特色產業引領農村一二三產業融合發展*
——以湖北恩施州硒產業為例

郝華勇

（中共湖北省委黨校經濟學與經濟管理教研部，武漢 430022）

黨的十九大報告著眼于決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，對經濟建設提出的要求是“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”。鄉村振興戰略作為建設現代化經濟體系的一個重要組成戰略首次被提出，并且對鄉村振興戰略的總體要求、制度保障、體制完善、產業發展、鄉村治理、人才隊伍等方面做出系統部署。鄉村振興必須有產業支撐，十九大報告強調“促進農村一二三產業融合發展”，明確了鄉村振興背景下的產業發展路徑。農村一二三產業融合發展既是體現現代農業發展趨勢、提升產業素質，也是拓展農業多種功能、實現農業農村優先發展的多重效益。特色產業作為縣域和村鎮具有一定基礎和比較優勢的產業部門，具備一二三產業融合發展的積累優勢，以特色產業為切入點促進農村一二三產業融合發展，對推進農業供給側結構性改革、培育農村發展新動能都具有緊迫的現實意義。

國內已有對農村一二三產業融合的研究集中在分析框架與路徑、體制機制、影響因素、區域案例與國際經驗借鑒等方面。蘇毅清等學者從融合程度、融合方式、融合目的三個方面構建農村產業融合發展的分析框架，并運用該框架對浙江、湖北、重慶、河南、安徽、山東六省市的融合進展情況做實證分析。王樂君提出產業融合需要通過引導機制、共享機制、激勵機制形成三次產業融合發展的內生動力和常態機制。朱信凱等學者認為影響農村產業融合的因素包括融合主體的競爭力不強、利益聯結機制不健全、融合的公共服務體系和金融服務體系仍顯不足。蘆千文分析了湖北宜昌市推進產業融合發展種植業、養殖業的做法。姜長云提出借鑒日本優先支持當地經營主體的成長壯大、注重保護本土化經營主體在融合發展中的主動權等經驗。

綜上所述，對農村一二三產業融合發展的研究成果呈現從宏觀到微觀不斷細化、從國際經驗到國內實踐不斷落地、從單方面突破向系統整體推進的研究趨勢。特色產業作為縣域、鎮村發展的產業支撐，具備一定發展基礎，逐步形成地域品牌、產業鏈配套和產業集群，國內從特色產業角度探討農村一二三產業融合發展的成果鮮見，因此，立足不同區域特色產業基礎，順應現代產業發展規律和升級趨勢，將特色產業嵌入一二三產業融合發展體系中，這對提升特色產業素質和效益、夯實鄉村振興的產業支撐具有重要而緊迫的現實意義。

一、農村一二三產業融合發展的內涵及路徑

農村一二三產業融合發展符合世界產業發展規律，順應農業轉型升級的內在要求，在技術變革、需求多元、創新驅動的支撐下，農村一二三產業融合越來越表現出蓬勃的發展勢頭和多重效益。世界范圍內，以日本為代表的發達國家率先提出“六次產業”，即三次產業融合發展，為世界農業農村發展開辟了新理念模式，我國伴隨統籌城鄉發展的深入推進，農業產業素質不斷提升，農村面貌不斷改善，農民素質日漸提高，新型農業經營主體得到壯大，為農業農村的產業融合發展提供了基礎和注入新鮮活力。2015年12月30日，國務院辦公廳印發 《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，明確了農村一二三產業融合發展就是用工業理念發展農業，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依托，推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局，促進農業增效、農民增收和農村繁榮。

農村一二三產業融合發展是現代農業發展的必然趨勢，實現路徑包括：發展多類型融合方式、培育多元融合主體、建立多形式利益聯結機制、完善多渠道融合服務，如圖1所示。

1.培育多元化農村產業融合主體

圖1 農村一二三產業融合路徑

傳統小農經濟不能適應現代農業要求的規模化、機械化、市場化，也不能夠高效地捕捉市場信息和拓寬農業多種功能，農民合作社、家庭農場、龍頭企業作為現代農業的新型經營主體能夠促進傳統農業向現代產業體系升級，體現規模化效應和組織化優勢，在參與市場競爭中遵循產業發展趨勢延長產業鏈、提升價值鏈。尤其是龍頭企業具有技術、資金、人才等要素優勢，在產業鏈建設和供應鏈管理方面能夠起到示范效應，提高農業的集約化水平、技術含量、品牌影響力。培育多元化的農村產業融合主體，需要鼓勵和引導有知識的新型職業農民、大中專畢業生、返鄉創業人員加入到現代農業大軍中，扶持龍頭企業成長壯大，發揮供銷合作社的綜合服務優勢，向現代農業全程社會化服務環節延伸，借助電子商務平臺創新流通和服務方式，在農資供應、農產品流通、農村服務等方面發揮積極作用。

