新時代河南省產業集聚區轉型升級研究

張娟

當前，我國經濟發展進入了新時代，根本要求就是要實現高質量發展。產業集聚區作為推動高質量發展的有效載體和重要依托，與時俱進地推動產業集聚區轉型升級，是實現高質量發展必須破解的時代課題。本文對河南省產業集聚區轉型發展的基本情況進行研究，并以焦作市為例，總結其有益做法和存在的共性問題，提出了新時代河南產業集聚區轉型升級“四個三”（三大變革、三個高地、三個能力、三個轉變）的總體構想，并從大力培育產業龍頭、推動創新平臺融合、強化開放合作等七個方面提出對策建議。

一、產業集聚區轉型升級的歷程回顧

（一）發展歷程

1.建立形成階段（2008年—2011年）。2008年，河南省委、省政府作出規劃建設產業集聚區的戰略決策，批準建立了180個產業集聚區。此后，先后出臺一系列政策措施，明確了集聚區的總體思路、發展目標、重點任務和政策框架，逐步構建形成了契合不同產業集聚區的管理模式。

2.完善提升階段（2012年—2014年）。按照“四集一轉”“三規合一”“產城互動”的發展基本要求，圍繞“四突出、四提升”，實施產業集聚區提升工程，河南省產業發展從此擺脫了“低、散、小”的發展模式，“三化”協調水平穩步提高，從此大步向先進制造業大省邁進。

3.提質增效階段（2015年至今）。全面推進行政套合管理體制改革，積極構建五規合一、集群集聚、要素保障、考核評價等工作促進機制，配套服務功能日益完善，提質增效成為這個階段的主要任務。產業發展由原來的“村村點火、處處冒煙”轉變為以“企業（項目）集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”為特征的發展階段。

（二）轉型升級取得的成效

1.帶動效應不斷增強。2016年，全省產業集聚區規模以上工業增加值占全省工業的比重達到63.4%，對全省工業增加值增長的貢獻率達到91%;實際利用外資117.6億美元，實際利用省外資金5007億元，分別占全省的69.2%和59.3%;規模以上工業企業從業人員全年平均達到465萬人。

2.發展質量穩步提升。2016年，全省產業集聚區高技術產業增加值占產業集聚區工業的12.2%，高于全省平均水平3.5個百分點。產業集聚區內高新技術企業達到4022家，占全省的57.3%。截至2016年年底，產業集聚區共建成省級以上研發機構2092家。

3.承載功能日益完善。截至2016年年底，全省產業集聚區基礎設施建設累計完成投資超過9萬億元，現代物流、創業孵化、海關監管、電子商務、檢驗檢測等服務設施加快布局，公共服務中心實現全覆蓋。多個產業集聚區被確定為國家級高新區、國家級開發區，集聚區發展已邁上新臺階。

（三）轉型升級中存在的主要問題

1.主導產業不突出。2016年，全省產業集聚區主導產業增加值占全部增加值比重僅為48.6%，36家占比低于30%。

2.創新能力不強。2016年，全省產業集聚區R&D經費支出占增加值比重僅為1.5%，而同期廣東省、天津市、江蘇省分別為5.13%、5.14%、5.44%。國家級工程技術研究中心數量為零，科研人員占比僅為2%。

3.投資效益不高。2017年調查數據顯示，全省產業集聚區畝均稅收超過7萬元的僅有3個地市，9個地市低于5萬元，遠低于同期浙江省16.9萬元的水平。

4.要素保障能力弱。融資問題突出，據調查，45.5%的企業感到市場融資難，44.8%的企業認為融資成本高。同時，土地、人才等也是制約發展的關鍵因素，政策瓶頸無法突破，許多項目因此無法落地。

5.資源環境約束加劇。空氣污染、水污染、土壤污染等問題不容樂觀，綠色轉型攻堅任重道遠。

二、發展樣本分析

焦作市是較為典型的傳統工業城市，選擇焦作市作為樣本，有助于更好把握全省產業集聚區轉型發展的脈絡。總結其做法和思路，主要有以下幾個方面：

（一）育龍頭、延鏈條、鑄品牌

實施大企業集團培育工程，佰利聯完成“蛇吞象”經典并購，規模居世界第四、亞洲第一;多氟多形成從鋰電池、動力總成到新能源整車全產業鏈;風神輪胎與意大利倍耐力成功整合，中原內配建成全球最大的氣缸套智能化生產企業。

（二）抓招商、引龍頭、補鏈條

靈活運用集群招商、產業鏈招商、協會招商、以商招商等方式，推行股權招商、并購招商等“資本+產業”招商新模式及公益性項目捆綁開發模式，2017年新引進項目1021個，其中省外境內項目數全省第一、合同利用資金增幅全省第二，實際利用外資8.3億美元，居全省第3位。

（三）引人才、建平臺、促創新

構建“1+6”人才政策體系，持續開展“人才政策進企業”活動，建立高端人才“綠色”通道，加快高層次創新人才和團隊向產業集聚區集聚。

（四）定標準、嚴考核、促轉型

開展企業分類綜合評價，建立產業集聚區企業分類綜合評價工作體系，在用地、用能、用水、排污總量、融資保障以及資源要素價格等方面實施差別化政策措施，引導企業對標改造、提檔升級。深入排查產業集聚區停產半停產企業、停建緩建項目和低端落后產能，逐一制定處置方案，運用市場化法治化手段，通過租賃、重組、回購、二次招商等方式實施“騰籠換鳥”。

