益陽：鄉村有了便民服務員

趙永貴　毛書文　夏禎祥

黨的十九大報告提出“鄉村振興”戰略，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

益陽市委、市政府高度重視“三農”工作，始終堅持從鞏固黨的執政基礎的高度出發，通過結合村民服務中心建設，在選優配強村級班子、筑牢基層基礎方面進行探索創新，在湖南省首開先河打造了一支便民服務員隊伍。

經過一年的實踐，該市的便民服務員在村基層黨建、精準扶貧、社會治理、便民服務、經濟發展等方面發揮了重要作用，村干部隊伍平均年齡下降3.2歲，有效優化了村干部隊伍的年齡結構；實現了每一個村都有一名中專及以上學歷的村干部，全面提升了基層黨組織的組織力和自治組織的自治能力，為經濟社會發展注入了新的活力。

解民惑

湖南省益陽市桃江縣石牛江鎮牛劍橋村的馮大姐，幾天前收到村民服務中心發來的信息，得知她的丈夫可享受被征地農民的征地補助政策?？伤龑φ邇热輩s是一頭霧水，政府補助的標準是什么？申請補助的程序是怎么樣的？

帶著一系列問題，馮大姐來到了牛劍橋村的村民服務中心，便民服務員彭豹在了解了馮大姐的疑惑之后，通過“益村”平臺查詢到關于馮大姐丈夫征地補助的信息，在詳細解釋完政策之后，經馮大姐同意，受理其補助申請的代辦事項。“讓群眾少跑腿，讓數據多跑路”，成為了牛劍橋村便民服務員的口頭禪。

嚴標準與強教育

便民服務員解決了村民的疑惑，那這些便民服務員是如何產生的？

在便民服務員的選聘中，中專及以上學歷、寫作、計算機操作和業務經營能力成為硬指標，這支選聘自本村大學生村官、農村致富帶頭人、大專院校畢業生、退伍軍人和返鄉創業人才的隊伍，不僅需要具備良好的政治素質和道德品行，還要在群眾中具有較好的口碑。

選聘考試參考公務員考試流程，設置筆試、面試、考察等環節，確保公平公正。資陽區張家塞鄉等鄉鎮為組織好便民服務員選聘面試工作，邀請了上級紀檢、組織部門全程監督，同時邀請專業評委擔任主考官，安排監督員、引導員、安保員等保障考試現場秩序，嚴肅考風考紀。有的考生說，“比考公務員還嚴格、還規范”。

目前，益陽市共成功選聘了1406名便民服務員，其中1214名便民服務員還在村 “兩委”換屆中當選為村 “兩委”班子成員。

人招了過來，還需通過教育培訓才能上崗。

益陽市出臺《村級專職便民服務員管理暫行辦法》，明確便民服務員的職責任務、教育培訓方式和管理考核辦法，規范便民服務員的日常管理，讓他們能在廣闊的農村舞臺施展拳腳。

為提高便民服務員的履職能力，一方面，市、縣、鄉通過集中培訓，分類指導，幫助便民服務員盡快了解鎮村情況，熟悉工作業務，融入工作崗位。另一方面，以鄉鎮（街道）為單位明確黨建工作指導員和駐村干部“一對一”聯系所在村的便民服務員，引領他們走好“村官”職業第一步，幫助其盡快適應崗位，實現角色轉變。

據了解，區縣（市）出臺的便民服務員考核管理辦法中，通過以鄉鎮為單位，對便民服務員的管理工作實行一月一匯報調度，并將每月工作情況作為績效考核的重要指標，通過每月比進度、找問題、促落實，使便民服務員不斷提升自身素質與服務水平。同時，按村干部的管理標準，開展年度民主評議、群眾滿意度測評，始終保持“箭在弦上”，更好地為村民服務。

益陽市在全面推行便民服務員制度以來，全市累計辦理便民服務事項985321件，服務群眾2087910人次。

激發服務動力

為激發便民服務員的動力，益陽市按照不低于村黨組織書記基本報酬的0.7倍落實便民服務員的待遇，并按月或按季足額打卡發放，確保便民服務員生活有保障。

此外，鼓勵便民服務員通過參與村級集體經濟創收獲取勞動報酬，石牛江鎮7名便民服務員聯合成立桃江柒村官現代農業發展有限公司，并與桃江縣天樂生態農業發展有限公司共同成立“石牛江鎮扶貧產業發展聯盟”。聯盟按照全域旅游發展理念和全產業鏈建設思路，致力搭建“種養加聯合、游娛購結合、產供銷融合”的農業產業發展綜合服務平臺，發展生態農業，助力脫貧致富。

目前，石牛江鎮扶貧產業發展聯盟已有27家成員單位，主要經營水產養殖、畜產養殖、竹制品加工、農產品種植等。聯盟還與13家農業產業關聯單位達成合作意向，聯盟成員單位與100多戶貧困戶簽訂幫扶協議，著力發揮橋梁和紐帶的作用，為全鎮有勞動能力的貧困戶牽線搭橋，提供多樣化可選擇的扶貧產業項目。

通過創新方式激發便民服務員干事創業的內生動力。工作業績突出、表現優異的便民服務員納入鄉鎮后備干部人才、村“兩委”主職后備干部進行培養管理。通過推優入黨的方式，桃江縣在今年“七一”前，實現該縣便民服務員全部推優，并參加了入黨積極分子培訓，爭取盡快培養入黨。

益陽市通過一年多時間的探索與實踐，將便民服務員隊伍培養成為“鄉村振興”戰略的實踐者，新農村建設的生力軍。

這樣一批朝氣蓬勃的年輕人，勤學慎思，他們把業務學習和知識儲備放在首位。大到黨建、扶貧，小到兄弟吵架、鄰里不和，或是社會事務，或是拆遷攻堅，都率先及時學習，掌握制度和技巧。堅持邊干邊學邊練，做到了通曉每一個細節，迅速融入了環境，進入到工作狀態中。

來自赫山區的便民服務員張彬同志在繁忙的工作中，深刻認識到文化的不足，正在進行專升本考試。他說：“越工作越發現水平差了點，想要多喝點墨水，多幫鄉親們解決實事。”夜以繼日，學以致用，他們孜孜不倦地學習著、提高著，在工作中總結，總結中反思，現都已成長為一個頂好幾個的精英骨干。