2.發展多類型農村產業融合方式

首先，延長農業產業鏈條，拓展農業多種功能。按照全產業鏈打造現代農業，改變單純出售初級農產品的現狀，向上游的育種、創意設計環節延伸，向下游的物流、營銷、品牌環節延伸，提高農業附加價值和比較收益。經濟新常態下的農業功能不僅局限在提供農產品上，更多的體現為農業與旅游結合形成鄉村生態旅游；農業與教育、文化結合形成的農業文化推廣普及、展示宣傳、傳承弘揚；農業與健康養老產業結合形成現代休閑產業等。其次，發展農業新型業態，運用“互聯網+”等現代信息技術手段提高農業生產效率、降低農業生產成本，賦予農業創意內涵，發展農產品個性化定制服務、農業眾籌等新型業態。第三，引導產業集聚發展，按照一鄉一業、一村一品的思路，放大各地的資源稟賦優勢，集聚布局、集約化利用土地，產生集聚集約效益，為生產性服務業發展提供服務對象。依托現代農業、農產品加工業、農業生產性服務業等產業支撐，配置公共服務引導人口集聚，在城鎮發展、功能完善過程中促進產業融合。

3.建立多形式利益聯結機制

首先，發展訂單農業，讓農戶、家庭農場與龍頭企業合作，克服小農戶對接大市場的弊端，穩定農戶對未來市場的預期，提高農戶種植的積極性和管護的科學性，逐步建立完善生產標準和質量追溯體系，實現利益共享。其次，鼓勵發展股份合作，深化農村集體產權制度改革，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體經營性資產折股量化到戶，探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。第三，強化工商企業的社會責任，承租農戶土地從事產業融合發展的工商企業優先雇傭農戶從事一般性勞動，讓農戶與企業形成利益分享、責任共擔的結合體，企業定期為雇傭農民提供職業技能培訓，以滿足現代農業的技術要求。同時，增強新型農業經營主體的契約意識，制定和推行涉農合同示范文本，逐步建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，形成穩定利益聯結機制。

4.完善多渠道產業融合服務

產業融合涉及生產要素的質量提升與融合平臺的搭建，在此過程中所需的服務不可或缺。首先，搭建公共服務平臺，主要包含農村綜合性信息化服務平臺，為電子商務發展提供基礎平臺；建設農村產權流轉交易市場，盤活生產要素、保障要素收益；建立農村創業孵化平臺，為融合發展型企業創業提供資金、技術等解決方案。其次，創新農村金融服務，發展普惠金融、創新金融產品，滿足新型經營主體在發展現代農業、促進產業融合發展過程中的資金需求；積極推動涉農企業對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農企業通過發行債券、資產證券化等方式融資。第三，強化人才和科技要素保障，現代農業需要新型職業農民，對農村技術能人、種植大戶可以依托現有培訓計劃跟蹤培養，同時引入外部的高端人才，開闊當地農民視野，輻射帶動本地農民。提供多層次的技術服務，保障現代農業發展過程中的技術需求。

二、特色產業引領農村一二三產業融合發展的效應與機理

特色產業是基于不同區域的獨特資源稟賦條件，依據現代產業理念打造具有優勢的生產、經營、銷售、服務體系，在市場定位、產品開發、創意設計、消費體驗等方面形成綜合競爭力的產業。縣域和村鎮層面的特色產業在成長初期多表現為特色產品的初級開發，伴隨農業供給側結構性改革、農村一二三產業融合發展等政策導向，特色產業逐步成為農村現代農業的主要形態，以特色產業為載體采用新技術、開發新產品、升級新業態、開辟新模式，具有引領農村一二三產業融合發展的積累優勢和提升空間。

縣域和村鎮區域的特色產業在引領產業融合發展中彰顯出多重效應，從產品定位看，提高中高端產品的供給，符合供給側結構性改革的發展要求；從產業形態看，特色產業勢必延長產業鏈，促進一二三產業交叉融合與跨界重組；從空間布局看，特色產業在優化產業組織和空間結構過程中形成產業集群式布局，有利于生產空間的集約高效；從區域功能看，特色產業壯大了地方產業基礎、夯實鄉村振興的產業支撐，實現城鄉融合發展。如圖2所示。

