港區道路交通安全管理措施

楊冰霜

廣州港南沙港務有限公司（以下簡稱“南沙港務”）是專業從事集裝箱貨物裝卸、拖運、堆存、倉儲等業務的碼頭企業。南沙港務生產作業實行24h三班制，港區內主要通過專用集卡以及部分外集卡進行集裝箱運輸。據不完全統計，南沙港務自開港到2012年底，港區道路交通安全事故數量及損失金額占港區各類事故總量及損失總金額的比例分別是57.58%和61.81%。由此可見，港區道路交通安全管理是整個碼頭安全管理工作中最為關鍵的環節。本文以南沙港務為例，分析港區道路交通安全管理措施，以期提升港區道路交通安全管理水平，保障港區作業安全。

1 完善交通設施

南沙港務自開港以來一直比較重視港區道路交通設施的建設及完善，特別是自2013年以來，南沙港務結合現場實際需要，先后采取多項舉措改進和完善港區交通設施，從客觀環境和本質安全方面入手，做好港區道路交通安全管理工作。

（1）改造碼頭前沿道路。將港區碼頭前沿道路上占地面積較大的鐵架燈塔改為高桿燈，以騰出空間增加碼頭前沿道路車道，使碼頭前沿道路由原來的雙向四車道變成雙向六車道，較好地改善了碼頭前沿的交通環境。

（2）安裝高清監控探頭。在港區所有道路的首尾兩端安裝用以監控港區道路交通安全的高清探頭，并將之作為不定期調取查找交通違章證據的主要設施以及處理交通違章和交通事故的重要依據。

（3）增設交通警示標識。在所有路口增設警示閃燈、“路口減速”提醒標牌等交通安全警示標識設施，提示司機安全駕駛；涂畫轉彎導向線，確保集卡等大型車輛安全行駛。

（4）設置艙蓋板警示桿。針對岸橋后橋下方地面因擺放艙蓋板后凹凸不平而導致的安全隱患，設置涂有反光材料的警示標桿，以使司機提前避讓，確保行車安全。

（5）設置危險貨物運輸專用通道。設置危險貨物運輸專用通道，并在起點、終點及轉彎處等關鍵位置增設相應的標識牌和指引牌，確保港區危險貨物運輸作業安全。

（6）確保港內交通車規范運行。針對港內交通車的運行，提出“準時發車、按站接送、遵章駕駛”的細化要求，確保其按時、準點、不漏站地循環運行，避免發生人員在港區內行走的現象。

（7）設置專用人行道。在港區內的一號路、三橫路等處設置專用人行道，實現關鍵路段人車分行，保障交通安全；同時，定期普查港區道路交通標識、堆場標牌及其箱位編碼，及時翻新舊標識和舊標牌，避免因外來車輛司機下車查找、核對作業堆場等信息而引發交通安全事故。

2 加強車輛管控

南沙港務結合本單位的業務情況、服務承諾以及港區實際情況等，將港區車輛分為外來車輛和港內車輛實行區別化管理。

2.1 外來車輛管理

港區外來車輛具有多、雜、散等特點，為此，南沙港務從多方面入手逐步實現對外來車輛的有效管控。

（1）完善管理制度。在落實原有的《港區道路交通安全管理規定》《人員、車輛、貨物進出碼頭管理規定》和《廣州港股份有限公司閘口管理規定》等管理制度的基礎上，補充印發和實施《港區涉外業務安全管理》《外來拖車違章暫扣拖車進港證管理規定》等相關規定，進一步明確相應的管理要求，補充被列人黑名單車輛的后續處理辦法，較好地規范及理順外來業務人員及進港車輛的安全監管和違章處理流程，強化外來車輛司機在碼頭的安全意識，提高外來車輛司機遵守安全管理規定的自覺性。

（2）嚴格辦證管理。建立外來車輛報備及辦證制度，嚴格審查進港證申請單位及其車輛、人員等的資質和資格；同時，充分利用進港證辦理環節，要求申辦單位與南沙港務簽訂安全協議，并組織轄內所有進港司機學習《外來拖車違章暫扣拖車進港證管理規定X〈港區道路交通安全管理規定》和《人員、車輛、貨物進出碼頭管理規定》等制度，并將學習記錄提交備案，從而有效督促外來車輛司機在港區內遵章駕駛。

（3）發放安全告知書。在港區的進閘口適時派發《港區安全信息告知書》，告知外來業務人員及車輛司機在港區內安全行車的注意事項，重點強調禁止在港區內擅自下車等不安全行為，確保行車安全。

（4）推行違章標識。推行按外來車輛違章數量在進港證上打孔標識的做法。若外來車輛1個月內連續打孔達到3個（即違章3次），則被列入黑名單，禁止入港，從而使現場管理人員能直觀而及時地知悉車輛在進港證有效期內的安全表現，并且有效督促外來車輛司機遵章駕駛，保障行車安全。

