大力推進軍事裝備水路集裝箱運輸

劉寶新 蘇春華

集裝箱運輸作為一種先進的現代化運輸方式，廣泛應用于國民經濟領域和軍事領域，產生良好的經濟效益和軍事效益，代表現代運輸的發展方向。近年來，我國軍事力量“走出去”的步伐不斷加快，以租用滾裝船或雜貨船等為代表的傳統軍事裝備水路運輸方式的弊端日益凸顯。批量小、時限性要求高的裝備運輸任務迫切需要采用水路集裝箱運輸方式，以豐富和拓展軍事裝備水路運輸手段，提升我軍海上戰略投送能力。

1 開展軍事裝備水路集裝箱運輸的必要性

1.1 適應國家戰略利益不斷拓展的迫切需要

國家戰略利益拓展是主權國家生存和發展的需要。隨著我國改革開放的持續推進，國家戰略利益不斷拓展。近年來，我國軍事力量迫切需要以和平姿態“走出去”，為我國海外利益拓展提供堅強有力的保障。目前，我軍參加國際維和、國際聯合軍演、海上護航、人道主義救援等非戰爭軍事行動日趨常態化。2017年8月，我國首個海外保障基地正式投入使用，軍事裝備跨海（洋）遠程投送需求不斷增加。由于這些軍事行動需要動用的裝備數量有限，往往難以在短時間內找到合適的件雜貨船或滾裝船承運。集裝箱船運輸具有班期穩定、航速快、航行時間有保障等優點，若能夠采用集裝箱裝載和運輸軍事裝備，則集裝箱船必將成為軍事裝備水路運輸的首選工具。

1.2 提升我軍海上戰略投送能力的現實需要

當前和今后一個時期內，我國面臨的安全威脅主要來自海上，軍事斗爭的焦點也在海上；因此，必須在戰略全局中突出海上軍事能力，這就對海上戰略投送能力建設提出更高要求。據外軍測算，投送能力提高1倍，戰斗力可增長2～3倍。近年來，美軍將部隊員額精簡近40%，還能保證在全球范圍內用兵，主要依靠的就是其強大的海空戰略投送能力。近年來，我軍建制海上投送能力有較大提升，但與“能打仗、打勝仗”的核心要求相比還存在較大差距，迫切需要加快建設發展步伐。目前，我國擁有的集裝箱船數量眾多，動員潛力巨大，且集裝箱船的上甲板比較寬敞，可用于加裝部隊生活用集裝箱。總之，采用集裝箱裝運軍事裝備能夠滿足部隊成建制海上投送需要，有助于提升我軍整體海上戰略投送能力。

1.3 促進軍事交通運輸現代化建設的必然要求

落后的物資運輸技術是軍隊后勤保障的最大障礙，因此，發達國家軍隊高度重視集裝箱運輸在軍事領域的應用。據統計，美軍和俄軍現在分別約有90%和50%的物資（包括大量輪式和履帶式裝備）采用集裝箱運輸。我軍集裝箱運輸始于20世紀70年代，雖然起步不晚，但發展十分緩慢，遠遠落后于民用集裝箱運輸發展步伐。究其原因，主要是長期以來我軍未建立統一管理集裝箱運輸的職能機構，缺乏長遠的建設發展規劃和充足的經費保障等。隨著軍隊現代化建設進程不斷加快，迫切需要變革傳統的物資運輸保障模式，打破傳統適箱貨物的“清規戒律”，樹立只要能夠確保運輸安全，能夠產生一定的軍事效益，都可納人集裝箱運輸范疇的新理念，從而將軍事裝備納人集裝箱運輸范圍，并制定相應的運輸組織機制，推動軍用裝備水路集裝箱運輸快速發展。

2 開展軍事裝備水路集裝箱運輸的可行性

2.1 軍民融合發展戰略提供制度保證

黨的十八大以來，習近平總書記從國家安全和發展戰略全局出發，提出軍民融合發展的時代命題，并將其上升為國家戰略，從而將軍民融合發展提高到十分重要的戰略地位，體現對富國強軍的整體設計，開辟軍民融合向全要素、多領域、高效益深度發展的新格局。軍事裝備水路集裝箱運輸離不開集裝箱船、專用港口碼頭、貨運堆場以及大量專用集裝箱等設施設備的基礎保障。水路集裝箱運輸設施設備既可滿足國民經濟發展的運輸需要，又可滿足國防和軍隊建設的運輸需要，軍民通用性強，具有天然的軍民融合發展的獨特優勢。目前，我國水路集裝箱運輸業發展勢頭迅猛，集裝箱船隊規模不斷壯大，港口碼頭作業能力不斷提升，航線網絡不斷完善。以中國遠洋海運集團有限公司為例：截至2016年底，該公司的集裝箱船隊運力達到169萬TEU（321艘船舶），位居世界第四；在全球范圍內投資經營的集裝箱碼頭共計48個，泊位209個；遠洋航線覆蓋全球160多個國家和地區的1600多個港口。上述資源能夠為水路集裝箱運輸軍民融合發展提供良好的物質技術基礎。