圖2 縣域和村鎮特色產業的多重效應表現

湖北省恩施土家族苗族自治州位于湖北省西南部，與湖南、重慶、貴州相鄰，州內多山地，慣稱“八山半水分半田”。“硒”元素被科學家稱為人體微量元素中的 “抗癌之王”，恩施州硒資源富集，擁有“世界唯一探明的獨立硒礦床”和“全球最大的天然富硒生物圈”，被國際人與動物微量元素學術委員會授予“世界硒都”稱號。2016年，恩施州地區生產總值735.7億元，其中硒產業總值達到382億元。近年來，恩施州擴大硒元素為獨特資源稟賦的比較優勢，圍繞硒元素拉長特色產業鏈條，發展現代農業、特色加工業和鄉村生態旅游，探索出以特色產業促進一二三產業融合發展的“硒+X”模式。

1.標準化種養殖與精細化加工聯結一二產業良性互動

一二產業融合發展表現為以農業種植和養殖產品為原料進行深加工，加工企業的現代化生產模式倒逼農業種植養殖的規模化和標準化，促進新型農業經營主體的生成；新型農業經營主體的成長壯大又為現代加工企業提供穩定的原材料供給和品質保障，進而形成一二產業良性互動、互促互進的聯結形態。

恩施州依托富硒土壤和水資源條件建設馬鈴薯、蔬菜、中藥材、茶葉、煙葉、干鮮果六大富硒種植業基地，發展“恩施黑豬”、“恩施黃牛”等畜禽養殖和水產養殖，以此為原料基礎發展農產品精深加工業，通過“硒+食品加工業”、“硒+生物醫藥制造業”、“硒+煙草制品業”逐步建立完善的加工業體系，并拓展到 “硒+微生物”、“硒+肥料制造”等產業部門。通過硒元素連接一二產業，既提高了農產品的質量、品牌、核心競爭力，也促進了農產品加工業的轉型升級，提高了產品附加值、市場占有率和產業競爭力。恩施州富硒優質農產品加工業的產業化發展拉動了農產品種植業養殖業的健康發展，家庭農場、種養大戶、農業合作社、龍頭企業等現代農業新型經營主體不斷壯大，促進了農業規模化、集約化的可持續發展，帶動農民增收的現實效應讓農民接受農業產業化理念，訂單農業、智慧農業、創意農業等新業態逐步推廣；現代農業的轉型發展又催生了農產品加工業的蓬勃發展，地方依托富硒資源稟賦優勢招商引資，更多企業的進駐進而壯大了市場主體規模，奠定了產業集群基礎。

2.研發創新與營銷物流密切二三產業聯系

從初級農產品到農產品精深加工業的發展只是拉長農業產業鏈的第一步，憑借農產品加工業的發展產生規模效應、刺激服務業需求，推動加工業向產業鏈條上游的育種研發、產品設計環節延伸，向下游的營銷物流、品牌服務環節延伸，才能進一步讓產業鏈變粗拉長。生產性服務業的興起使部門分工更加專業化，對提升產業素質和競爭力起到保障和支撐作用。

恩施州成立了“硒應用技術與產品開發研究院”、“硒源創業服務中心”，國家富硒產品質量監督檢驗中心落戶恩施州，有效提升了硒特色產業的科技含量，促進了圍繞“硒”元素的科技孵化服務業發展，不僅解決了硒產品開發中的共性技術難題，也提高了農產品和加工業產品的質量標準，形成地域品牌的核心競爭力。通過舉辦“中國恩施·世界硒都硒產品博覽交易會”科普硒知識、推介硒產品、吸引硒企業、發展硒文化，成為招商引資、吸引市場主體的有效平臺。硒元素特色加工業的發展還帶動了物流業的同步發展，恩施地處湖北西南山區，交通區位處于劣勢，物流梗阻一直是當地區域經濟發展、特色農產品銷售的瓶頸，近年來電子商務業態的蓬勃發展，讓閉塞山區的優質農產品和加工業產品也能夠對接外部開放的大市場，促進農民增收。電子商務業態的優勢不僅激發廣大農民發展現代農業的積極性，也帶動了物流業的快速發展，為其他產業提供物流保障。

恩施州圍繞硒元素的第二產業成長壯大，催生了第三產業的興起，富硒農產品加工業的規模效應刺激服務業的市場需求，科技服務業、物流業等第三產業發展提速，促進了第二產業與第三產業的良性互動、協調發展。

