘蟹

“原來(lái)需要兩撥人分別負(fù)責(zé)報(bào)關(guān)、報(bào)檢于續(xù)，現(xiàn)在只需要一批人，不僅節(jié)約成本也節(jié)約了手續(xù)時(shí)間”

按照黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案工作部署，上海原出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)統(tǒng)一以海關(guān)名義對(duì)外開(kāi)展工作至今已三月有余。8月起，企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢更是合并為一張報(bào)關(guān)單、一套隨附單證、一套通關(guān)參數(shù)。

曾經(jīng)的兩項(xiàng)工作變?yōu)橐豁?xiàng)、兩班人馬合為一體、兩道手續(xù)減為一道，隨著中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)沖刺階段，上海海關(guān)機(jī)構(gòu)改革的“加、減、乘法”，釋放了怎樣的改革紅利？

加：便利提升效率加倍

上海外高橋港區(qū)海關(guān)通關(guān)大廳和原外高橋檢驗(yàn)檢疫局報(bào)檢大廳之間，只隔了一公里。但這短短的一公里，也曾為報(bào)關(guān)報(bào)檢企業(yè)增添了許多來(lái)回跑、反復(fù)問(wèn)的難題。

5月起，外港海關(guān)大廳線路升級(jí)工作完成，并新增兩個(gè)報(bào)檢綜合業(yè)務(wù)窗口，報(bào)關(guān)報(bào)檢企業(yè)只需跑一處，就能完成兩邊的手續(xù)。關(guān)檢“1+1”讓進(jìn)出口報(bào)關(guān)企業(yè)遇事少跑腿，效率大提升。

“原來(lái)需要兩撥人分別負(fù)責(zé)報(bào)關(guān)、報(bào)檢手續(xù)，現(xiàn)在只需要一批人，不僅節(jié)約成本也節(jié)約了手續(xù)時(shí)間。”海通物流市場(chǎng)營(yíng)銷部執(zhí)行總監(jiān)奚佳霖說(shuō)。

目前，外港口岸所有統(tǒng)一監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)的查驗(yàn)、檢驗(yàn)科室受理窗口都已完成整合。“有些事項(xiàng)企業(yè)也不清楚該找哪邊.關(guān)檢兩方的工作人員現(xiàn)在可以站在一起共同為他們解答，辦事企業(yè)再也不會(huì)有被‘踢皮球的感覺(jué)。”外港海關(guān)大廳綜合業(yè)務(wù)崗工作人員馮佳說(shuō)。

關(guān)檢合一讓雙方工作人員都“漲姿勢(shì)”。“現(xiàn)在我們海關(guān)工作人員都學(xué)會(huì)了怎么捉蟲(chóng)、怎么孵蟲(chóng)卯這些檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)知識(shí)。”外港海關(guān)查驗(yàn)無(wú)科科長(zhǎng)楊衛(wèi)明說(shuō)。

外港海關(guān)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的程波科長(zhǎng)介紹，在關(guān)檢查驗(yàn)合一后，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)均由1名查驗(yàn)關(guān)員與1名檢驗(yàn)關(guān)員進(jìn)行“1+1”混合編隊(duì)。存每天的工作中。原檢驗(yàn)檢疫工作人員都會(huì)向海關(guān)工作人員傳授講解一些辨別病蟲(chóng)害癥狀、培育蟲(chóng)卵的知識(shí)，并分享以往檢驗(yàn)檢疫方面的培訓(xùn)教材。

“現(xiàn)在，海關(guān)的工作人員已經(jīng)能輕松發(fā)現(xiàn)蟑螂、蒼蠅這些常見(jiàn)疫情傳播媒介，進(jìn)口香蕉上半個(gè)芝麻粒大的新菠蘿灰粉蚧他們也能辨認(rèn)出來(lái)。”程波說(shuō)，“這讓把關(guān)的人群擴(kuò)大了、職能延伸了，把關(guān)效果更好了。”

減：為企業(yè)爭(zhēng)取時(shí)間“生命線”

水靈的車(chē)?yán)遄印⑺崽鸬乃{(lán)莓果、鮮嫩的牛羊肉，全球美食走上中國(guó)普通家庭的餐桌.都要依靠特殊的冷鏈運(yùn)輸保證其品質(zhì)。在長(zhǎng)途跋涉中，時(shí)間和溫度都是這些產(chǎn)品的生命線。

不少物流企業(yè)告訴本刊記者，以往海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)各需要開(kāi)箱檢驗(yàn)一次，時(shí)間、溫度都可能對(duì)脆弱的生鮮產(chǎn)品帶來(lái)影響。有些特殊生鮮產(chǎn)品還有氮?dú)獗Ｗo(hù)，多次開(kāi)箱會(huì)對(duì)品質(zhì)產(chǎn)生更大影響。

