推進依規治黨向縱深發展

何峻

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央運用法治思維，提出了全面從嚴治黨的新舉措——堅持依規治黨。習近平總書記指出：“古人說‘欲知平直，則必準繩;欲知方圓，則必規矩。沒有規矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。”黨的十九大報告告誡全黨，我們黨面臨的執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。在新時代黨的建設總要求中，提出全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。對此，必須保持清醒的認識，不能有喘口氣歇歇腳的想法，要進一步解放思想，促進依規全面從嚴治黨取得新成效，通過推進黨內法規與國家法律法規銜接與協調，保證全面從嚴治黨在法治的軌道上運行。黨的十九大報告提出要加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規體系，這是將黨的建設法規制度作為推進“四個全面”戰略布局、“五大發展理念”落地生根的重要著力點。這些法規制度規范了黨的領導和執政活動，為黨發揮總攬全局、協調各方提供了制度保證，黨的自身建設的法規制度規范著黨的政治、思想、組織、作風、紀律等方面。總體上說，黨在履行治國理政的職能過程中，黨內法規制度具有嚴格的法治保障作用，并在改革措施推進中不斷完善和強化。新時代推進全面從嚴治黨，必須解放思想，充分發揮黨內法規制度建設對推進黨的建設的引領和保障作用，在法治的軌道上從嚴治黨，確保各級黨組織和黨員干部依黨規黨法履職。

一、以解放思想引領全面從嚴治黨向縱深發展

黨的思想路線是我們黨認識問題、分析問題和解決問題所遵循的最根本的指導原則和思想基礎，解放思想是黨的思想路線的本質要求。新時代推動全面從嚴治黨向縱深發展的進程中，許多實際問題和深層次的問題，必須通過思想大解放來解決。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上指出：“沒有思想大解放，就沒有改革大突破?！鞭k好中國的事情，關鍵在黨。改革開放40年，特別是黨的十八大以來所取得的巨大成就和深刻變革，推進中國特色社會主義進入了新時代。新時代面臨新考驗，如何提高黨領導改革開放的能力，推動全面深化改革邁上新臺階，關鍵在通過思想大解放，推進全面從嚴治黨向縱深發展。黨內法規是全面從嚴治黨的利器，依規治黨是解決黨的建設中存在的現實問題的必然要求，黨內法規制度體系的完善，可以使黨員干部的職責更明晰，更容易把握自己的言行邊界，從這個意義上說，黨內法規建設，是對黨員干部的厚愛。新時代全面從嚴治黨對黨內法規制度建設提出了新要求，黨內法規制度建設雖然取得了很大的成就，但許多地方仍需要完善。在思想認識上，有少數人對黨內法規體系的完整性和周密性認識不足，他們認為，中國特色社會主義法治體系已經形成，國家法律法規對禁止性行為已經作了明確規定，黨內法規宜粗不宜細;在黨內法規建設質量上，一些黨內法規建設的速度仍跟不上全面從嚴治黨的步伐，實體性法規與程序性法規不平衡，黨內法規相互之間，以及黨內法規與國家法律之間協調不夠，規范性不強;在黨內法規執行上，不同程度地存在著選擇性執行和“稻草人”現象;在黨內權力運行監督上，權力運行監督法規制度設計還有待創新，監督乏力、監督不到位的現象還較為普遍。鑒于此，必須通過解放思想，運用法治思維和法治方式把全面從嚴治黨引向深入。習近平總書記多次強調，“從嚴治黨必須有堅強的制度作保證”“要堅持用制度管權管事管人”。歷史和現實反復印證，保持黨組織和黨員的先進性、純潔性，得力于黨內法規制度的規范性和執行力，堅持用黨內法規制度管黨治黨，是黨在長期實踐中形成的基本共識和基本規律。必須清醒地認識到，運用黨內法規制度管黨治黨，是全面從嚴治黨的有效切入點。黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管、憑什么治，靠的是嚴明紀律。習近平總書記指出：“把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但沒關住，進出自由，那是起不了什么作用的?！奔粗贫鹊幕\子要嚴密，“牛欄關貓”是沒有效果的。從法規制度的功效看，新時代加強黨內法規制度建設，堅持依規治黨，是落實全面從嚴治黨各項新要求的本質要求。在肯定黨內法規制度建設成效的同時，更應該看到，黨內法規制度面臨著新的問題。比如，專業化干部隊伍建設問題，好干部標準問題，如何突出政治標準問題，如何做到嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，如何構建干部考核評價機制，如何構建容錯糾錯機制，基層黨組織建設如何以提升組織力為重點，實現政治功能等問題，都需要可操作性的黨內法規制度做保障，否則就容易落空。因此，新時代全面從嚴治黨，必須解放思想，堅持以問題為導向，始終抓住黨內法規制度建設這個關鍵，這樣才能保證新時代全面從嚴治黨戰略部署落地生根。

