祁連山生態(tài)環(huán)境的修復(fù)

文│李春霞 陳懷斌（甘肅省肅南裕固族自治縣草原站）

祁連山是我國(guó)著名高大山系之一，也是西北地區(qū)重要的生態(tài)儲(chǔ)水輸水中心，維系著西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。祁連山脈在甘肅省肅南裕固族自治縣境內(nèi)長(zhǎng)達(dá)650千米，肅南縣肩負(fù)著保護(hù)祁連山生態(tài)環(huán)境的使命。但近年來，受人類活動(dòng)的影響，雪線上升高，水土流失，森林面積減少，草地嚴(yán)重退化，肅南縣境內(nèi)的祁連山脈生態(tài)環(huán)境不斷惡化，2017年1月祁連山生態(tài)環(huán)境惡化問題先后被央視新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談報(bào)道過，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)與治理是當(dāng)前勢(shì)在必行的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者通過對(duì)肅南縣礦產(chǎn)開發(fā)、水電開發(fā)、旅游開發(fā)、開荒種地、放牧等方面的人類活動(dòng)對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境影響的分析研究，提出了相對(duì)應(yīng)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施。

一、人為破壞因素

1.礦產(chǎn)開發(fā)。肅南縣境內(nèi)已探明的礦產(chǎn)有27種，分布在228處。豐富的礦產(chǎn)資源，是肅南縣經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)開發(fā)也是肅南縣財(cái)政收入的主要來源。礦產(chǎn)開采雖然給社會(huì)帶來巨額經(jīng)濟(jì)利益，但對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，肅南縣境內(nèi)礦山企業(yè)最多時(shí)有368家，經(jīng)過整治，目前仍有63家。礦產(chǎn)開采挖掘出的廢渣廢料填埋了草原，污染了環(huán)境，打洞采掘破壞了地表水以及地下水系的均衡性，也毀滅了一定草原植被和森林樹木，特別是露天開采和礦點(diǎn)道路的建設(shè)，使大量的草皮灌木林被破壞且無法恢復(fù)。因此，礦產(chǎn)開發(fā)是造成肅南縣境內(nèi)祁連山生態(tài)環(huán)境破壞的主要因素之一。

2.水電開發(fā)。肅南縣境內(nèi)有石羊河、疏勒河、黑河三大水系，大小河流33條，年徑總流量43.11億立方米，給水電開發(fā)創(chuàng)造了優(yōu)越條件。經(jīng)調(diào)查，到2016年年底水電站達(dá)20多座。每個(gè)水電站在建設(shè)過程中都占用大面積土地并開挖，造成對(duì)森林、植被和其他生物資源的砍伐毀壞，直接破壞陸生植被。施工裸地面積增加，加劇了水土流失，增加了河道淤積，影響河道排洪，大壩、水渠的建成造成河流斷流改道，使河道周圍樹木、植被干枯死亡，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境平衡，造成項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。

3.旅游開發(fā)。肅南縣美麗廣闊的草原，茂密的原始森林、河流瀑布、幽谷深澗、綠洲平原、大漠戈壁、雪山冰川，歷史文化和宗教文化等都給旅游開發(fā)創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。但是，旅游開發(fā)也給肅南縣境內(nèi)祁連山脈生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，在旅游開發(fā)過程中，大量的基礎(chǔ)設(shè)施及旅游設(shè)施建設(shè)，占用了大量土地面積，破壞了草皮，減少了綠地面積，砍伐了森林或灌木，植被覆蓋度下降，游客的活動(dòng)使一些野生動(dòng)物的生存環(huán)境受到了干擾，數(shù)量明顯減少，生活垃圾也會(huì)污染環(huán)境。

4.開荒種地。據(jù)記載，肅南縣有3次大規(guī)模開荒種地的行動(dòng)。第1次，1958年“大躍進(jìn)”時(shí)期，在全國(guó)掀起大煉鋼鐵，大搞糧食生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的形勢(shì)下，大片草原被開墾成農(nóng)田。第2次，即1969—1979年，在片面強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”“牧民不吃虧心糧”的號(hào)召下，大肆開墾草地種植農(nóng)田。第3次，近年來的移民搬遷、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)也使大面積草原被開墾成農(nóng)田。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1954年肅南縣耕地面積僅有0.0362萬公頃，到2016年耕地面積達(dá)到1.37萬公頃，比1954年翻了37.75倍。肅南縣3次開荒種地使大片草原變成了農(nóng)田，有些因氣候、灌溉等條件限制不能種植作物而淪為棄耕地，植被無法恢復(fù)，最終導(dǎo)致原有草原植被破壞，毒草滋生蔓延，生態(tài)環(huán)境失去平衡。

5.放牧活動(dòng)。肅南縣是一個(gè)牧民為主的自治縣，在長(zhǎng)期的畜牧業(yè)生產(chǎn)中，人們創(chuàng)造出了許多合理利用草地的方法。但隨著草場(chǎng)劃分到戶，草原圍欄建設(shè)，許多牧戶不按時(shí)轉(zhuǎn)場(chǎng)，有些草場(chǎng)一年四季不離牲畜，超載放牧，將牲畜圈養(yǎng)在圍欄中，實(shí)行掠奪式放牧。有的營(yíng)地布局不合理，在條件較好的草地上放牧點(diǎn)之間距離過近，畜群密度過大，放牧?xí)r間也過長(zhǎng)，而邊遠(yuǎn)且條件較差的地方畜群稀少，沒得到充分利用，加劇了草場(chǎng)利用空間和時(shí)間上的不平衡，嚴(yán)重破壞了草地生態(tài)環(huán)境。

