林業(yè)保護(hù)中封山禁牧存在的問題與優(yōu)化

劉慶嶸　張忠玲

摘要：當(dāng)前我國環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。國家出臺(tái)了一系列保護(hù)環(huán)境的政策和法規(guī)，封山育林及禁止放牧等都是保護(hù)環(huán)境、實(shí)施退耕還林等保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。也是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，能保護(hù)人民群眾的根本利益，并為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義小康社會(huì)做良好的鋪墊。本文著重從封山禁牧的實(shí)施中所遇到的問題及解決措施及方案進(jìn)行分析和論述，希望促進(jìn)我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

關(guān)鍵詞：林業(yè)保護(hù)；封山禁牧；問題與優(yōu)化

近年來，我國實(shí)施了一系列退耕還林的政策，國家及各級(jí)地方政府對(duì)林業(yè)問題十分重視，也積極配合和響應(yīng)國家的號(hào)召，并實(shí)施了一些退耕還林政策，雖然針對(duì)恢復(fù)林業(yè)國家出臺(tái)了相關(guān)政策和法規(guī)，但依然存在很多問題，并對(duì)林業(yè)發(fā)展造成阻礙。實(shí)施封山禁牧政策。能夠促使林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，也是解決當(dāng)前矛盾的重要手段。

1在林業(yè)保護(hù)過程中封山禁牧實(shí)施遇到的問題

1.1偷牧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在我國。有一部分人群依靠畜牧業(yè)維持家常，禁牧政策的提出和實(shí)施，嚴(yán)重的影響到農(nóng)牧民的收入和正常生活，雖然在國家政策的引導(dǎo)下，農(nóng)牧民把以前散養(yǎng)的形式改變成為圈養(yǎng)，但是還有部分農(nóng)牧民不能接受這種形式，因?yàn)槿︷B(yǎng)會(huì)增加畜牧的成本，并且圈養(yǎng)衛(wèi)生條件很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，飼料的投入加大了畜牧的成本等很多問題導(dǎo)致部分農(nóng)牧民進(jìn)行偷放牧的現(xiàn)象。這種現(xiàn)在還比較普遍。導(dǎo)致給林業(yè)管理部分帶來了許多困擾。解決難度相對(duì)較大。

1.2投入資金短缺。使用手段落后。在現(xiàn)階段。國家不斷的加大在造林方面的投資力度，然而對(duì)天然林區(qū)的保護(hù)力度投入?yún)s相對(duì)較少，在資金上造成了嚴(yán)重的缺口。導(dǎo)致林業(yè)保護(hù)資金短缺，不能滿足維持林業(yè)的發(fā)展。由于資金問題，有些地區(qū)的林業(yè)保護(hù)工作還停留在標(biāo)語和口號(hào)上。對(duì)于禁封設(shè)施的實(shí)施和管理難以落實(shí)。

1.3基層護(hù)林組織不健全。我國林業(yè)資源分布不均。護(hù)林人員短缺。有些地區(qū)林業(yè)面積較大，護(hù)林員配備較少，導(dǎo)致護(hù)林工作不能順利開展。在我國，村鎮(zhèn)兩級(jí)護(hù)林員的工資待遇相差較大，基層組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，致使基層護(hù)林員缺失或責(zé)任心不強(qiáng)，直接影響護(hù)林效果。

1.4封山禁牧執(zhí)法不嚴(yán)。由于我國林業(yè)護(hù)林經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。在加上基層組織缺乏科學(xué)性，部分護(hù)林管理人員缺乏執(zhí)法力度，一些行政案件就以罰款的形式解決。另外護(hù)林人員缺少專用的護(hù)林車輛，所使用的交通工具比較落后，給執(zhí)法造成困難，導(dǎo)致執(zhí)法力度很難提高。

2林業(yè)保護(hù)中封山禁牧問題的優(yōu)化措施

2.1提高認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。封山禁牧工作的實(shí)施，可以保證林業(yè)護(hù)林工作有效進(jìn)展，當(dāng)然。對(duì)護(hù)林人員及管理人員的要求也有一定的要求，各級(jí)管理部門及執(zhí)行部門要經(jīng)常組織各級(jí)管理人員進(jìn)行思想教育活動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)，將此項(xiàng)目提上工作日程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。簡(jiǎn)言之就是要合理規(guī)劃，明確分工，提高此項(xiàng)工作的完成質(zhì)量。

2.2加大封山禁牧的宣傳力度。在很多禁牧區(qū)，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民自身文化素質(zhì)不高，對(duì)國家實(shí)施的禁牧封山政策不理解。針對(duì)這種情況。各級(jí)執(zhí)行部門要加強(qiáng)宣傳力度。讓老百姓從心里接受此項(xiàng)政策。并逐漸落實(shí)，宣傳工作要堅(jiān)持不懈，樹立群眾的法律意識(shí)和保護(hù)林業(yè)資源的意意識(shí)，從心里接受才能起到封山禁牧的真正意義。

2.3加強(qiáng)圈舍飼養(yǎng)。為了解決農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)及生計(jì)。限制農(nóng)牧民放養(yǎng)后。要正確的引導(dǎo)并采用政策支持的方式引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民進(jìn)行圈舍飼養(yǎng)的發(fā)展。相關(guān)部門統(tǒng)籌建設(shè)畜牧業(yè)的發(fā)展。完善配套設(shè)施建設(shè)，大力引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。普及圈養(yǎng)知識(shí)和提倡圈養(yǎng)數(shù)量，在技術(shù)上給予一定的支持，配備和培養(yǎng)專業(yè)技能的人員，對(duì)圈養(yǎng)技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)展和改善畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。提高農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收益。

2.4明確封山禁牧責(zé)任。封山禁牧工作的實(shí)施是為了整個(gè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的整體發(fā)展，和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展具有密不可分的關(guān)系。各級(jí)政府和職能部門需要將封山禁牧的責(zé)任分工到人，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，并且各級(jí)之間要簽訂相關(guān)的封山禁牧?xí)?xì)化責(zé)任，完善考核制度，只有這樣才能確保這項(xiàng)工作的有效落實(shí)。

2.5完善封山禁牧監(jiān)督管理機(jī)制。封山禁牧機(jī)制的實(shí)施，要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)各個(gè)執(zhí)法部門的職責(zé)進(jìn)行明確，設(shè)置科學(xué)的執(zhí)法程序，這樣可以指導(dǎo)執(zhí)法工作的有效開展。保證執(zhí)法工作的公平性。并做到執(zhí)法的有法可依。除了這以外。還要提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。建立良好的群眾關(guān)系。平穩(wěn)推進(jìn)護(hù)林工作。

2.6強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃。畜牧業(yè)是我國山區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源，國家封山禁牧政策的實(shí)施，對(duì)農(nóng)民的收入造成嚴(yán)重的影響。因此，為了減少農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)利益少受影響。需要工作人員運(yùn)用科學(xué)的手段，引導(dǎo)農(nóng)牧民開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和圈養(yǎng)畜牧業(yè)發(fā)展。均衡林業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)牧民逐漸走上小康之路。

3結(jié)語

林業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分之一，為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國家提出封山禁牧政策，確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)施過程中，遇到了一些問題，本文通過對(duì)這些問題進(jìn)行分析得出相應(yīng)的優(yōu)化方案和解問題。確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。