3.健康養生和生態文化旅游業連接一二三產業

中國特色社會主義已經進入新時代，我國社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾，人們在物質生活日益滿足的基礎上對旅游、文化、健康的消費需求不斷攀升，伴隨健康中國戰略的實施，符合健康養生需求的生態文化旅游日益成為新的增長點。旅游業涉及食住行游購娛多要素環節，并且旅游活動以客源人流為載體，集聚了人氣、吸引了要素，讓游客和企業看到了商機，為區域經濟發展提供資金、技術和信息等要素保障。廣大縣域和村鎮依托農業農村地域景觀、彰顯鄉村文化內涵發展鄉村生態文化旅游業，拉動農產品消費和加工業發展，是一二三產業融合發展的普遍形態。恩施州憑借硒元素的獨特優勢開發休閑養生、康養度假、戶外運動等旅游產品，推進硒健康養生和生態文化旅游業的深度融合。

恩施州立足硒元素發展休閑養生、康養度假旅游業，契合了健康中國戰略要求，符合消費升級趨勢，并且在此過程中，帶動了富硒農產品和加工業產品的生產消費，宣傳了恩施富硒優勢的獨特稟賦，讓游客在休閑旅游中體驗了養生、收獲了健康，成為一二三產業融合發展有效途徑。

三、特色產業引領農村一二三產業融合發展的對策

夯實鄉村振興的產業支撐、實現產業興旺的發展要求，特色產業是載體抓手，一二三產業融合是目標導向。特色產業根植于一個區域獨特資源稟賦而興起，順應新技術、新產品、新業態、新模式的變革引領，產業內涵不斷豐富、產業鏈條不斷拉長、產業效應不斷擴散，依托特色產業構建農村一二三產業融合發展體系是鄉村振興的必然路徑。湖北恩施州立足硒元素的獨特優勢，通過實施“硒+X”戰略契合了農業供給側結構性改革的要求、順應了一二三產業融合發展的趨勢，實現了農業要強、農村要美、農民要富的目標。從恩施州區域發展實踐的個案上升到一般，歸納特色產業引領農村一二三產業融合發展的對策主要有提高規劃的針對性與指導性、整合資金人才要素促進產業融合、彌補科技短板提高融合質量、打造重點平臺助推產業融合。

1.編制特色產業發展規劃

規劃是對未來發展方向和布局的謀劃，經濟體制改革的核心問題就是讓市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用，而政府發揮作用的方式就是通過規劃引領、產業政策扶持、區域政策安排來促進資源要素的最優化配置。規劃的過程不僅是聚焦目標導向、統一發展思路、明晰發展方式，更是穩定發展主體未來預期、引導發展主體相向合作、降低交易成本的最好途徑。特色產業引領一二三產業融合發展需要在培育融合主體、創新融合方式、穩固利益聯結機制、完善融合服務等方面協同發力，編制特色產業發展規劃就需要圍繞第一產業建基地、第二產業深加工、第三產業強配套進行規劃布局，第一產業實現規模種養、科技智慧、創意植入，第二產業實現精細加工、產品拓展、包裝升級，第三產業實現育種研發、營銷物流、會展旅游等服務業的壯大。依托特色產業鏈配置資金鏈、人才鏈、創新鏈，憑借規劃引導和市場機制作用，形成一二三產業緊密關聯、交叉融合的發展業態。

恩施州硒資源保護與開發局2016年組織編制 《恩施州硒產業發展 “十三五”規劃（2016—2020）》，明確恩施州硒產業發展的主要任務、重大工程、保障措施等，尤其在硒產業促進一二三產業融合發展方面，明確了產業融合主體、融合方式、利益聯結、融合服務的方向與舉措。得益于規劃的統籌安排與指導布局，恩施州已經建成富硒糧油、蔬菜、茶葉、土豆、畜禽、干鮮果、煙葉等生產基地，涌現出一大批集中度高、特色明顯的富硒產業專業鄉鎮，巴東縣野三關鎮打造富硒生態旅游特色小鎮、建始縣花坪鎮打造富硒養生特色小鎮成效初現，通過一二三產業融合成為鄉村振興、縣域經濟發展的新增長極。

2.圍繞特色產業鏈配置資金鏈人才鏈

構建鄉村現代產業體系需要立足特色產業鏈配置資金鏈、人才鏈，產業融合的新型業態需要整合零散的扶持資金形成合力，產業融合的新型主體需要多層次技術人才支撐。探索建立政府主導、市場主體、社會參與的多元化產業融合投入機制，加大項目資金整合力度、提高資金使用效率，將支持特色產業發展建設資金納入地方年度和長期經濟社會發展計劃中。鼓勵和引導區域內金融機構開發金融產品、推廣定制化金融服務，增設面向特色產業的專營服務機構，積極爭取國家產業扶持資金、設立特色產業投資引導基金，撬動更多社會資金投入。