2.2 民用大型設備集裝箱運輸活動提供技術支撐

20世紀70年代末，國際傳統件雜貨運輸市場打破業內常規，由運輸常見的小包裝件向運輸工程機械、特種車輛、化工設備等演變。大型設備采用水路集裝箱運輸的比例不斷提高，且技術日益完善，經驗不斷豐富，可為我軍開展軍事裝備水路集裝箱運輸提供強有力的技術支撐。隨著“一帶一路”倡議的實施，我國越來越多的工程機械企業走出國門，在國際市場中的銷售額逐步擴大。據統計，2015年1—10月，我國工程機械出口量多達1125044臺，出口額達159.4億美元。為降低整個物流供應鏈的成本，部分產品采用水路集裝箱運輸方式。受集裝箱尺寸的限制，對于方便拆卸的工程機械，一些企業將整機拆卸成總成部件后裝入集裝箱，采取半散裝件運輸方式出口，再由進口商在所在國自行裝配成整機銷售；對于不可拆卸的工程機械，企業大多采用特種集裝箱進行整機運輸。值得一提的是，中國國際海運集裝箱（集團）股份有限公司已成功研制出滾裝框架集裝箱。該滾裝框架集裝箱具有以下特點：一是立柱可以根據設備高度進行調節；二是立柱除可以內翻外，還可以外翻，以便形成滾裝裝卸通道，滿足工程機械自行駛入和駛出集裝箱的需要，從而有效解決裝卸箱問題。該滾裝框架集裝箱的載質量高達40t，特別適合運輸汽車吊、挖掘機、裝載機、堆高機等大型設備，在軍事裝備集裝箱運輸領域也具有良好的推廣應用價值。

2.3 外軍相關經驗提供有益參考

外軍尤其是美軍集裝箱運輸十分發達，引領著軍事集裝箱運輸發展方向，其成功經驗成為各國軍隊競相學習的對象。隨著集裝箱運輸技術不斷進步，美軍的集裝箱運輸已向新的廣度、深度和成龍配套的方向發展，軍事裝備已成為集裝箱運輸的一大貨源。早在1995年，美國軍事運輸司令部在奧克蘭港對1個機械化炮兵營的49輛履帶式車輛、133輛輪式車輛以及其他裝備進行集裝化運輸試驗，證明大型軍事裝備利用集裝箱運輸的可行性及其在多式聯運中的突出優勢。為更好地開展軍事裝備集裝箱運輸工作，美軍已將適于運輸大型裝備的集裝箱納入集裝箱標準體系，研制出軍用開頂式集裝箱、重型框架集裝箱以及軍事重裝備海運裝載架和裝載平臺等配套設備。例如，美軍研制的40英尺重型框架集裝箱符合國際標準集裝箱規格，采用鋼質框架和木質底板結構，重點加強底板結構強度，并考慮重裝備捆綁系固要求，立柱可隨裝備的高度進行調節，主要用于裝運坦克及其他重型或超大型貨物，載質量達60t。在海灣戰爭和伊拉克戰爭中，美軍都曾使用集裝箱運輸軍事裝備并取得良好效果；因此，美軍在集裝箱運輸領域的成功實踐經驗可為我軍開展軍事裝備水路集裝箱運輸提供有益借鑒。

3 大力推進軍事裝備水路集裝箱運輸的對策措施

3.1 積極研制與軍事裝備運輸配套的特種集裝箱

軍事裝備品種繁多，其尺寸和質量普遍偏大，民用框架集裝箱或平臺集裝箱難以滿足其運輸要求；因此，軍隊需要根據軍事裝備的技術性能和結構特點，自行研制開發專用特種集裝箱，逐步形成符合軍事裝備運輸要求的集裝箱體系。美國國防部在20世紀80年代就開始發展軍用特種集裝箱及其配套設施，如軍事重裝備海運裝載架和裝載平臺等，以滿足軍事裝備運輸需要。美軍研制的Contrail集裝箱船專用裝載平臺采用可折疊式端面結構，2個折疊后的平臺堆碼高度與1個標準集裝箱的高度相同，折疊后可用20英尺標準集裝箱的吊具裝卸、堆碼和搬運；底板兩端均有內部坡道，裝備可通過自行駛入和駛出的方式實現裝卸；底板上設計有20個D形環，可滿足各類裝備的系固要求。Contrail裝載平臺長40英尺，寬12英尺（為標準集裝箱寬度的1.5倍），高度可調，最大高度為19英尺，自重11t，可裝載寬3.2m、高4.6m、重27t的重裝備，滿足美軍大部分輪式車輛裝備的裝載空間要求。Contrail裝載平臺雖然在尺寸上比標準集裝箱加寬50%，但由于采用獨特的端面結構設計，其與國際標準集裝箱具有良好的兼容性，與集裝箱船箱格導軌的匹配性較好，不要求對集裝箱船進行改裝，從而實現平戰時對民用集裝箱船的即征即用。

