再說“一則中國軍事的新聞”

宋曉軍

在8月1日“建軍節”當天，我在微博上貼出了1988年8月1日出版的《解放軍報》頭版照片，以及一幅經中央軍委批準軍隊及武警文職人員在2018年8月1日啟用穿著制服的圖片。隨后一位讀過刊登在《三聯生活周刊》第29期上題為《一則中國軍事的新聞》的我的專欄文章的媒體朋友就問我，這兩幅圖有什么意味？我說最主要的意味與2020年前真正實現裁軍30萬的軍隊改革目標有關。

說到這個話題，要從1985年軍委擴大會議提出裁軍100萬的目標說起。簡單說，從1985到1988年三年多的時間里，在實現裁軍100萬的目標過程中，11個大軍區合并為7個大軍區，三總部人員減少了近一半，全軍減少了軍級以上單位31個，師、團級單位4054個，76種職務由軍官改為士兵擔任，使得士兵對軍官的比例高出了1.06人。但是當時為了軍隊現代化建設而保留住非戰斗機構里的專業技術軍官，在1988年8月1日軍隊正式有了“文職干部”這一稱謂。而1988年8月1日《解放軍報》頭版左上側社論的題目就是——《光榮啊，我軍第一代文職干部》。社論中說：今天，以專業技術干部為主體的文職干部隊伍，第一次出現在人民共和國武裝力量干部的編制序列中，更是人民軍隊歷史上一件大事，文職干部制度是我軍穩步邁向現代化的產兒。

事實上，2018年8月1日“非現役文職人員”這一稱謂的誕生，無疑也是中國軍隊改革的一件大事，同時也是中國軍隊穩步邁向現代化軍隊和世界一流軍隊的一個重要里程碑。它不僅意味著現役的“文職干部”這一存在了30年的稱謂成為歷史，而且也是兌現中央軍委2016年1月1日確定裁軍30萬任務目標的一個階段性成果。同時，這也是我在《一則中國軍事的新聞》一文中提到的，亦是軍隊人才結構進行深度軍民融合改革的一個成果。在2017年9月27日新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》第二條中，就明確：本條例所稱文職人員，是指在軍民通用、非直接參與作戰且社會化保障不宜承擔的軍隊編制崗位從事管理工作和專業技術工作的非現役人員，是軍隊人員的組成部分。也就是說，在取消了四總部和大軍區進而形成了軍委、戰區、部隊三級作戰指揮體制后，這一次又通過“深度軍民融合”的具體實踐，完成了一部分非現役文職人員取代現役文職干部的工作，進而兌現了2016年1月1日中央軍委在《關于深化國防與軍隊改革的意見》中提出的“減少非戰斗機構及人員、壓縮軍官崗位”的任務目標。

說到這兒，我的朋友又把話題轉到了8月1日當天美參院高票通過的《2019財年國防授權法案》草案針對中國的內容上。我說對此我在今年7月2日出版的《三聯生活周刊》第26期上發表的《國防授權法案的意味》一文中，已有所分析，而且文章的最后一句話我就是這樣寫的：對持續推進已被定為國策的“軍民融合”發展戰略未必是一件壞事。這也是我關注今年8月1日中國軍隊“非現役文職人員”這個稱謂誕生的來龍去脈的真正原因。

當然，2018年8月1日才僅僅是個開始。以在軍隊中設置非現役文職人員（國防部雇員）制度有上百年歷史的美軍來看，也在不斷對這一制度進行改進。比如美參院8月1日剛剛通過的《2019財年國防授權法案》草案中，就增加了向海軍放權可以給在海外維修海軍艦艇的國防部雇員增發補貼的條款。而對于剛剛實行非現役文職人員制度的中國軍隊而言，后面改革、探索這一制度的路一定還會很長。