“冷鏈不能‘掉鏈，常溫下多開(kāi)一次箱門(mén)，水果價(jià)值就可能掉一點(diǎn)。”上港集團(tuán)冷鏈物流有限公司總經(jīng)理繆國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

關(guān)檢合一改革之后，開(kāi)箱查驗(yàn)只需一次便可完成，并嚴(yán)格在冷庫(kù)中進(jìn)行。這意味著冷鏈溫度波動(dòng)小、運(yùn)輸時(shí)間短。“申報(bào)、查驗(yàn)、放行由兩次減為一次。至少為我們的客戶節(jié)約了一天的時(shí)間，有些產(chǎn)品還能節(jié)省更多。”繆國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

“對(duì)于車(chē)?yán)遄舆@類高價(jià)值的水果來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)極大，如果晚一天，可能曾經(jīng)極優(yōu)的市場(chǎng)行情就時(shí)過(guò)境遷了。”上海伊和食品國(guó)際貿(mào)易有限公司副總經(jīng)理夏添說(shuō)。

外港海關(guān)黨組書(shū)記、關(guān)長(zhǎng)周培榮介紹，整合后的查驗(yàn)檢驗(yàn)流程由原來(lái)的10個(gè)環(huán)節(jié)，縮減為5個(gè)環(huán)節(jié)。DHL空運(yùn)服務(wù)（上海）有限公司進(jìn)口清關(guān)總監(jiān)馮翎表示，負(fù)責(zé)查驗(yàn)的員工、場(chǎng)地租金、轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)撥費(fèi)用等大量減少，為企業(yè)節(jié)省了兩成左右的成本，整體的工作效率則提升了70%。

“對(duì)于快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)。加快放貨時(shí)間、提升客戶體驗(yàn)就是我們的生命。”馮翎感慨。

乘：力量交織守衛(wèi)國(guó)土安全

海關(guān)改革不僅為進(jìn)出口企業(yè)帶來(lái)了成本的降低、資源的釋放，關(guān)檢雙重力量的融合互補(bǔ)，更筑起了更加嚴(yán)密安全的國(guó)土保障。

自2017年8月以來(lái)，我國(guó)嚴(yán)禁“洋垃圾”進(jìn)口，先后三次調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄。在此背景下，2018年我國(guó)進(jìn)境廢物原料業(yè)務(wù)量大幅下降，但不法分子開(kāi)始以中轉(zhuǎn)再加工、瞞報(bào)偽報(bào)等方式，千方百計(jì)想將禁止進(jìn)口的固體廢物以再生塑料、再生橡膠等“影子產(chǎn)品”名義運(yùn)至國(guó)內(nèi)。

“通過(guò)關(guān)檢‘1+1的聯(lián)合編隊(duì).我們對(duì)固體廢物的監(jiān)管、打擊力度都提高了。”楊衛(wèi)明說(shuō)，目前外港海關(guān)同原外高僑檢驗(yàn)檢疫局工作人員建立了深度合作機(jī)制，成立了固廢監(jiān)測(cè)專家咨詢小組，“雙向?qū)W習(xí)”彌補(bǔ)知識(shí)空缺點(diǎn)，共同研判確定固廢貨物問(wèn)題。

同時(shí).借助大數(shù)據(jù)“鷹眼”，關(guān)檢雙方定期跟蹤同體廢物進(jìn)口口岸、來(lái)源地、具體商品等情況，從進(jìn)口異動(dòng)中深挖走私違法線索，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、精確打擊。截至今年6月22日，外港口岸就已查獲7批環(huán)保不合格固體廢物，是2017年全年上海全口岸不合格批次檢出量的近2倍，不合格重量則是2017年的5倍。

在旅檢方面，上海浦東機(jī)場(chǎng)海關(guān)將其擅長(zhǎng)的“高風(fēng)險(xiǎn)旅客篩選法”在衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物監(jiān)管等方面進(jìn)行應(yīng)用，關(guān)檢雙方將其擁有的高風(fēng)險(xiǎn)航班、高風(fēng)險(xiǎn)旅客數(shù)據(jù)全面整合，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度交叉研判，讓進(jìn)境行李中的藏匿之物難以遁形。

今年以來(lái)，經(jīng)過(guò)前期黑名單錄入、聯(lián)合布控、前道確認(rèn)、便衣跟蹤及現(xiàn)場(chǎng)查緝，浦東機(jī)場(chǎng)海關(guān)已成功在進(jìn)境行李中查獲2起疑似穿山甲鱗片，毛重共計(jì)87.3千克。