3.2 在集裝箱制造過程中貫徹國防要求

擁有一定數量適用配套的集裝箱是組織實施軍事裝備水路集裝箱運輸的物質基礎。在加快推進軍事裝備水路集裝箱運輸進程中，軍隊除為滿足特種軍事裝備運輸需要而發展少量專用集裝箱外，還應按照軍民融合發展的要求，加強集裝箱制造過程中貫徹國防要求的工作，生產更多適合軍事裝備運輸需要的集裝箱，實現經濟建設與國防建設協調發展。我國是集裝箱生產大國，掌握各種集裝箱制造技術，具有強大的生產能力，已經成為全球集裝箱生產基地，這為在集裝箱制造過程中貫徹國防要求奠定了良好基礎。今后，軍隊應積極與國家有關部門協調，設立專項資金，支持和鼓勵航運企業大力發展框架集裝箱和平臺集裝箱，并將其納入動員征用對象，以滿足戰時或緊急情況下軍事行動的需要。按照軍民融合發展的要求，在設計制造框架集裝箱、平臺集裝箱時，軍方應主動提出貫徹國防要求的項目內容和技術標準，以最大限度地滿足軍事裝備運輸要求。例如：適當增強底板的承載能力；在底板上設置一定數量的系固裝置；將框架集裝箱的立柱設計成可伸縮結構形式，并使立柱能夠外翻形成滾裝裝卸通道；等等。此外，軍方在集裝箱制造過程中還應做好督促檢查和竣工驗收等工作，以確保貫徹國防要求項目的有效落實。

3.3 不斷創新軍事裝備水路集裝箱運輸保障模式

大部分軍事裝備（包括履帶式裝甲車、導彈發射車、雷達車等）的尺寸或質量大大超過單個集裝箱運載能力，例如，我軍編配的最大輪式車輛裝備的長、寬、高分別為26.10m、3.20m、3.95m，質量達75t，如果按照傳統的“箱貨一體”的操作模式，現有的單個框架集裝箱或平臺集裝箱均難以滿足其運輸要求；因此，有必要堅持創新驅動發展理念，變革軍事裝備水路集裝箱運輸保障模式。對于超大型軍事裝備，可考慮采取“箱貨分離”運輸組織模式，即擺脫傳統的先將裝備裝箱綁扎，再裝船運輸的操作模式，采用先將適當數量的空框架集裝箱或平臺集裝箱裝上集裝箱船相應貝位形成裝載平臺，再將裝備吊裝上船放至平臺上相應位置，最后在船上對裝備和集裝箱進行綁扎的模式；卸船時的順序與此相反。在該操作模式下，裝備的質量和尺寸不受集裝箱承載能力和箱體尺寸的限制，使集裝箱裝載運輸更具靈活性。20世紀80年代，美國國防部運用“箱貨分離”運輸理念，成功研制出軍事重裝備海運裝載架。海運裝載架采用集裝籠的設計思路和模塊化的裝載方式，其單個模塊長40英尺，寬24英尺（相當于3個標準集裝箱的寬度），高12英尺5英寸，自重33t，額定載質量l00t；使用時可預先架設在集裝箱船艙內，使用結束后可保留在船上；通過可折疊式活動底板的折疊和收放實現重裝備的逐層裝卸，可用于坦克、裝甲車、直升機等軍事重裝備的水路集裝箱運輸。

3.4 加強軍事裝備水路集裝箱運輸信息化建設

軍事裝備水路集裝箱運輸涉及軍隊、航運企業、港口企業、集裝箱貨場、貨運代理企業以及海關、檢疫檢驗部門等多個單位，涵蓋裝載、運行、卸載、中轉、儲存等諸多環節，多式聯運時還涉及鐵路、公路、航空等多種運輸方式，是一個十分復雜的巨型系統，對信息化管理水平的要求高且技術難度大，任何環節出現問題均會影響運輸系統功能的發揮，導致運輸中斷。在1991年的海灣戰爭中，美軍正是由于缺少有效的信息化管理手段，導致運抵海灣戰區的4萬多個集裝箱中的2.8萬個集裝箱內的物資不詳，嚴重影響物資裝備的補給效率；海灣戰爭結束1年后，仍有5200多個租賃集裝箱的所有人無從查詢，造成巨大浪費。

當前，我軍集裝箱運輸信息化建設水平還比較低。鑒于此，為了加快推進我軍軍事裝備水路集裝箱運輸，必須堅持高起點籌劃、高標準建設，實施跨越式發展戰略，下大力抓好信息化規劃及建設，具體措施包括：廣泛采用物聯網、北斗衛星、地理信息系統等現代化信息技術，對集裝箱進行改造，加裝二維碼、無線射頻識別系統等，以實現對集裝箱及箱內物資的自動識別和跟蹤；借鑒水路交通運輸系統信息化建設的成果，接入海事監視系統和船訊網等，并對其進行軍事功能改造，實現對軍運集裝箱船航行動態及集裝箱碼頭裝卸現場的可視監控。