淺談基于低碳國土空間的鄉鎮總體規劃編制研究

章海鵬

【摘要】大量溫室氣體的排放導致氣候變暖，影響人類的生存和發展，應對該形勢，提出低碳理念。鄉鎮國土空間健康發展已成為城鄉一體化發展的關鍵點，基于“低碳”理念的發展優勢，淺談低碳與鄉鎮總體規劃之間的內在聯系，提出基于低碳國土空間的鄉鎮總體規劃編制研究主要通過用地空間布局、產業空間布局、生態環境等方面來減少規劃建設過程中碳排放，實現鄉鎮低碳發展。

【關鍵詞】低碳國土空間;總體規劃;鄉鎮發展

1、低碳國土空間

1.1低碳理念的產生

大量溫室氣體排放，導致全球氣候的變暖以及環境持續惡化，全球經濟社會的發展帶來了嚴重影響。應對這一形勢，英國率先提出了發展低碳經濟，走低碳發展之路。低碳發展理念響應了我國走可持續發展之路，我國也積極地進行了一些低碳發展政策的制定。

在我國城鎮化進程快速的推進過程中，鄉鎮的規劃建設存在著許多問題，導致了大量溫室氣體的排放。為了確保鄉鎮的建設發展走低碳發展之路，低碳國土空間規劃應運而生。低碳國土空間是以低碳經濟為發展模式及方向的國土空間布局。

1.2低碳規劃的機遇

鄉鎮作為農村地區發展的經濟中心，其健康快速的發展將成為我國城鄉一體化發展的關鍵點。在丹麥哥本哈根舉行的議會目標在于進一步加強《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，并就減緩氣候變暖、技術轉讓和資金支持等提出了有關具體模式。我國《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》也已正式出臺。適應有利形勢，將成為基于低碳國土空間鄉鎮總體規劃的新機遇。

2、鄉鎮總體規劃空間布局研究

現代城市總體規劃布局思想和理論發展主要有四個階段：一是對現代城市總體規劃布局思想和理論的各種探索與實踐的過程;二是以功能主義為主的現代城市總體規劃布局思想和理論體系的確立;三是社會文化論占據主導地位的現代城市總體規劃布局思想和理論時期;四是以全球化為背景的現代城市總體規劃布局思想和理論的探索和實踐時期。主要代表思想和理論有蓋迪斯區域規劃、萊特的廣畝城市、沙里寧有機疏散理論、衛星城。城市總體規劃過程中不斷地引入關于環境和行為科學的內容，使得城市總體規劃的內容日趨綜合化。現階段環境變暖，人類面臨著嚴峻挑戰，鄉鎮總體規劃該通過何種方式來面對和減緩全球環境問題呢？

3、低碳化國土空間鄉鎮總體規劃理念研究

3.1 低碳化國土空間鄉鎮總體規劃理念

通過對國內外低碳城市的研究歷程和理論梳理，我國低碳城市的建設還處于初級探索階段，沒有形成具體的理論體系。現階段的低碳化國土空間主要指將低碳理念融入貫穿到鄉鎮總體規劃各個層面，從而實現在基準情景下鄉鎮總體規劃的低碳化國土空間目標。

3.2 低碳化國土空間鄉鎮總體規劃研究

為促進鄉鎮經濟、社會和環境協調發展，充分發揮鄉鎮規劃指導鄉鎮發展的作用，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》及相關規定制定鎮（鄉）域規劃導則。現行鄉鎮總體規劃內容主要包括鎮域和鎮區總體規劃兩部分。根據低碳城市建設發展與鄉鎮總體規劃之間的內在聯系，將低碳理論應用于鄉鎮總體規劃，實現低碳化國土空間鄉鎮總體規劃，包括以下幾個方面：

3.2.1用地空間規劃

鄉鎮迅速發展的同時暴露出在用地布局上存在著不足，用地盲目的粗放式擴張、占用耕地現象嚴重、用地結構不合理、土地利用率低、工業用地布局分散等。鄉鎮用地空間布局對鄉鎮的運行效率有直接的引導和限制作用，將長期的影響著鄉鎮的能源消耗以及碳排放。

鄉鎮的用地空間布局模式是隨著鄉鎮的發展階段逐步演化的，是一個動態的、不斷完善的過程。低碳化區域國土空間是隨著鄉鎮集聚點的集聚效應的擴散，沿交通線出現了新的集聚點，交通線得到了相應的延伸，進一步發展成“點—軸—網”高水平均衡分布的用地空間布局。潘海嘯、周潮、劉科偉等學者從城市規劃的用地空間布局規劃人手，以城市交通系統、土地使用方式和用地空間組織關系為視角，通過分析它們之間的關系，探討中國“低碳城市”的用地空間布局規劃策略，提出了以公共交通為導向的多中心緊湊混合型用地空間布局模式，并在不同功能區之間進行森林、農田以及綠化開敞空間布置，從而實現鄉鎮低碳化國土空間布局規劃[2]。

3.2.2產業空間規劃

低碳產業包含兩方面的涵義，一是本身就是低能耗、低排放的產業類型;二是以低碳技術為載體的產業類型，如新能源產業等[3]。低碳的產業發展規劃應建立在可持續的產業發展結構和有利于可持續發展的產業空間布局的基礎上的。

一是注重低碳技術的研發，建設以低碳產業發展為主，逐步改造和弱化“三高”產業發展，其他相關配套產業為輔的可持續產業結構;調整和優化產業結構，在第一產業提高和轉型的基礎上，對第二產業進行集聚優化升級，全面發展節能環保的第三產業。二是推動建立以新能源技術發展、節能環保、循環經濟為主的產業集中區，加強產業集中區各企業之間在原料、產品和銷售環節上的相互聯系，優化集中區的內部交通組織和基礎設施的建設，并對集中區的廢棄物進行綜合治理和循環利用，如進行污水處理廠、垃圾收集發電站等的建設。三是在區域層面上，結合鄉鎮自身的特色資源和地方經濟優勢，進行產業集中區設計和建設，各工業集中區在職能上進行協同合作和互相補充，形成區域低碳產業經濟鏈。

3.2.3生態環境規劃

隨著建筑和道路鋪裝的面積不斷增加，綠化面積不斷侵蝕，削弱了生態自我修復能力，產生了大量的碳排放。為了追求自然生態環境所帶來益處，消耗更多的資源對生態綠化環境進行人工調節，產生了更多的碳排放。

在滿足鄉鎮國土空間用地平衡的前提下，提高綠化植被的碳匯能力主要在于增加綠化用地面積占比。保護現有的生態綠化環境，科學合理地布局公園綠地、防護綠地、附屬綠地，形成點、線、面相結合的綠化生態系統。同時，通過鄉鎮內部及周邊自然水體和山體的合理利用，使整個生態綠化系統滲透進鄉鎮，達到中和熱島效應，減少耗能和碳排放，為居民提供高品質生活空間。

結語：

隨著環境變暖問題日益嚴重，對人類的生存和發展帶來了挑戰，鄉鎮的發展同樣面臨這些問題，通過基于低碳國土空間的鄉鎮總體規劃研究總結，希望能為鄉鎮國土空間規劃編制走向低碳化提供些參考，促進鄉鎮健康快速發展。

參考文獻：

[1]中國城市科學研究會主編，中國低碳生態城市發展戰略[M].中國城市出版社，2009.

[2]潘海嘯，等.中國“低碳城市”的空間規劃策略[J].城市規劃學刊，2008，（06）：57-64.

[3]張泉，葉興平，陳國偉.低碳城市規劃——一個新的視野[J].城市規劃，2010 （02）.