用軟法補充強制法的不足

吳慶寶

近日，一男子在高鐵上搶占他人座位，并以身體有病不能動彈為由不予配合的行為，引起網民一邊倒的批評之聲。盡管途中乘務人員進行說服教育，但該男子直到到站后才起身揚長而去。“假如只是占座，沒有發生嚴重危害性行為，比如人身傷害，我們也無法采取強制措施?！庇泄ぷ魅藛T這樣無奈地表示。

無獨有偶，幾天前，發生在某外國航空公司航班上兩名華人乘客的不當行為，卻是另外一種處理結果。起因是兩名乘客占了空乘人員的休息座位，雖幾經乘務人員催促，但二人以肚子疼不能起身為由不肯讓座。機長臨時決定就近迫降，送二人去醫院就醫。盡管他倆不再裝病，懇求不要送下飛機，但醫護人員在警察的監督下，還是將兩名乘客送下飛機。

上述發生在國內外的事例，應當說情節相似，但處理結果迥異。我國執法人員通常以現成法律的強制性規定采取相應措施，例如訓誡、罰款、拘留等，而對于情節不那么嚴重的行為，或者沒有發生肢體沖突導致傷害的行為，如上述的霸占別人座位，其處置就決心難下了：一是擔心缺乏法律依據，二是擔心事態擴大化，三是擔心被采取措施者控告或起訴。

而上述外國執法機構為何不擔心產生負面影響？顯然，他們不但有依法處置各類事件的經驗，還有依照規章制度賦予的權力，靈活采取臨時處置措施的機動權力。我們通常把強制力之外的執法歸入軟法的范疇，即以軟法彌補強制法的不足，以軟法的實施擴大法治的覆蓋范圍。

我們所說的軟法是指以道德上的自律機制為后盾保障實施的行為規則，以多方合意為內容，以協商和內心信服為實施手段，以章程、公約、協議、議定書等非正式法律文件為表現形式。國家機關制定的非強制性規范、政治組織創制的各種自律規范、社會共同體創制的各類自治規范，例如鄉規民約、行業規則、自制規范等均屬于軟法。

實際上，軟法側重社會公共性，關注多元利益訴求，與公共治理的價值取向和功能定位相吻合，這決定著軟法的興起必將鞏固公共治理的基礎。如何發揮軟法在社會管理中的作用，明確軟法的執法空間、執法措施，更需要從以下幾個方面進行考量：

第一，確立新的平衡正義觀，形成一種具有更大包容性和適應性的新型法治觀念。按照平衡正義觀的要求，將尊嚴、自由、民主、平等、秩序、效率等法律價值綜合協調起來，教育全體人民，不但要遵守法律，更要提升道德水平，遵守社會準則、行業規范、鄉規民約。

第二，完善各類軟法規范，適應社會發展和執法需要。尤其是各類交通業、旅游業、基層社會組織，應當完善除強制執法之外的執法手段，參考借鑒國外先進的執法方法，既要達到應有的執法效果，也要使得被執法者受到應有的道義譴責、時間成本付出、金錢價值損失的教訓。

第三，硬法與軟法綜合應用。一方面要通過硬法規范體系的建設，加強政治體制基礎框架的抗壓強度和抗沖擊能力，另一方面要通過軟法規范體系的建設，加強政治體制運行過程的緩沖能力、減震能力和調節能力。

總之，我國社會發展需要軟法補充強制法的不足，規范那些強制法無法規范的行為。軟法不僅僅是時代的產物，更會逐步成為公民自治的主要規范，甚至在將來成為全體公民的行為規范。▲

（作者是法律學者）