二、構建更為嚴密的黨內法規制度體系

要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅持思想建黨和制度治黨相結合，依規治黨和以德治黨同時發力，把黨內法規制度體系建設融入到“四個全局”戰略布局和“五大發展理念”的實踐中，體現在治國理政的各個方面。黨的十八大以來的五年，以黨章為統領的黨內法規體系框架基本形成，但黨內法規體系建設涉及到黨的建設和治國理政的方方面面，包括黨內關系法規、黨與政權關系法規、黨與社會關系法規等等。隨著世情國情黨情的變化，黨內法規制度仍存在不系統、不配套、不協調的問題，要堅持問題導向，補齊短板，特別是市、縣兩級黨委，要以黨章為根本依據，在其職權范圍內，根據黨內“上位法”的原則和要求，探索制定地方性黨內規范性文件，通過黨內制度建設，把全面從嚴治黨向縱深推進，在基層落地，做到習近平總書記要求的那樣，把制度的籠子扎細扎密扎牢，做到前后銜接、左右互動、上下配套、系統集成。

三、提高黨內法規制度的執行力

全面從嚴治黨永遠在路上。依規治黨是一項系統工程，有規必依、執規必嚴是其必然要求。當前，要加強對修改后的黨章遵守、執行情況的督查，對黨章意識不強、不按黨章規定辦事的要及時提醒，對嚴重違反黨章規定的行為要堅決糾正，促進全黨共同維護黨章的權威性和嚴肅性。習近平總書記指出：“多年來的實踐告訴我們，貫徹執行法規制度沒有絕招，關鍵在真抓，靠的是嚴管?！备骷夘I導機關和黨員領導干部要從我做起，帶頭學黨規用黨規，切實抓好分管領域、分管部門的黨規落實工作;加大黨內法規制度的宣傳和教育培訓力度，各級黨校要切實履行好黨規教育培訓的重要職能;推行黨內法規制度執行責任制，梳理執行黨內法規制度職責清單，責任到人，加強考核，并形成長效機制。

四、推進黨內法規與國家法律協調發展

習近平總書記指出：“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命，贏得具有許多新的歷史性特點的偉大斗爭勝利、實現國家長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設?！比鎻膰乐吸h，不僅需要黨內法規制度的作用力，而且在很大程度上需要國家法律的作用力，因為國家法律法規也是黨員干部應嚴守的規矩。從這個意義上說，推進黨內法規與國家法律協調發展，是全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求。全面依法治國與全面從嚴治黨是相輔相成和相互促進的。要構建黨內立法與國家立法協調機制，及時將成熟的黨內法規經過法定程序轉化為國家法律;要建立執法聯動機制，堅持紀嚴于法，紀在法前，建立規范的黨內法規與國家法律執法情況報告制度;要建立黨內法規與國家法律備案審查銜接機制，實現依法治國和依規治黨有機統一。

五、堅持嚴管與厚愛結合，建立激勵機制和容錯糾錯機制

“有容乃大”，容錯糾錯是我們黨的大胸懷大智慧的具體表現。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重。習近平總書記強調，要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，既要求干部自覺履行組織賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則、紀律、規矩辦事，不濫用權力、違紀違法，對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓廣大干部安心、安身、安業，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。對廣大干部要充分理解、充分信任、格外關心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事情。著力正面調動，是新時代全面從嚴治黨總要求的重要內涵之一，黨內的激勵、關懷、幫扶，工作中的容錯機制非常必要。要克服“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的消極心態，形成想干事、敢干事、能干事、干成事的良好風氣。要根據各級各類干部的崗位職責，建立容錯糾錯判定標準及容錯免責救濟機制，讓廣大黨員干部輕裝上陣，為新時代實現新使命貢獻智慧和力量。