當前我國水庫移民安置問題研究

摘要：水庫移民安置問題對水利工程的正常運行和庫區社會的安定起到關鍵性的作用，因此，本文對目前我國水庫移安置中存在的問題進行了分析，并提出了相應的安置方式，以保證水利工程的順利開展和庫區人民的安定。

關鍵詞：水庫；安置移民；問題；方法

引言：

目前在我國水利水電工程建設中，水庫的移民安置問題是比較關鍵的問題，妥善解決庫區移民安置問題，能夠使水利水電工程得以正常運行，為庫區的社會安定提供了有利的條件。同時移民的安置方式也要引起高度重視，不同的安置方式對社會、經濟和生態會產生不同的效應，因此，要針對庫區的實際情況，選擇比較適合的安置方式，從而保證庫區社會的安定。

1水庫移民安置中存在的問題

隨著社會的不斷發展和進步，我國興建了上萬個各類大壩和水庫，推動了我國水利工程建設事業的發展。但同時也存在較為突出的移民安置問題。有一部分被安置的移民，因缺乏土地條件進行正常生產發展，導致有些移民反復遷移，甚至成為社會的不安定因素。在某些水利工程中，由于對移民安置的復雜性認識不夠，高估了庫區土地的容量，對非農化與城鎮化評估吸納農村移民的能力不夠準確，導致已安置的移民并沒有在安置區安家，而依然耕種原來的土地，部分農村被招進廠的移民依然屬于失業者。這些問題給移民安置的后續工作增加了難度，而之所以會出現這些狀況，其影響移民順利安置的因素很多，如地理環境、經濟背景、選擇移民安置的方式等，因此，在進行庫區移民安置工作中，要全面分析各種因素的影響，以使移民安置工作順利開展[1]。

2庫區移民安置的途徑

2.1農業安置

農業安置指的是以土地為基礎對庫區移民進行安置，農村移民遷移后，每個人均可分得一份農業用地，通過開發，充分利用其自然資源，使種植業、畜牧業、養殖業等得到大力發展。此種安置方式優勢在于，可進可退、節省了移民安置費用，移民工作風險最小化，最大化保證社會安全感。農業安置方式比較適合商品經濟不太發達、社會經濟發展水平較低的庫區，具體實施時，必須具備以下前提條件，即能夠在有限的區域范圍內籌措到與安置移民適量的可用土地，以便使被征地的農民得到妥善的安置。綜合市場化程度、勞動力素質、自然條件、社會經濟狀況等多種因素，對于無一技之長、離開土地就沒有生活保障的移民，適合采取這種最典型、最傳統的移民安置方式，使移民均有土地，解決了移民的基本需要和后顧之憂[2]。

2.2農轉非安置

農轉非安置方式是指安置后的移民已經不再擁有土地承包經營權，沒有農業用地，也不從事農業生產，而是依據客觀環境與自身勞動技能，從事非農產業，政府給予一定的補償費用，并在相應的政策方面給予支持。在庫區移民安置中，農轉非安置方式是不可或缺的一種，其優勢在于，能夠緩解土地資源緊缺問題。

2.3兼業安置

當土地相對緊張，區域條件稍好，就業機會多時，采取兼業安置方式，移民可得到基本土地保障，移民家庭既可不完全脫離農業生產，又可從事非農業生產經營活動，從而獲得更多的收入。兼業安置方式比較適合于非農業較發達、環境容量小的安置區。

2.4按遷移距離安置

（1）就近后靠安置，即通過開發土地、礦產等資源對庫區移民實施就地安置，本村安置。這種安置方式，移民的生存環境與社會環境、生活和生產方式、傳統的社會關系不會發生太大變化，很容易被移民接受，對移民的生產生活進行平穩的過渡和保持社會的穩定都很有利。此安置方式的優勢為，投資少、耗損少、好管理、易安置，但基礎條件是必須具備充足的土地資源[3]。（2）異地安置。此安置方式按照遷移距離又分為異地近遷與異地遠遷安置。①異地近遷安置即移民的遷出地在本縣，其安置地在本鄉或本縣、或與之相鄰的鄉鎮、村，移民的社會環境變化小，生產、生活方式、風俗習慣基本沒變，容易被移民所接受。但會受到土地資源的制約。②異地遠遷安置，移民會遷出本縣，安置于本省市或外省市。移民會生活在一個全新的環境里，生活方式、風俗習慣、地理和氣候條件、文化等變化會很大，對移民產生的影響較大，可能會出現各種矛盾與沖突。因此遠遷安置區應具備：交通方便、經濟條件好、有充足的可開發資源、環境容量相對比較寬裕。