配置人才鏈需秉持“但求所用、不求所在”的引才理念，選聘首席專家、組建科研團隊，圍繞特色產業成立技術與產品開發研究院、特色產品質量監督檢驗中心等科研機構，依托科研平臺進一步吸引人才進駐，建立高端智庫，培育和引進專家型、科技型、實用型多元人才體系，通過政企合作、校企合作多種形式發展職業技術教育，滿足特色產業發展所需的多層次人才，注重特色產業的技術推廣、培養特色產業的種養能手。

3.科技元素嵌入特色產業的上中下游

制約鄉村產業高質量發展一個重要原因就是科技貢獻率較低，若在科技支撐不夠、創新驅動乏力的條件下促進一二三產業融合，既缺乏融合的動力，即使融合發展也是粗放的融合、松散的聯結，呈現低端的效益。特色產業作為縣域和村鎮的產業載體，具備科技推廣應用、創新驅動引領的優勢，將科技元素嵌入產業鏈上中下游、植入一二三產業融合體系中，才能契合產業融合的動力需求并彰顯融合發展的多重效益。發展行業協會和產業聯盟，發揮行業協會在標準制定、品牌營銷、模式推介等方面的優勢，鼓勵涉農院校和科研院所與農民合作社、龍頭企業成立產業聯盟，促進協同研發、科技成果轉化。

特色產業亦遵循微笑曲線揭示的產業附加值規律，產業鏈上游環節包括特色產業的研發平臺、檢驗平臺；中游環節指特色產業的原料基地和產業園區，包括特色產業的種植養殖、生產加工；下游環節指特色產業的品牌、營銷、物流、服務等，包括物流體系、交易平臺、會展平臺等，如圖3所示。依據特色產業微笑曲線揭示的內在價值規律與升級趨勢，提高特色產業的科技含量和創新支持，發揮特色產業科技創新的外溢效應，引領農村一二三產業融合發展。

圖3 縣域和村鎮特色產業微笑曲線圖

特色產業上游環節的科技注入，能夠提高研發設計的創新含量、建立特色產業標準體系、提高產業競爭的話語權。基于縣域科技力量薄弱的現實，需要搶抓國家科技管理體制深化改革的機遇，主動對接科研院所的研發團隊，秉持開放化和高端化的發展理念，在引入科研院所科技成果轉化過程中提高特色產業的科技含量和創新效率。特色產業中游環節的科技注入，可以促進生產加工的標準化和集約化，適應科技農業、智慧農業的發展趨勢與要求。縣域特色產業引入科技手段推進生產基地的規模化、集約化，完善特色產業產品加工基地基礎設施建設和產業配套水平，升級傳統農業生產方式，推進種植養殖業的信息化、智能化，引入物聯網監測體系、測土配方施肥、智能節水灌溉，體現種植養殖業基地的現代化水平。特色產業下游環節的科技注入，就是運用現代化信息技術手段創新營銷業態、提高物流體系效率、搭建會展平臺，實現營銷服務、物流配送、品牌宣傳的專業化和體系化。

4.打造重點平臺助推產業融合

發展規劃與戰略的落實需要具體的項目體現，特色產業引領農村一二三產業融合發展也需要打造具體的工程項目夯實融合主體、促進多元融合方式、提供融合服務。特色產業引領一二三產業融合發展可以通過打造平臺實施一系列重點工程項目，例如特色產業種養基地平臺、特色產品標準體系平臺、特色產業品牌營銷平臺、特色產業信息平臺，依托平臺形成要素融合、部門配合、資金整合、利益融合的產業融合發展格局，匯聚多方面力量形成合力推動一二三產業融合發展。

打造特色產業基地平臺，通過規范土地流轉和培育家庭農場壯大融合主體，引導特色產業鏈的企業向園區集聚，完善園區功能配套，形成規模化效應和集約化、綠色化生產方式。特色產業標準體系平臺通過構建產品、產業標準體系，提高特色產品、產業的質量和品牌信譽。特色產業品牌營銷平臺通過政府和企業共同參與，搭建線上與線下互動的品牌推廣和營銷服務體系，維護市場的公平競爭和知識產權保護。特色產業信息平臺運用大數據和云計算優化生產組織、檢測監管、服務營銷模式，提高一二三產業融合發展的精準程度。在一系列平臺打造和重點工程建設基礎上，圍繞特色產業構建全產業鏈體系，產業鏈的體量不斷增長、環節不斷擴展，形成標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送、網絡化品牌營銷的發展格局。