（5）組織專題交流會。適時召集進港提交箱（散貨）作業車輛的相關單位進行座談和交流，知會港區道路交通安全規定，要求其對各自管轄的司機實施安全培訓，督促司機在港區內遵章守紀，做到不超速、不插隊、不逆行以及等候作業時不下車、不在堆場內行走等，同時嚴格執行“一車一司機”進港要求（危險貨物車輛除外）。

2.2 港內車輛管理

港內車輛既包括巡邏車輛、搶修工程車等非生產車輛，也包括港內拖運集裝箱的作業車輛。對于非生產車輛，因其司機隊伍穩定且素質技能相對較高，一般只須按照常規落實有關管理要求即可；對于港內拖運集裝箱的車輛，因采用勞務承包模式，加之港區自有作業車輛多達154輛，具有數量多、活動范圍廣、司機流動性大且素質參差不齊等特點，管理起來相對較為困難。

（1）加裝全球定位系統。在作業車輛、巡邏車輛、搶修工程車等港內車輛上統一安裝全球定位系統，擬定并實施《港內車輛全球定位系統監控違章認定規則》，并在此基礎上配合港區內已安裝的道路交通安全高清監控探頭，安排專人輪流查閱交通監控視頻并采集和核查全球定位系統中的數據，對存在超速等違章行為的車輛司機進行提醒、警示和教育，全方位地加強監控管理，切實有效地提升港內車輛的現場監控管理水平。

（2）加強四類關鍵人員管理。以問題司機、加班人員、上崗新手、跟車學徒這四類關鍵人員為重點，加強對其在崗狀態的監控，具體措施如下：制定統一格式的報表，要求各集卡作業承包單位提前將每個班段中的四類關鍵人員名單及其所駕駛車輛和作業線等信息報送至生產作業部門和安全監管部門的現場管理人員；現場管理人員根據報表中的名單等信息，在其當班時段對其所駕駛車輛進行有針對性的標識化跟蹤督管，一旦發現安全隱患，及時調整或處理，從而使監控對象更加明確，監控效果更為顯著。

（3）重視提高帶徒司機的素質。重視提升港內帶徒集卡司機自身素質及授徒技能，要求港內集卡作業承包單位確定帶徒司機名單，并據此組織帶徒司機進行專項培訓及召開相應的座談會，有針對性地提升帶徒司機的綜合素質，并督促其嚴于律己，規范授藝，從而帶出高素質的徒弟，確保港內集卡等車輛作業安全。

（4）制作練車專用標識桿。設計和制作港內集卡司機練車標識桿等專用器材，使司機在練車時能統一選取與實際作業等高同況的行駛參照物，從而促使司機養成良好的駕駛習慣，練就正確的觀察角度，確保良好的練習效果；同時，擬定和推行港內集卡新司機獨立上崗前技能考核方案，把好港內集卡新司機獨立上崗的技能關，確保其遵章駕駛及安全作業。

（5）推行新司機上崗前面談機制。在港內集卡作業承包單位的新司機上崗前，港區生產作業和安全監管部門的管理人員須與其進行互動性面談，填補港區作業現場管理部門與承包單位的銜接空白，以便港區及時掌握新司機的情況，為新司機上崗狀態的跟進管理打下良好基礎。

3 強化人員管理

消除人的不安全行為是港區道路交通安全管理工作的重點。在進出港區人員管理方面，除按照相應的管理規定嚴格審驗和核對入閘人員名單，杜絕無關人員進港外，還應把港內車輛司機作為切入點，切實做好司機資質審驗、安全教育培訓及有關管理制度的執行和落實等工作，確保港區現場作業人員遵章守紀，保障港區道路交通安全。

（1）做好證件甄別工作。嚴格做好新招集卡司機駕駛證甄別工作，要求所有新招集卡司機被錄用入職前提交相應駕駛證原件，并由單位收齊后統一送交廣州港公安局交警大隊甄別真偽，從而嚴把新司機入職的資質關。

（2）開展崗前培訓。開展新入職集卡司機上崗前安全培訓，培訓內容包括安全生產、道路交通安全法律法規、公司規章制度、安全操作規程、事故案例教育、防御性駕駛技術等；同時，注重引導集卡司機養成良好的駕駛習慣，例如，出堆場時必須“先停、再看、后出場”，過路口時務必“一慢、二看、三通過”。培訓結束后，對參加培訓的新司機進行考核，考核通過后方能入職。

（3）組織回爐培訓。針對現場集卡作業中發生的典型違章行為、較突出的險兆和事故情況等，每年開展1次細化性對比分析，并組織該年度內的所有事故責任司機進行強化性回爐培訓。培訓內容主要是分析常見的違章行為、剖析易發性事故案例和多發性事故案例等的成因及防范，以達到提升集卡司機駕駛水平、安全技能和應急處理能力的目的。