二、生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施

肅南縣位于祁連山中段北坡核心地段。而祁連山是一個(gè)龐大、復(fù)雜、多樣的生態(tài)系統(tǒng)，獨(dú)特的地理位置，高峻的海拔，使其終年積雪，涵養(yǎng)水源，成為養(yǎng)育河西走廊的“天境祁連”，也讓這里的人們世代安居樂業(yè)，生生不息。但是長(zhǎng)期的人類活動(dòng)，使肅南縣境內(nèi)祁連山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，筑牢這道西部生態(tài)安全屏障，歷史性地?cái)[在了肅南縣干部和群眾的面前。

1.劃定生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》要求，進(jìn)一步明確肅南縣境內(nèi)祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)范圍紅線，將嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，對(duì)任期內(nèi)突破紅線，造成生態(tài)功能降低、面積減少、性質(zhì)改變的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保生態(tài)保護(hù)紅線效力。

2.建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。肅南縣境內(nèi)祁連山地段生活著約4萬人口，減少人類活動(dòng)是對(duì)肅南縣境內(nèi)祁連山生態(tài)環(huán)境的有力保護(hù)措施，根據(jù)祁連山生態(tài)功能區(qū)劃分要求，嚴(yán)禁在核心區(qū)、緩沖區(qū)進(jìn)行一切人類生產(chǎn)活動(dòng)，把保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口盡可能多的移到區(qū)外，將留下來的人口從牧民變成護(hù)林員、管護(hù)者，讓祁連山自然保護(hù)區(qū)提供的生態(tài)產(chǎn)品發(fā)揮實(shí)際功能，要做到這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使提供生態(tài)產(chǎn)品的地方和公眾獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，從根本上解決人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.加大加快受損生態(tài)修復(fù)力度。礦產(chǎn)開發(fā)、水電開發(fā)、旅游開發(fā)、開荒種地 、放牧等人類活動(dòng)，使肅南縣境內(nèi)祁連山生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重，修復(fù)治理的任務(wù)也不可能一蹴而就，但從祁連山極端重要的生態(tài)地位出發(fā)，又必須加大加快修復(fù)進(jìn)程。加大加快修復(fù)的關(guān)鍵是各級(jí)政府的重視和資金投入。因此，各級(jí)政府要把修復(fù)任務(wù)作為重要工作來抓，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，對(duì)受損生態(tài)沒修復(fù)或修復(fù)沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，采取受益人負(fù)擔(dān)，地方有效投入和國(guó)家投入解決資金問題，科學(xué)有效地修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

4.采取綜合性立體化的保護(hù)機(jī)制。肅南縣境內(nèi)祁連山的保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是生態(tài)問題，也是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，因此需有與之相應(yīng)的綜合性立體化的保護(hù)機(jī)制。

（1）改變生產(chǎn)生活方式。必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)移民搬遷等方式徹底轉(zhuǎn)變過度依賴自然資源的生產(chǎn)方式和生活方式，變“靠山吃山，靠水吃水”為“靠山護(hù)山，靠水養(yǎng)水”。

（2）各級(jí)政府的主體責(zé)任要落實(shí)。肅南縣轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)102個(gè)行政村，各級(jí)政府就是地方主人，只有主人盡職盡責(zé)，生態(tài)保護(hù)才能落到實(shí)處。因此，保護(hù)生態(tài)安全必須落實(shí)各級(jí)地方政府的主體責(zé)任，既要明責(zé)任，又要有考核，還要有問責(zé)追責(zé)。從根本上樹立生態(tài)保護(hù)紅線就是高壓線，不可觸犯的觀點(diǎn)，徹底遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)。

（3）人類破壞生態(tài)環(huán)境的行為要?dú)⒆　Ｒ脟?yán)刑峻法約束人類破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，遏制因利益驅(qū)使形成的違法違規(guī)、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的探礦開礦、水電、旅游等開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)全面退出，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，放牧人員也必須實(shí)行搬遷。實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的開發(fā)項(xiàng)目必須進(jìn)行核查清理，對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重的開發(fā)項(xiàng)目該關(guān)閉的關(guān)閉，該整治的整治，決不心慈手軟。放牧人員能搬遷的就搬遷，盡量減少人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

（4）充分發(fā)揮各監(jiān)管部門作用。肅南縣生態(tài)監(jiān)管部門主要有土地、林業(yè)與環(huán)保，草原三大部門，各監(jiān)管部門要密切配合，依法依據(jù)、嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)違規(guī)違法行為要敢于亮劍，查處到位，對(duì)大案要案中的典型案件向社會(huì)通報(bào)，起到威懾作用，以強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促使生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

（5）發(fā)揮科技支撐力量。肅南縣境內(nèi)祁連山生態(tài)保護(hù)是一個(gè)大系統(tǒng)，是一門大學(xué)科，涉及土壤、森林、草原、水源涵養(yǎng)、受損生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等，每一個(gè)領(lǐng)域都有一系列規(guī)律需要探索認(rèn)識(shí)，都有一系列難題需要技術(shù)方案支撐，即便是監(jiān)測(cè)也需要有科研和技術(shù)的支撐，只有科研和技術(shù)支撐跟得上，生態(tài)保護(hù)才能更科學(xué)，才能事半功倍。否則，“運(yùn)動(dòng)式”的保護(hù)造成的生態(tài)惡果可能比“掠奪式”開發(fā)更嚴(yán)重。