三、新時代河南省產業集聚區轉型升級的總體構想

河南省產業集聚區的轉型升級，要按照習近平總書記調研指導河南工作時提出的打好“四張牌”要求，按照“四個三”的總體構想，即全力推動“三大變革”（質量變革、效率變革、動力變革）、建設“三個高地”（產業高地、創新高地、人才高地）、提升“三個能力”（承載能力、品牌創造力、可持續發展能力）、促進“三個轉變”（由資源依賴向創新驅動轉變、粗放型向集約型轉變、由產業大省向經濟強省轉變），著力建設主導產業突出、集群特色鮮明、區域布局合理、創新創業活力迸發的現代產業園區，將產業集聚區打造成為全省轉型發展引領區、創新創業核心區、產城融合示范區和改革開放先行區。

四、對策建議

（一）大力培育產業龍頭，調整確立主導產業，建設具備世界級優勢和特色的產業集群

要加強頂層設計和引領，強化省級部門對全省集聚區發展的統籌規劃、工作協調和業務指導。大力扶持以鄭州大都市區為核心的產業集聚區融合發展，既要有產業協同，也要實現互補合作，推動錯位發展，加快競合發展。核心區外圍地市的產業集聚區，要以中原經濟區十字形交通體系為發展主軸，科學合理進行空間產業布局調整，逐步確立區域性、特色化產業優勢。把握世界產業發展動向，主攻河南最有條件的新一代智能終端、電子核心基礎部件、智能制造裝備、新能源汽車、生物醫藥、新材料等領域，培育一批爆發式增長的瞪羚企業和獨角獸企業。

（二）推動創新平臺融合，健全政策支撐體系，加快建設內外聯動的全省性創新聯盟

引導各地市產業集聚區的核心龍頭企業加強創新合作，逐步構建全方位的創新資源互通、信息共享機制。引導各龍頭企業、各大科研院所開展多方合作，以契約關系為紐帶，通過創新要素的優化組合，圍繞產業的關鍵共性技術進行協同創新，爭取在2020年建成1到3家全省性的產業技術創新戰略聯盟。

（三）面向國際市場，強化開放合作，建立全省性的招商平臺和合作機制

省級部門要加大協調力度，積極建設全省性的招商平臺，對全省各個集聚區的對外開放和招商引資工作進行統籌協調。深入推進國際產業合作，積極對接國家“一帶一路”倡議，積極探索優勢企業異地合作共建園區，發展國際性的飛地經濟，定向承接國內產業轉移，形成各地市密切協作、合理分工、共同發展的良好格局。

（四）統籌空間產業布局，加快產城融合，推動產城一體化發展

城無產不興，產無城不立。產業集聚區建設要與城鎮發展深度對接，相互依托、相互促進，從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟加速轉型。要把建設海綿型、智慧型產業集聚區與城市發展結合起來，充分利用城市既有基礎設施，加快窄帶物聯網部署，深化云計算、大數據應用，持續提升數字化發展水平。要高起點、高標準制定全省性的產業集聚區產城融合發展總體規劃，多規合一，統籌規劃包括產業集聚區、人口集聚區、綜合服務區、生態保護區等在內的功能分區，實現城市之間、城市內部功能分區之間的科學合理布局。

（五）堅持價值思維效益導向，努力盤活低效資源，推進綠色集約發展

大力發展循環經濟，高效利用土地資源，完善生態環保設施，持續提升產業集聚區資源利用和環境保護水平。以畝均稅收、研發創新和節能環保等為主要指標，深入開展企業分類綜合評價，倒逼落后無效產能退出，加快低端低效企業轉型。按照“減量化、再利用、資源化”原則，實施循環發展引領計劃，促進企業循環生產、資源循環利用、產業鏈循環式構建、集聚區循環式建設，創建一批綠色示范工廠和綠色園區。

（六）持續簡政放權，放寬市場準入，營造國內領先的良好投資環境

要切實轉變觀念，加快由追求優惠政策“洼地”向依靠良好市場環境保障發展轉變。進一步深化簡政放權，全面推進“多證合一”“證照分離”等市場準入制度改革，破除不合理的條條框框限制，讓投資更容易、更簡捷、更方便。要不斷創新市場監管機制，全面實施“雙隨機、一公開”監管，完善公平競爭審查制度，規范政府部門的不公平競爭行為，破除地方保護和行政壟斷。積極構建“親”“清”的新型政商關系，探索建立“菜單式”服務企業機制，形成政府與企業良性互動的政商機制和環境。

（七）引入市場化管理機制，充分激發內生動力，建設更加完善的產業集聚區管理體系

建議在全省產業集聚區開展管理機構市場化改革，打破行政事業、編制內外的身份界限，實行全員聘任制，變身份管理為崗位管理。即：所有人員原有職務、職級、工資、身份等全部封存，實施干部編制與崗位聘職相分離、檔案工資與實際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌制管理”，實現薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉變，讓實干者得實惠。