2.5按安置形式安置

（1）集中安置。即集中建設移民居住點，對其進行統一布局。遷移的移民形成獨立的行政村或村民組，與當地行政村進行統一管理。集中安置的優勢是，原來的村、組建制和社會關系網不變，社區文化環境大體相似，可保持移民的心理穩定，容易管理，移民很快就能在安置區投入生產生活，安置成本低、對建設農村小城鎮和充分利用公共設施很有利。不利條件是，安置區的土地資源要豐富，能夠調整或開墾出成片的可利用土地，移民與安置地區居民比較難于進行社會整合。（2）分散安置。此種安置方式是按戶往原有的安置區里安置移民，原有安置區每村或每組安置進少數移民。被安置的移民有些開始會有不安全感、孤獨感、心理壓力大，但后期會融入當地社會。此安置方式優勢是，使集體機動地、現有基礎設施得到利用，節約用地和安置時間，減少建房、安置等成本。

3移民環境容量分析

移民環境容量是移民安置工作中所要重點考慮的因素之一，簡單地講，這一概念指的是，在一定區域范圍內能吸收的移民數量，其前提是，將該區域的自然資源進行綜合開發和利用后，自然環境、生態環境沒有被破壞，依然處于良性循環狀態；該區域符合安置規劃目標和標準；該區域的經濟能力所承受范圍內；移民要有一定生活水平。移民環境容量所研究的實質是，人口、資源與環境三者之間的關系，即三者之間要協調發展，只有遵循這一原則才能使安置的移民在安置區長期進行生產、生活與發展，保證移民的長治久安。當庫區地少人多、后備耕地資源不足，土地安置容量達不到安置移民的要求時，則需選擇非土地安置容量，如果二者的和也達不到安置要求時，就要選擇外遷。當進行外遷時，也應將這些因素進行全面分析[4]。

4移民人力資源分析

從水庫移民人力資源情況分析得出，其最顯著的特點為：一是庫區移民普遍文化水平和勞動力素質不高；二是移民企業缺少技術、經營管理人才，時代感不強；三是移民獨自發展經濟與承擔風險能力不高，進行非農業安置方式較難。對于有些移民，生產謀生能力不強、沒有一技之長，土地是其生存之本，可采取農業安置方式，對其進行農業科學技術培訓，使其在農業生產發展方面發揮潛能。有些農村移民原本未完全從事農業生產活動，而是以從事服務業、商業等非農業生產為主，有一定生產經營與謀生的技術和能力，沒有土地依然可以生活，對其可采取第二、三產業相結合的安置方案。對這些移民進行系統培訓，使其完全與安置區工商貿產業相融合，并融入城市化發展中。因此，要對安置移民進行科學規劃，合理利用和安置移民，使人盡其才，各盡所能，促進安置區與社會的穩定發展。

結語：

水庫的移民安置問題直接關系到安置后移民的生產、生活與各方面發展，也關系到社會的穩定發展，因此，在選擇移民安置方式上要綜合分析、慎重考慮多方面因素的影響，選擇與移民環境容量相當、與安置規劃標準相符、使被安置的移民容易接受的安置方式，使安置的移民能夠安心生產、生活和工作，以促進移民安置工作的順利開展與安置區以及整個社會經濟的穩定發展。

參考文獻：

[1]周靜.當前我國水庫移民安置問題研究[J].南京師范大學，2012；06：88～89；

[2]張迨；徐敏.水庫移民安置問題淺析[J].湖北函授大學學報，2010；08：105～106；

[3]李代華.水庫移民安置問題的分析[J].黑龍江水利科技，2014； 06：267～268；

[4]涂瀾濤；張良；劉源；王繹思.水庫移民中的土地安置問題研究[J].科技資訊，2013；01：182～184；

作者簡介：

李耀戰（1968.11），男，壯族，籍貫：廣西南寧市邕寧區，大專，工程師，研究方向：水利及水庫移民