（4）強化高危人群管理。船員、貨主、外集卡司機和維修人員是港區內違規步行的多發群體，也是港區道路交通安全督管的關鍵群體。一方面，可以通過告知的方式，要求上述人員遵守港區道路交通安全管理規定，在指定站點等候港內交通車，嚴禁在作業區域內長距離步行；另一方面，嚴禁貨主、外集卡司機擅自進入堆場核查貨物箱號，嚴禁堆場設備維修人員在港區內長距離步行和隨意穿行，以確保其人身安全。

（5）定期組織司機學習。責成各有關部門及單位定期開展港區內非生產車輛司機培訓工作；同時，港區安全監管部門應結合實際需要，適時組織車輛讓行規則、事故初期應急處置等專項培訓，以強化司機的個人安全意識，提高司機的安全駕駛技能。

（6）加強人員進出港區管理。按照《廣州港股份有限公司閘口管理規定》和《人員、車輛、貨物進出碼頭管理規定》等制度，嚴格審核入港人員身份和入港手續并進行記錄，杜絕無關人員進入港區影響碼頭生產安全。

4 落實專項措施

南沙港務根據港區不同階段的安全管理狀況以及集卡作業承包單位的安全管理情況，從精細化、實效性入手，采取專項開拓性管理措施，促使港內相關部門、集卡作業承包單位等持續重視安全生產。

（1）推行安全履職量化考核。對集卡作業承包單位的現場管理人員實行量化考核，即針對部分集卡作業承包單位現場管理人員存在懶散、管理不到位的現象，在集卡作業承包單位內部全面推行現場管理人員安全履職量化考核（要求每人每月至少查處5例違章行為），促使其養成主動管理意識，有效遏制作業集卡違章現象。

（2）推行約談機制。對違章數量上升和發生重復性險兆較多的個別集卡作業承包單位，安全監管部門適時進行約談或召開座談會，分析主要問題并提出具體的整治措施，及時消除安全隱患。

（3）適時發放補貼獎金。實行以集卡司機為主體的作業承包人員年終獎和春節留港作業人員補貼發放機制，以遏制節后人員流失現象，提高集卡司機等作業承包人員隊伍穩定性，為安全管理奠定基礎。

（4）實施標識化掛牌管理。一方面，在同班次司機同宿舍原則的基礎上，推行夜班司機下班期間掛牌標識管理，維持安靜環境，以確保其睡眠質量，避免后續因疲勞作業而引發安全事故；另一方面，對上崗半年內的新司機，在其所駕駛車輛前后方掛“新司機”牌加以識別，以便現場管理人員有針對性地進行跟蹤和監管，從而最大限度地降低新司機發生安全事故的概率。

（5）開展重點幫扶。針對自身管理能力較弱和出現安全問題較多的集卡作業承包單位，除視情況進行黃牌警告等懲處外，由南沙港務的安全管理部門組織專人進駐，在開展安全教育、“四不放過”處理、典型案例分析及其警醒教育等方面進行重點幫扶。例如：2015年，某集卡作業承包單位經過南沙港務安全管理部門的幫扶后，其當年事故數量較上年下降33%，事故損失金額下降96.93%。

（6）合理制訂生產計劃。南沙港務的生產組織部門在策劃生產作業時，同步考慮船舶?？繕段慌c堆場進出箱位置的對應性，避免作業車輛集中進出堆場或存在過多的交叉行駛路線；此外，盡量達到作業車輛行程短、轉彎少等要求，從生產作業源頭上為港區道路交通安全管理創造良好的環境條件。

（7）易困時段聲光警醒。針對深夜和凌晨時段集卡司機等作業人員易出現疲勞作業的問題，要求現場巡查人員采用警笛、高音喇叭、高頻機等警醒作業人員注意作業安全。

（8）消除三班混居現象。針對三班作業集卡司機易因混居而相互影響休息，以致形成司機作業安全隱患的問題，要求相關單位和部門在結合班段運作特點的基礎上，調整三班作業集卡司機宿舍。宿舍調整后，基本上實現同班次、同中隊司機同宿舍，從而實現對集卡司機住宿的有效監管，消除不同班段司機因相互影響休息而埋下的安全隱患。

5 結束語

南沙港務通過推行上述安全管理措施，使港區道路交通安全狀況取得明顯改善：2014—2016年，港區道路交通安全事故數量和損失金額比2011—2013年分別下降61.19%和59.26%，各類安全事故總量和損失總金額分別下降31.90%和40.63%，港區道路交通安全事故數量和損失金額占港區各類事故總量和損失總金額的比例也有所下降。由此可見，南沙港務近年來推行的港區道路交通安全管理舉措既有效降低了安全事故發生概率，又較好地維持了港區生產作業秩序，在保障港區安全生產作業方面發揮了積極作用。